以玉米為例，據中華糧網方麵測算
，目前中國臨儲玉米結餘量已經高達1.5億噸
，而今年中國新季玉米產量又獲增產，預計將達到2.197億噸。不止玉米，中華糧網根據政策性糧食收購數量及拍賣成交情況測算，得給的數據是，中國政策性小麥庫存約4000萬噸
，稻穀的庫存也同樣豐盈。

而數據顯示
，2014年中國糧食進口量首次突破1億噸。生產量、進口量、庫存量“三量齊增”，中國的糧價給出了正確信號嗎？

最近，輿論把這個問題拋給了中央農村工作領導小組副組長
、辦公室主任陳錫文。陳錫文認為，出現這個問題的原因
，主要是國內糧食價格沒有競爭力，更深層次的原因是中國農業結構不合理。

不過，他仍然表示

，國內糧食生產的“11連增”對(dui)成(cheng)功(gong)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)發(fa)揮(hui)了(le)極(ji)其(qi)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，應(ying)該(gai)肯(ken)定(ding)糧(liang)食(shi)增(zeng)產(chan)的(de)積(ji)極(ji)意(yi)義(yi)。在(zai)陳(chen)錫(xi)文(wen)看(kan)來(lai)
，問(wen)題(ti)在(zai)於(yu)要(yao)加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)，否(fou)則(ze)中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)短(duan)板(ban)就(jiu)補(bu)不(bu)上(shang)，中(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)就(jiu)走(zou)不(bu)出(chu)困(kun)境(jing)，“中國農業必須考慮怎麼生產更符合需求的、有生產效率的產品”。

中華糧網易達研究院的高級分析師柴寧、鄭州糧食批發市場高級分析師申洪源等表示，“三量齊增”已成為一種新常態，中國糧食市場及農業發展需要更多的調整時間和改進機會。

上述專家建議，可以適度降低對產量的要求
，而通過在較高的'庫銷比'時期來調整中國的農業種植結構，適度開展休耕，並給予農民適當補貼；或是利用“三量齊增”時期來調整國內粗放型生產方式，通過加大進口和擴大儲備投放來緩解國內的水資源、環境資源以及生產種植等方麵的壓力。

糧倉告急

10月8日
，國家糧食局發布通知
，用了兩個“前所未有”來形容當前的糧食儲存形勢：“目(mu)前(qian)中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)達(da)到(dao)新(xin)高(gao)，各(ge)類(lei)糧(liang)油(you)倉(cang)儲(chu)企(qi)業(ye)儲(chu)存(cun)的(de)糧(liang)食(shi)數(shu)量(liang)之(zhi)大(da)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)，儲(chu)存(cun)在(zai)露(lu)天(tian)和(he)簡(jian)易(yi)存(cun)儲(chu)設(she)施(shi)中(zhong)的(de)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)數(shu)量(liang)之(zhi)多(duo)也(ye)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)。”

庫存的高企帶來了糧倉的緊張。

經濟觀察報了解到，目前，中儲糧吉林分公司轄區的玉米
、水稻等庫存糧食嚴重超負荷
，其中又以玉米最為嚴重，當前倉庫已爆滿

，銷不動
、調不出、儲不下。

zaixiaomaishengchandiyidashenghenan，jingguolianxuduonianqidongxiaomaituoshishougou，xianzaiguokucangrongjinzhangdewentitongyangtuchu。juzhongchulianghenanfengongsixiangguanrenyuanjieshao
，jiezhimuqianhenanxiaquneishouchudezhengcexingliangshiyichao3000萬噸。由於糧庫倉容不足，已經沒法再啟動政策性糧食收儲。

為此，財政部已提前預撥了明年一季度238億元政策性糧油利息和保管費用補貼資金，支持中儲糧積極落實糧食收購資金
、加強倉儲保管。

糧倉不足
，究竟是哪裏出了問題
？

易達研究院副院長張智先表示，“由you於yu連lian續xu多duo年nian實shi施shi糧liang食shi托tuo市shi收shou購gou，使shi得de目mu前qian的de政zheng策ce性xing定ding價jia已yi經jing偏pian離li市shi場chang的de正zheng常chang糧liang食shi價jia格ge，這zhe也ye使shi得de國guo內nei糧liang食shi品pin種zhong結jie構gou性xing失shi衡heng現xian象xiang日ri益yi突tu出chu”。

他(ta)認(ren)為(wei)，糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)策(ce)穩(wen)定(ding)了(le)中(zhong)國(guo)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)，是(shi)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)連(lian)年(nian)增(zeng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)推(tui)動(dong)力(li)，但(dan)連(lian)續(xu)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)收(shou)儲(chu)也(ye)使(shi)得(de)大(da)量(liang)糧(liang)源(yuan)進(jin)入(ru)國(guo)家(jia)庫(ku)存(cun)

，國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)性(xing)糧(liang)食(shi)拍(pai)賣(mai)銷(xiao)售(shou)不(bu)暢(chang)，多(duo)年(nian)累(lei)積(ji)疊(die)加(jia)
，最(zui)終(zhong)造(zao)成(cheng)局(ju)部(bu)地(di)區(qu)糧(liang)庫(ku)倉(cang)容(rong)緊(jin)張(zhang)的(de)局(ju)麵(mian)。

而對於財政部的大手筆預撥資金，中華糧網易達研究院院長焦善偉分析表示，補充倉容畢竟治標不治本

，當前國內在糧食物流

、應急供應體係
、糧油質量檢測監測、糧情監測預警、促進糧食節約減損等方麵都存在短板，有關方麵對糧食收儲政策的調整與改革，應該將會從這些方麵通盤考慮
、逐個擊破。

張智先建議

，“應增加種糧農戶補貼，在保證農戶種糧收入的前提下
，加快價格形成機製改革的進程，讓價格反映真實的供求
，引導種植結構的調整。”

進口
，進口

庫存雖然高企，但在價格信號引導下，中國的糧食進口仍在激增。

據焦善偉介紹，其實，從2012年起中國所有糧食品種價格就已全都高於國際市場離岸價格
，且以後的國際國內糧食價格差距越拉越大。目前國際大豆、玉米
、小麥、大米價格分別比國內價格每噸低1175元
、923元、626元和1143元，這就給國內市場帶來一定衝擊，糧食進口數量持續增加，大大擠占了國內糧食市場銷售份額。

最新的中國海關統計數字顯示，2015年1-9月共進口2608萬噸，與去年同期相比增加81.2%，其中
，大豆前9個月累計進口5964噸，而去年同期是進口5274噸
，同比增加13%。

對此現象，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，“三大主糧由於受關稅配額調控
，其直接進口量其實並不多，大概在300-500萬噸。但是以玉米為例，中國南方玉米進口完稅價格低於國內玉米800元/噸以上，特別是高粱

、大麥、木薯作為飼用的替代品，沒有關稅配額限製，進口數量激增。

有來自農業部門的專家告訴經濟觀察報，預計今年高粱、大麥、木薯及玉米等替代品的進口量將會超過3000萬噸，可替代國內玉米數量在3100萬噸以上
，這必然對國內玉米市場產生一定影響。

在進口糧食品種結構方麵，陳錫文認為，主要是國內糧食“生產和消費的結構不對稱，即農產品供求的結構性矛盾，是進口激增的重要因素。”背後更深層次的原因是中國農業結構不合理

，農業競爭力不強。

國家發改委農經司巡視員胡恒洋也指出，深化糧食流通體係改革中，要完善糧食價格和市場調控機製，推動糧食進出口調控從“主要控製進口”向“有效利用國際市場”轉變。

如何去庫存

當前來看，中國的糧食庫存量已是世界第一。

這無疑為中央的糧食安全新戰略打下了堅實基礎。而國家收購稻穀、小麥、玉米連續多年執行托市政策
，也讓農民確實得到了實惠
，但經過近10年來的實施
，也帶來了糧食高庫存的問題。

前述農業部門專家的看法是
，雖然現在糧食托市收購政策暴露出諸多問題，但馬上取消糧食托市收購是不合適的

，“要避免從一個極端到另一個極端”
，而今年相關方麵出台的玉米托市政策，突然大幅度下調玉米臨儲收購價格
，就是一種破壞性的調節。

“liangshitiaokongzhengcegaigeshichangqide，bunengyicuerjiu。wulunshitiaozhengliangshituoshishougoujiage，haishigaiyongmubiaojiagezhengce，douyaogeizhongliangnongminyidingdeguoduqi
，rangzhongliangnongminzhubushiyingguoduqidexianzhuang。”上述專家表示。

焦善偉、張zhang智zhi先xian等deng的de建jian議yi是shi，當dang下xia應ying積ji極ji借jie鑒jian發fa達da國guo家jia經jing驗yan，在zai尊zun重zhong農nong民min意yi願yuan的de前qian提ti下xia，規gui範fan有you序xu推tui進jin農nong村cun土tu地di流liu轉zhuan

，實shi施shi農nong業ye規gui模mo化hua經jing營ying，積ji極ji開kai展zhan農nong產chan品pin深shen加jia工gong，並bing建jian立li高gao效xiao的de農nong業ye信xin息xi傳chuan播bo渠qu道dao，化hua解jie供gong需xu雙shuang方fang在zai不bu同tong區qu域yu間jian的de信xin息xi不bu對dui稱cheng困kun境jing，從cong而er有you效xiao提ti高gao農nong業ye生sheng產chan能neng力li以yi及ji農nong產chan品pin加jia工gong與yu流liu通tong效xiao率lv。

在農業部門專家看來，逐步將糧價決定權逐步交給市場，完善農產品價格和市場調控機製
，是新形勢下更好調動農民生產積極性、保障國家糧食安全的一項重要農業製度改革。現在，已經刻不容緩了。