第三章  區域與產業布局

第一節  區域布局

　　按照自然資源條件、產業基礎以及發展潛力，將農業區域分成優勢開發區、重點開發區
、適度開發區三類區域。

　　一、優勢開發區

　　包括《優勢農產品區域布局規劃》確定的13種優勢農產品的41個優勢區域。

　　功能定位：充分發揮自然條件好、生產規模大、區位優勢明顯、產業化基礎強的優勢，做大做強優勢農產品產業帶，使之成為我國農產品主要生產基地，帶動農業整體素質提高和生產布局優化。

　　發展方向：開發培育一批在國內外市場有較強競爭力的農產品，打造一批具有自主知識產權
、國內外公認的名優品牌，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品生產基地
，提高農業的機械化、標準化、產業化水平，形成具有鮮明特色的優勢產業帶，構建適應國際化合作與競爭的農業產業體係。

　　二、重點開發區

　　主要包括新疆北部地區
、東北中低產田地區、黃淮海旱作地區、華南熱作地區
、海峽西岸地區、南方草山草坡地區。

　　功能定位：立足區域資源潛力
，通過改善生產條件、緩解製約因素，提高農業綜合生產能力和農產品競爭力，使之成為我國農產品生產的戰略基地。

　　發展方向：新疆北部地區重點解決農田灌溉用水問題，建設我國糧食戰略接替區；東dong北bei中zhong低di產chan田tian地di區qu重zhong點dian提ti高gao耕geng地di地di力li與yu質zhi量liang，加jia強qiang灌guan溉gai排pai水shui設she施shi的de建jian設she和he改gai造zao，改gai善shan農nong業ye現xian代dai物wu質zhi裝zhuang備bei條tiao件jian，建jian設she高gao起qi點dian的de現xian代dai化hua糧liang食shi生sheng產chan基ji地di；黃淮海旱作地區大力推廣旱作節水農業技術
，提高水資源利用率
，走資源節約型農業發展之路；華南熱作地區重點加強國家天然橡膠基地建設
，積極營造橡膠林生態複合係統；海峽西岸重點加快現代農業建設；南方草山草坡地區重點加快草地改良，提高畜牧良種率，發展草地畜牧業。

　　三、適度開發區

　　主要包括農牧交錯區、青藏高原區
、黃土高原區
、西南岩溶區
、西北荒漠化地區、東北濕地區。

　　功能定位：針對這些區域農業生態脆弱、易yi毀hui難nan複fu和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan相xiang對dui滯zhi後hou的de特te點dian，在zai充chong分fen考kao慮lv國guo家jia和he區qu域yu生sheng態tai安an全quan，確que保bao不bu破po壞huai自zi然ran生sheng態tai的de前qian提ti下xia，立li足zu當dang地di優you勢shi資zi源yuan
，適shi度du發fa展zhan畜chu牧mu業ye和he特te色se農nong業ye，實shi施shi減jian量liang化hua生sheng產chan，努nu力li改gai善shan生sheng產chan條tiao件jian
，轉zhuan變bian生sheng產chan方fang式shi，提ti高gao當dang地di農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping。

　　發展方向：在農牧交錯區加強農業基礎設施建設，千方百計遏製生態環境惡化，大力恢複草原植被，著力改善生產結構
，提高農牧業持續產出能力；青藏高原區重點轉變農牧業生產方式
，加強草原保護和建設，發展特色無公害農牧業產品；黃土高原區著力加強基本農田建設，發展草畜產業，推廣旱作節水農業技術，發展優質小雜糧
、專用小麥和蘋果等優勢產品
，提高專業化
、標準化生產水平，加快發展特色農產品加工業；西南岩溶區在搞好小流域綜合治理的基礎上，抓好中低產田改造
，加強優勢特色農產品生產基地建設，積極發展草原畜牧業；西北荒漠化地區要限製資源開發

，降低草原載畜量，加強草原保護建設，發展節約型畜牧業
；東北濕地地區要嚴格保護濕地資源，有選擇地開發利用農業資源，發展環境友好型農業。

第二節  產業布局

　　一、種植業

　　在zai優you勢shi開kai發fa區qu域yu
，重zhong點dian建jian設she四si大da糧liang食shi作zuo物wu九jiu大da產chan業ye帶dai，著zhe力li保bao護hu和he提ti高gao糧liang食shi綜zong合he生sheng產chan能neng力li，提ti高gao機ji械xie化hua作zuo業ye水shui平ping

，以yi主zhu產chan區qu為wei重zhong點dian，做zuo大da做zuo強qiang糧liang食shi產chan業ye經jing濟ji
；加強棉花、糖料
、油料、蘋果、柑橘等經濟作物生產基地建設
，重點提升科技含量
，加快品種更新換代
，增強市場競爭力。

　　在(zai)重(zhong)點(dian)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)，加(jia)強(qiang)農(nong)田(tian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)改(gai)造(zao)，提(ti)高(gao)耕(geng)地(di)質(zhi)量(liang)，改(gai)善(shan)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)，提(ti)升(sheng)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)新(xin)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)。

　　在(zai)適(shi)度(du)開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)
，本(ben)著(zhe)開(kai)發(fa)與(yu)保(bao)護(hu)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)原(yuan)則(ze)，在(zai)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)較(jiao)好(hao)的(de)地(di)區(qu)，加(jia)強(qiang)基(ji)本(ben)口(kou)糧(liang)田(tian)建(jian)設(she)，保(bao)障(zhang)糧(liang)食(shi)自(zi)給(gei)水(shui)平(ping)，鞏(gong)固(gu)生(sheng)態(tai)建(jian)設(she)成(cheng)果(guo)；在立地條件較好、特色優勢明顯的地區

，因地製宜發展特色農產品生產，帶動當地農民增收。

　　二
、畜牧業

　　在優勢開發區域，加快奶牛、肉牛、肉羊

、shengzhuchanyedaijianshe，jixutiaozhengchumuyejiegou
，wendingjiaqinshengchan
，dalifazhannaiye。huifuhebaochichuantongcaoyuanmuquchixufazhannengli，dalifazhannongquchumuye。jiakuaichumuyeliangzhonggengxinhuandai
，jijifazhanjieganyangchu，tigaojiyuehua、產業化
、專業化生產水平，提高牲畜出欄率和商品率，提升產品質量和市場競爭力。

　　在重點開發區域，積極開發利用南方草山草坡資源
，大力發展草食畜牧業
，增強畜產品產出能力。

　　在適度開發區域

，加強草原保護和建設，積極推行禁牧休牧劃區輪牧製度
；重點優化畜群結構，轉變養殖方式
，推廣舍飼
、半舍飼，發展資源節約型和環境友好型畜牧業，加強無公害、綠色、有機畜產品開發。

　　三
、漁業

　　在優勢開發區域
，優先發展優勢出口水產品和適於加工水產品養殖
，提高養殖業標準化、產業化和集約化水平；jiaqiangshuichanxinpinzhongpeiyuheyichuangailiang，jiansheyoushichukoushuichanpinyangzhijidi，fuchichukoushuichanpinjingshenjiagongqiyefazhan
，jijipeiyuzhimingpinpai。jijifazhandayangxingheguoyangxingbingzhongdeyuanyangyuye。jixukaizhanyuyeziyuanzengzhifangliu
，baohushuiyushengtaihuanjing。

　　在zai重zhong點dian開kai發fa區qu域yu，積ji極ji開kai發fa宜yi漁yu資zi源yuan
，提ti高gao水shui域yu資zi源yuan利li用yong率lv，加jia強qiang水shui產chan原yuan良liang種zhong體ti係xi和he疫yi病bing防fang治zhi體ti係xi建jian設she
，加jia快kuai水shui產chan養yang殖zhi標biao準zhun化hua示shi範fan區qu和he無wu公gong害hai示shi範fan基ji地di建jian設she
，積ji極ji發fa展zhan淡dan水shui產chan品pin精jing深shen加jia工gong。引yin導dao和he推tui動dong有you條tiao件jian地di區qu發fa展zhan都dou市shi休xiu閑xian漁yu業ye。

　　在適度開發區域，堅持因地製宜，保護和合理開發漁業資源。提高宜漁資源利用水平

，積極發展山區流水養魚和稻田養魚模式
；注重發展與地區生態環境相適應的低耗生態型
、節水型特色漁業，加強自然保護區建設

，保護水生生物多樣性和水域生態完整性。

　　四、加工業

　　在優勢開發區域，大力發展糧食
、經濟作物、畜產品、水(shui)產(chan)品(pin)及(ji)其(qi)副(fu)產(chan)品(pin)的(de)精(jing)深(shen)加(jia)工(gong)與(yu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)
，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)附(fu)加(jia)值(zhi)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)產(chan)地(di)飼(si)料(liao)加(jia)工(gong)業(ye)，壯(zhuang)大(da)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)，培(pei)育(yu)主(zhu)導(dao)產(chan)品(pin)
，打(da)造(zao)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)，構(gou)建(jian)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，形(xing)成(cheng)有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，帶(dai)動(dong)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)業(ye)帶(dai)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)。依(yi)托(tuo)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)
、鄉鎮企業，大力發展農村二

、三產業。

　　在重點開發區域，積極扶持以糧食、畜產品為主要原料的農產品加工
，穩步推進水產品和特色農產品加工業發展。

　　在適度開發區域，根據區域經濟布局和資源特點，積極發展特色農產品加工。

　　五
、農墾

　　立足墾區自然資源優勢，鞏固壯大糧食
、棉花、天然橡膠、奶牛、糖料等優勢產業基礎，大力發展優勢特色農業產業化經營，培育帶動範圍大、示範效應強、具有國際競爭力的農墾企業集團和產業大公司。繼續發揮墾區在現代農業建設中的示範帶動作用。

第四章  發展戰略
、發展重點和重大工程項目

第一節  發展戰略

　　“十一五”期間，按照科學發展觀的要求
，緊緊圍繞農業和農村經濟發展的戰略任務與發展目標，加快實施“轉變、拓展

、提升”三san大da戰zhan略lve，轉zhuan變bian發fa展zhan觀guan念nian，創chuang新xin發fa展zhan模mo式shi，提ti高gao發fa展zhan質zhi量liang，加jia快kuai現xian代dai農nong業ye建jian設she，促cu進jin農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，紮zha實shi推tui進jin社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she。

　　一

、“轉變”戰略

　　圍繞轉變農業增長方式，以推進傳統農業向現代農業轉變為著力點，發展資源節約型、環境友好型農業

，提高農業經濟效益，促進農業和農村經濟可持續發展。轉變農業發展理念，始終走科學發展之路
；調整農業和農村經濟結構
，發展高產
、優質
、高效
、生態、安全農業，構建現代農業和農村產業體係；轉變農業資源利用方式，積極發展資源節約型和環境友好型農業；轉移農村富餘勞動力，逐步減少農村勞動力在農業中的就業比重；改革農業和農村經濟體製
，增強農業和農村經濟發展的活力。

　　二、“拓展”戰略

　　圍(wei)繞(rao)拓(tuo)展(zhan)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)域(yu)和(he)途(tu)徑(jing)，構(gou)建(jian)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)和(he)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，開(kai)拓(tuo)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)，拓(tuo)寬(kuan)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)渠(qu)道(dao)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。拓(tuo)展(zhan)農(nong)業(ye)功(gong)能(neng)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)農(nong)業(ye)的(de)食(shi)物(wu)營(ying)養(yang)功(gong)能(neng)、工業原料功能、生態保障功能、促進農民增收和擴大農民就業的功能，拓展農業的觀光旅遊和文化傳承等功能
；拓展農業產業鏈條
，大力發展農業產業化
，逐步實現產加銷一條龍

、貿工農一體化

；拓展農產品市場

，完善農產品市場體係
，搞活農產品流通，大力開拓農產品國際國內市場；拓展農村社會化服務領域
，為促進農業發展、維護農民權益

、改善生活條件提供及時有效的服務，不斷提高為新農村建設提供公共服務的水平。

　　三、“提升”戰略

　　圍(wei)繞(rao)提(ti)升(sheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)支(zhi)撐(cheng)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，強(qiang)化(hua)農(nong)業(ye)物(wu)質(zhi)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)，健(jian)全(quan)農(nong)業(ye)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)和(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。提(ti)升(sheng)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)；提升農業安全保障能力，提高食物安全、農產品質量安全、動物衛生安全、農機化生產安全、農業生態安全水平；提升農業政策法規支持保護能力

，完善和強化農業支持保護政策
，健全農業法規體係


，提高科學決策和依法行政能力；提升農業基礎設施保障能力，開拓農業建設領域，提高農業基礎設施建設水平

；提升農民自我發展能力，大力發展農民專業合作經濟組織
，提高農村基層民主水平
，加強農民教育培訓，著力培育新型農民。

第二節  發展重點

　　一、保護提高糧食綜合生產能力，穩定發展糧食產業

　　加強糧食綜合生產能力建設。以糧食生產大縣（場）綜合生產能力建設為重點，嚴格保護耕地，穩定糧食播種麵積
，繼續實施國家優質糧食產業工程、種子工程、植保工程和新一輪沃土工程，加大優良品種選育、重大病蟲害防控、標準糧田建設
、現代農機裝備推進等項目建設力度，完善農田基礎設施，恢複和提高基礎地力，建成一批高產穩產

、旱澇保收的基本農田，加強退耕還林地區基本口糧田建設，改善物質裝備條件
，提高抗風險能力
，促進糧食綜合生產能力穩步提高。

　　著力提高糧食單產水平。圍繞重點區域

、重點作物

、重點環節、重點技術
，加快適用生產技術的集成、推廣和應用。以水稻、小麥
、玉米、大豆四類糧食品種九大優勢產業帶為重點，以提高單產
、質量和效益為核心，加快超級稻等高產優質良種的選育推廣，集成推廣一批高效栽培技術和栽培模式

，促進良種良法配套、農機農藝與工程設施結合
，為提高單產和品質提供技術支撐。

　　提高糧食加工轉化能力。扶持主產區發展以糧食為主要原料的農產品加工業，重點發展小麥、玉米、薯類

、大豆、稻米等精深加工，配套發展糧食烘幹等產後處理技術。支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種(zhong)子(zi)營(ying)銷(xiao)和(he)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)農(nong)區(qu)畜(chu)牧(mu)業(ye)
，帶(dai)動(dong)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)轉(zhuan)化(hua)增(zeng)值(zhi)。健(jian)全(quan)糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)機(ji)製(zhi)，保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)糧(liang)價(jia)水(shui)平(ping)。建(jian)立(li)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)和(he)主(zhu)銷(xiao)區(qu)間(jian)利(li)益(yi)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)產(chan)業(ye)。

　　二、加快科技創新和轉化應用，全麵提高農業技術水平

　　加快構建新型農業科技創新體係。按照科學布局、優化資源、完善機製
、提(ti)升(sheng)能(neng)力(li)的(de)總(zong)體(ti)思(si)路(lu)
，深(shen)化(hua)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)基(ji)地(di)和(he)區(qu)域(yu)性(xing)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)中(zhong)心(xin)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)
，形(xing)成(cheng)布(bu)局(ju)合(he)理(li)、功能完善、運轉高效
、zhichengyoulidenongyekeyanchuangxintixihejinggangaoxiaodechengguozhuanhuayingyongtixi。gaishannongyejishuchuangxindetouzihuanjing，jiaqiangkeyanjichutiaojianjianshe
，yinjinpeiyanggaocengcinongyekejirencai
，xingchenglianhegongguanhechanxueyanxiangjiehedeyouxiaojizhi。

　　加強農業重大技術攻關和科研成果轉化。加強農業高新技術研究
，開展農區土地生產力培養、節水高效農業、農作物高產高效栽培
、畜禽健康養殖、重大動物疫病防控、農產品質量安全在線檢測
、主要農產品和生物質能源及產品無害化生產、農產品加工等重大關鍵技術攻關，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科研成果。力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防控、生態環境建設、資源高效利用
、關(guan)鍵(jian)農(nong)業(ye)設(she)施(shi)和(he)主(zhu)要(yao)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)農(nong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)的(de)研(yan)發(fa)等(deng)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)新(xin)的(de)突(tu)破(po)。大(da)力(li)實(shi)施(shi)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)跨(kua)越(yue)計(ji)劃(hua)，加(jia)強(qiang)主(zhu)導(dao)品(pin)種(zhong)和(he)主(zhu)推(tui)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)中(zhong)試(shi)、熟化和轉化。加快超級稻研究示範推廣
，加快轉基因農作物種子
、畜禽、水產養殖疫病診斷技術及基因工程疫苗、農業生物製劑等農業高新技術的產業化進程。

　　加(jia)大(da)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)。加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)體(ti)係(xi)改(gai)革(ge)和(he)建(jian)設(she)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)對(dui)公(gong)益(yi)性(xing)職(zhi)能(neng)與(yu)經(jing)營(ying)性(xing)服(fu)務(wu)實(shi)行(xing)分(fen)類(lei)管(guan)理(li)的(de)辦(ban)法(fa)
，完(wan)善(shan)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)的(de)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)機(ji)製(zhi)。繼(ji)續(xu)推(tui)行(xing)“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”
，提高農民接受新技術的能力和科學種田水平。深入實施農業科技入戶工程，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田
、技(ji)術(shu)要(yao)領(ling)直(zhi)接(jie)到(dao)人(ren)。擴(kuo)大(da)重(zhong)大(da)農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)項(xiang)目(mu)專(zhuan)項(xiang)補(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)，鼓(gu)勵(li)各(ge)類(lei)農(nong)科(ke)教(jiao)機(ji)構(gou)和(he)社(she)會(hui)力(li)量(liang)參(can)與(yu)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)農(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)服(fu)務(wu)。加(jia)大(da)良(liang)種(zhong)良(liang)法(fa)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)
，重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)深(shen)耕(geng)深(shen)鬆(song)、保護性耕作、精量半精量播種、秸稈還田（養畜）、標準化育秧、機插播
、奶牛及生豬人工授精、水產養殖水質調控等重大增產增收技術。大力發展農業機械化
，提高重要農時、重點作物
、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

　　三
、推進農業結構優化升級，大力發展農業產業化經營

　　調整優化農產品結構。繼續調整品種結構，推進“一村一品”，積極發展品質優良、特色明顯
、附加值高的優勢農產品
，促進農產品的優質化。加快農作物、畜禽、水(shui)產(chan)良(liang)種(zhong)更(geng)新(xin)推(tui)廣(guang)步(bu)伐(fa)
，進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)導(dao)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)向(xiang)優(you)勢(shi)區(qu)域(yu)集(ji)聚(ju)，糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)主(zhu)要(yao)發(fa)展(zhan)優(you)質(zhi)專(zhuan)用(yong)品(pin)種(zhong)
，經(jing)濟(ji)作(zuo)物(wu)主(zhu)要(yao)提(ti)升(sheng)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)；畜產品以草食、節糧型為主
，穩定生豬和禽蛋生產
，大力發展奶業

，加快發展肉牛肉羊、優質禽肉和優質細羊毛生產


；重點推廣水產品規模化健康養殖
，提高水產品品質
，增加名特優新水產品比重，培育適宜大規模養殖、加工
、出口的重點品種
，積極發展遠洋漁業。

　　優you化hua農nong業ye區qu域yu布bu局ju。繼ji續xu推tui進jin優you勢shi農nong產chan品pin產chan業ye帶dai建jian設she，促cu進jin農nong業ye生sheng產chan區qu域yu化hua。在zai優you勢shi農nong產chan品pin區qu域yu布bu局ju規gui劃hua確que定ding的de產chan業ye帶dai內nei，選xuan建jian一yi批pi生sheng產chan規gui模mo大da
、市場相對穩定的優勢農產品生產基地。培育種植、養殖和農機大戶

，鼓勵農業產業化龍頭企業建設專用原料基地，改善生產
、加工
、信息、市場等基礎設施條件，發展多種形式的適度規模經營。在立地條件適宜區域，積極發展特色農業、綠色農業、有(you)機(ji)農(nong)業(ye)和(he)生(sheng)態(tai)農(nong)業(ye)
，加(jia)大(da)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)力(li)度(du)
，扶(fu)持(chi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)出(chu)口(kou)基(ji)地(di)建(jian)設(she)

，保(bao)護(hu)農(nong)產(chan)品(pin)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)。發(fa)揮(hui)墾(ken)區(qu)的(de)綜(zong)合(he)優(you)勢(shi)，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)糧(liang)食(shi)、棉花、天然橡膠、糖料、奶牛等優勢產品的現代化、規模化生產基地，增強農墾企業的示範
、帶動能力。建立高效安全的飼料工業體係。支持海峽西岸的海峽兩岸農業合作試驗區建設
，重點加強對台資金、技術、良種、設備生產要素的引進與合作
，促進海峽兩岸農業交流與合作，發展現代農業。

　　大力推進農業產業化經營。拓展農業產業鏈條
，繼續推進農業產業化。著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示範基地，引導和鼓勵龍頭企業通過建立標準化生產基地、發(fa)展(zhan)訂(ding)單(dan)農(nong)業(ye)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)與(yu)農(nong)民(min)確(que)立(li)穩(wen)定(ding)的(de)產(chan)銷(xiao)關(guan)係(xi)

，完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)與(yu)農(nong)民(min)的(de)利(li)益(yi)聯(lian)接(jie)機(ji)製(zhi)，使(shi)農(nong)民(min)從(cong)產(chan)業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)中(zhong)得(de)到(dao)更(geng)多(duo)的(de)實(shi)惠(hui)。建(jian)立(li)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)體(ti)係(xi)，通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)培(pei)訓(xun)方(fang)式(shi)，讓(rang)農(nong)民(min)掌(zhang)握(wo)基(ji)本(ben)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)技(ji)術(shu)
，並(bing)在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)中(zhong)加(jia)以(yi)運(yun)用(yong)，逐(zhu)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)水(shui)平(ping)。積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)發(fa)展(zhan)各(ge)類(lei)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)，鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)圍(wei)繞(rao)產(chan)前(qian)、產中
、產後等環節開展多元化

、多形式的合作，充分發揮農民專業合作經濟組織在政策傳遞、科技服務、信息溝通、產品流通等方麵的作用，提高農業的組織化程度。

　　四、轉變增長方式
，建設資源節約型、環境友好型農業

　　大力普及農村沼氣。以農村沼氣建設為紐帶
，積極開展生態家園富民行動
，重點普及“一池三改”模式
，在有條件地區推行“一池三改三處理”，將沼氣池建設與改廚、改廁、改圈相結合，與農村“三廢”（秸稈、糞便、有機生活垃圾）資源化處理
、人畜飲水安全化處理
、村內道路硬化處理相結合
，促進村容村貌環境綜合整治。加大規模化養殖場沼氣工程示範建設力度，支持養殖場建設大中型沼氣。

　　大力發展農業循環經濟。穩步提高耕地集約利用水平，強化耕地質量管理，加強耕地質量建設；gaigechuantonggengzuofangshi，fazhanbaohuxinggengzuo
，dalifazhanhanzuojieshuinongye，jiaqiangcetupeifangshifeigongzuo，tuiguangjieyuexingshifeishiyaojishu，kexuehelishiyongliangzhong，qieshitigaonongyetourupinliyongxiaolv；積極發展集約生態養殖業
，開展標準化畜禽養殖小區建設試點，推廣秸稈氣化

、固化成型、養畜等技術
，加強畜禽糞汙處理；發展以生物質資源為主的農村新能源和新材料
，在適宜地區積極發展小水電、太陽能
、風能等清潔能源；鼓勵生產和使用節電
、節油農業機械和農產品加工設備，千萬百計降低鄉鎮企業和重點農業裝備能耗。

　　加強農業資源和生態環境保護。突出抓好農作物

、微生物、畜禽水產苗種等種質資源和農業野生資源的保護利用。以農業麵源汙染防治為重點，因地製宜推廣種植業
、養(yang)殖(zhi)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)和(he)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)清(qing)潔(jie)示(shi)範(fan)村(cun)模(mo)式(shi)，治(zhi)理(li)農(nong)田(tian)汙(wu)染(ran)，建(jian)設(she)農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)，引(yin)導(dao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)變(bian)革(ge)，建(jian)立(li)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)區(qu)域(yu)的(de)農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。強(qiang)化(hua)對(dui)水(shui)
、耕地
、草(cao)原(yuan)等(deng)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)的(de)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)，推(tui)行(xing)禁(jin)牧(mu)休(xiu)牧(mu)劃(hua)區(qu)輪(lun)牧(mu)製(zhi)度(du)，科(ke)學(xue)利(li)用(yong)草(cao)原(yuan)
，轉(zhuan)變(bian)畜(chu)牧(mu)業(ye)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)。嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)近(jin)海(hai)和(he)內(nei)陸(lu)水(shui)域(yu)捕(bu)撈(lao)強(qiang)度(du)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)休(xiu)漁(yu)禁(jin)漁(yu)製(zhi)度(du)
，建(jian)設(she)水(shui)生(sheng)動(dong)植(zhi)物(wu)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)
，治(zhi)理(li)荒(huang)漠(mo)化(hua)水(shui)域(yu)
，開(kai)展(zhan)水(shui)生(sheng)動(dong)物(wu)放(fang)流(liu)
，增(zeng)殖(zhi)和(he)恢(hui)複(fu)漁(yu)業(ye)資(zi)源(yuan)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)轉(zhuan)基(ji)因(yin)生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)管(guan)理(li)，提(ti)高(gao)生(sheng)物(wu)安(an)全(quan)檢(jian)測(ce)與(yu)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)。建(jian)立(li)外(wai)來(lai)生(sheng)物(wu)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)突(tu)發(fa)入(ru)侵(qin)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)體(ti)製(zhi)，防(fang)治(zhi)外(wai)來(lai)生(sheng)物(wu)入(ru)侵(qin)。

　　五
、強化疫病蟲害防控手段，增強農業災害防控能力

　　全麵提高重大動物疫病防控能力。貫徹“加強領導
、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的(de)方(fang)針(zhen)
，製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)撲(pu)滅(mie)計(ji)劃(hua)，建(jian)立(li)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)的(de)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)特(te)別(bie)是(shi)禽(qin)流(liu)感(gan)等(deng)重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)防(fang)控(kong)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)防(fang)疫(yi)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)，加(jia)強(qiang)基(ji)層(ceng)防(fang)疫(yi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)
，完(wan)善(shan)突(tu)發(fa)疫(yi)情(qing)應(ying)急(ji)機(ji)製(zhi)，增(zeng)強(qiang)重(zhong)大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)病(bing)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)、應急反應和群防群控能力。構建新型獸醫管理體製，推行官方獸醫和執業獸醫製度
，按照健全機構、完善網絡


、穩定隊伍的要求
，建立健全省、市、縣獸醫行政管理、執法監督
、技ji術shu支zhi持chi三san類lei獸shou醫yi工gong作zuo機ji構gou和he鄉xiang鎮zhen獸shou醫yi站zhan，健jian全quan村cun級ji防fang疫yi網wang絡luo。推tui進jin無wu規gui定ding動dong物wu疫yi病bing區qu建jian設she。加jia大da研yan發fa力li度du
，強qiang化hua組zu織zhi管guan理li，創chuang建jian國guo際ji化hua的de重zhong大da動dong物wu疫yi病bing疫yi苗miao研yan發fa、生產基地。

　　強化農作物有害生物預警與控製能力。以糧

、棉、油等大宗作物為主，兼顧蔬菜、果樹等作物，重點加強優勢農產品主產區、重zhong大da病bing蟲chong害hai發fa生sheng區qu有you害hai生sheng物wu預yu警jing與yu控kong製zhi區qu域yu站zhan建jian設she，突tu出chu抓zhua好hao農nong作zuo物wu重zhong大da病bing蟲chong害hai早zao期qi預yu警jing和he應ying急ji防fang治zhi，推tui動dong優you勢shi特te色se農nong產chan品pin有you害hai生sheng物wu非fei疫yi區qu建jian設she，強qiang化hua農nong藥yao與yu藥yao械xie安an全quan監jian管guan
、技術創新與推廣應用。建立農區牧區蝗蟲等遷移性病蟲害聯防聯治機製。切實加強血吸蟲防治。

　　六
、加強農業標準化管理，提高農產品質量安全水平

　　完善農業質量標準體係。圍繞農業標準的製定、修訂、實施與監督等關鍵環節，從管理、技術與生產實踐等層麵入手，加速農業產前、產中、產後的標準化建設。積極引進適用的國際標準和國外先進標準

，建立由農業投入品標準、農產品質量標準
、農產品安全標準
、農業生產經營規範標準，以及配套支撐標準組成的農業標準體係。

　　強化農產品質量安全管理。加強農產品質量檢測、監測能力建設，突出產地環境監控
、投入品質量監管、生產技術規範、市場準入、市場監測等關鍵環節，建立從田間到市場的全過程控製，運轉高效
、fanyingxunsudenongchanpinzhilianganquanguanlitizhi。wanshannongchanpinzhilianganquanlixingjiancezhidu
，kuodajiancepinzhonghefanwei
，jishifabulixingjiancexinxi
，tuixingnongchanpinzhilianganquanzhuisuzhidu。

　　七、擴大農業對外開放，推進農業現代市場體係建設

　　擴大農業對外開放。進一步發展農產品貿易，引導農產品加工企業適應國際貿易的通行規則，支持園藝產品、畜產品
、shuichanpindenglaodongmijixingnongchanpinchukou，gonggumubiaoshichang，fazhanqianzaishichang，tigaowoguonongchanpinguojijingzhengli。jiaqiangnongyeguojihezuoyujiaoliudeshouduanhebaozhangnenglijianshe
，jijikaizhannongchanpinrenzhengguojihurengongzuo
，buduantuokuannongyeduiwaijiaoliuyuhezuodelingyuhequdao。dalishishi“引進來”和“走出去”戰略。積極引進境外技術

、人才、資金和服務，促進農業技術和產業升級
；積極發展遠洋漁業和水產品出口加工業，鼓勵和引導農墾
、農業產業化龍頭企業等有實力的企業積極參與境外農業資源綜合開發，不斷拓展我國農業市場發展空間。

　　加jia快kuai農nong產chan品pin市shi場chang體ti係xi建jian設she。加jia強qiang農nong產chan品pin產chan地di批pi發fa市shi場chang和he部bu級ji定ding點dian市shi場chang建jian設she，積ji極ji培pei育yu壯zhuang大da各ge種zhong類lei型xing的de農nong產chan品pin市shi場chang主zhu體ti
，完wan善shan市shi場chang服fu務wu功gong能neng，拓tuo展zhan市shi場chang經jing營ying領ling域yu，促cu進jin入ru市shi農nong產chan品pin質zhi量liang等deng級ji化hua、包裝規格化。積極推進農產品物流體係建設
，完善以批發市場為中心，以集貿市場
、連鎖超市、便利店、單體零售經營門店為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡,逐步建立產區與銷區
、國內與國際市場一體化的農產品流通體係。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡，實現省際互通。積極推行直銷配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，發展農業會展經濟
，促進農產品營銷促銷，形成國內產銷相銜接
、國外促銷相呼應的農產品營銷新格局。以農業和農村經濟監測預警、市場監管、市(shi)場(chang)與(yu)科(ke)技(ji)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)三(san)大(da)功(gong)能(neng)為(wei)主(zhu)體(ti)
，開(kai)發(fa)整(zheng)合(he)各(ge)類(lei)農(nong)業(ye)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)
，加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)，構(gou)建(jian)延(yan)伸(shen)到(dao)縣(xian)鄉(xiang)的(de)農(nong)村(cun)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)，建(jian)立(li)功(gong)能(neng)齊(qi)全(quan)
、體係完備、高效共享

、反饋靈敏的農業信息體係。在農村推廣電視、電腦、電話“三電合一”的信息服務模式，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。

　　八
、拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續增長

　　挖wa掘jue內nei部bu增zeng收shou潛qian力li。降jiang低di糧liang食shi生sheng產chan成cheng本ben，優you化hua結jie構gou，增zeng加jia產chan量liang，提ti高gao糧liang食shi生sheng產chan比bi較jiao效xiao益yi，促cu進jin種zhong糧liang農nong民min不bu斷duan增zeng收shou。充chong分fen利li用yong資zi源yuan和he區qu位wei優you勢shi
，積ji極ji發fa展zhan養yang殖zhi、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產
，發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務
，推動“一村一品”快速健康發展，加快農民致富步伐。開發農業新功能，積極發展休閑觀光農業，使農民在農業功能拓展中獲得更多收益。

　　tuozhanwaibuzengshoukongjian。gulihezhichifuhechanyezhengcedexiangzhenqiyefazhan
，tebieshilaodongmijixingqiyehefuwuye。jiaqiangnongcungonggongjichusheshijianshe
，yindaoxiangzhenqiyexiangyoutiaojiandexiaochengzhenhexianchengjijiagongyuanqujizhong，tuijinxiangzhenqiyejishujinbuhechanyeshengji，jiakuaitizhihejizhichuangxin；積極扶持農民自主創業，發展農村服務業。充分利用農村勞動力資源，加強協調，逐步建立城鄉統一
、平等、競爭的勞動就業製度，完善農民就業綜合服務體係
，大力發展農村勞務經濟，增加農民務工收入。

　　提高農民發展能力。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。建立和完善農民科技教育培訓體係
，提升基層培訓能力；大力開展新型農民科技培訓，加強農村實用人才和技能人才培養，提高農民創業就業能力
；擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，增強農民轉產
、轉崗就業的能力，促進農民由體能就業向技能就業轉變。創新農業和農村人才評價
、激勵和服務機製，鼓勵和支持各類人才自主創業
，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

　　九、加快農村公共事業發展，推進農村基層民主政治建設

　　加快農村公共事業發展。配合地方政府和有關部門
，加快發展農村教育事業，普及和鞏固農村九年製義務教育；開展形式多樣的文化活動

，組織搞好科技、文化、衛生“三下鄉”huodong，banhaonongcunkejishuwu
，fengfunongminqunzhongdewenhuashenghuo
，tichangjiankangwenmingdeshenghuofangshiheshehuifengshang。tuidongnongcungonggongweishenghejibenyiliaofuwutixijianshe，jibenjianlixinxingnongcunhezuoyiliaozhidu。jijitansuohetuidongnongcunshehuibaozhangzhidujianshe。

　　推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)充(chong)滿(man)活(huo)力(li)的(de)村(cun)民(min)自(zi)治(zhi)機(ji)製(zhi)
，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)村(cun)務(wu)公(gong)開(kai)和(he)民(min)主(zhu)議(yi)事(shi)製(zhi)度(du)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)村(cun)務(wu)公(gong)開(kai)民(min)主(zhu)管(guan)理(li)示(shi)範(fan)活(huo)動(dong)，推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)財(cai)務(wu)規(gui)範(fan)化(hua)建(jian)設(she)
，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)農(nong)民(min)的(de)知(zhi)情(qing)權(quan)、參與權、管理權、監督權。建立新形勢下的農民負擔監督管理新機製，完善村級公益事業“一事一議”製zhi度du
，健jian全quan農nong民min自zi主zhu籌chou資zi籌chou勞lao的de機ji製zhi，引yin導dao農nong民min在zai國guo家jia的de扶fu持chi下xia
，自zi力li更geng生sheng開kai展zhan農nong村cun公gong益yi性xing設she施shi建jian設she。探tan索suo化hua解jie村cun級ji不bu良liang債zhai務wu的de有you效xiao辦ban法fa，嚴yan格ge製zhi止zhi村cun級ji再zai舉ju新xin債zhai搞gao建jian設she。

第三節  重大工程和項目

　　圍繞“十一五”農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan重zhong點dian
，認ren真zhen落luo實shi擴kuo大da公gong共gong財cai政zheng覆fu蓋gai農nong村cun的de各ge項xiang政zheng策ce

，強qiang化hua政zheng府fu對dui農nong村cun公gong共gong產chan品pin的de供gong給gei與yu服fu務wu，加jia強qiang農nong業ye支zhi持chi保bao護hu體ti係xi建jian設she，突tu出chu組zu織zhi實shi施shi好hao一yi批pi重zhong大da工gong程cheng和he項xiang目mu。

　　一、種養業良種體係

　　zhongyangyeliangzhongtixishizhongshituidongnongyefazhandejichuhexiandao。lijingjianguoyilaidejiansheyufazhan
，woguozhongyangyeliangzhongtixikuangjiajibenxingcheng，danchanyejizhongdudi，tupoxingpinzhongshao
，nanyimanzushichangduoyanghua、優質化的需求，加快良種體係建設已成為當務之急。

　　重點建設農作物種質資源保存與繁殖項目、農作物改良中心和分中心
、國家農作物良種繁育基地

、種子質量檢測及新品種區試展示項目等；建設畜禽資源場
、基因庫，擴建和完善畜禽原良種場
、畜禽改良中心
、種畜禽質量監督檢驗測試中心（站）；建設水產遺傳育種中心
、原良種場、引種保種中心
、種質檢測中心等。

　　主要實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程。

　　二、農業科技創新與應用體係

　　農業科技創新與應用體係是提高農業生產力的根本保障。按行政區域布局
，以農業科研、教育及技術推廣機構為主體的體係框架已基本形成，但主體分工、學科設置和區域布局等結構不合理，科研與生產脫節
、成果與應用分離的矛盾沒有得到根本解決，需進一步優化農業科技資源配置
，提升自主創新和轉化應用能力。

　　重點圍繞提高農業應用研究和關鍵性技術、產品的創新和轉化能力
，加強科研機構和高等院校農業應用基礎研究設施條件建設及科技成果中試及轉化能力建設
；圍繞推進現代農業建設，發揮農墾示範帶動作用，建設現代農業示範園區，開展主要農作物生產機械化示範
；圍繞提高農民素質，推進農村勞動力培訓。

　　主要實施農業科學技術創新、農業科技成果轉化應用、現代農業示範工程和農民科技培訓工程。

　　三、農產品質量安全體係

　　農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan體ti係xi是shi農nong業ye生sheng產chan力li持chi續xu發fa展zhan的de重zhong要yao保bao障zhang。目mu前qian體ti係xi基ji本ben框kuang架jia已yi具ju雛chu型xing，但dan標biao準zhun不bu配pei套tao
，檢jian測ce技ji術shu落luo後hou，基ji礎chu條tiao件jian薄bo弱ruo，認ren證zheng體ti係xi不bu健jian全quan，迫po切qie需xu要yao進jin一yi步bu加jia快kuai建jian設she步bu伐fa。

　　重點製修訂農產品質量安全標準、檢驗方法標準、投入品技術標準
；進一步建立和完善農產品質量安全監督檢驗機構；建立健全農產品認證製度，製定認證認可行為規範；建立健全原產地保護製度
；積極推行良好農業規範標準，在優勢產業帶內建設一批與國際標準對接的農業標準化示範縣（場）和農產品生產示範基地。

　　主要實施農業標準體係、農產品質量安全檢驗檢測體係
、農產品認證體係和優勢農產品標準化生產示範基地等項目建設。

　　四、農業信息和農產品市場體係

　　農nong業ye信xin息xi和he農nong產chan品pin市shi場chang體ti係xi是shi現xian代dai農nong業ye發fa展zhan不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao支zhi撐cheng。我wo國guo已yi初chu步bu建jian立li起qi農nong業ye信xin息xi和he農nong產chan品pin市shi場chang體ti係xi，現xian代dai農nong產chan品pin市shi場chang機ji製zhi和he網wang絡luo初chu步bu形xing成cheng，但dan基ji礎chu設she施shi水shui平ping偏pian低di、區域發展不平衡

、農業信息進村入戶率低、信xin息xi資zi源yuan開kai發fa不bu足zu和he共gong享xiang程cheng度du不bu高gao，以yi及ji市shi場chang整zheng體ti功gong能neng不bu強qiang和he手shou段duan落luo後hou等deng問wen題ti比bi較jiao突tu出chu

，難nan以yi適shi應ying建jian設she現xian代dai農nong業ye的de要yao求qiu
，需xu要yao盡jin快kuai加jia以yi完wan善shan和he提ti高gao。

　　重點建立並完善農業和農村經濟監測預警係統、農產品和生產資料市場監管信息係統
、農村市場與科技信息服務係統，開發利用國際國內信息資源，完善信息服務網絡

，大力推廣“三電合一”農業信息綜合利用和服務模式；改擴建國家級農業遙感應用中心和分中心，建立地麵樣方縣；改造一批農產品批發市場，建立現代物流配送中心，加強農產品公共營銷促銷服務係統基礎設施和組織建設。

　　主要實施“金農”工程、農業信息服務“三電合一”工程、農業遙感監測工程和農產品批發市場等項目建設。

　　五、動植物保護體係

　　動植物保護體係是預防和控製動植物病蟲害、保障農業生產的基礎體係。我國動植物保護體係已初步建立，但隨著農業生產的集約化、區(qu)域(yu)化(hua)和(he)農(nong)產(chan)品(pin)貿(mao)易(yi)的(de)自(zi)由(you)化(hua)

，動(dong)植(zhi)物(wu)病(bing)蟲(chong)害(hai)發(fa)生(sheng)幾(ji)率(lv)增(zeng)加(jia)，危(wei)害(hai)程(cheng)度(du)增(zeng)大(da)，防(fang)治(zhi)複(fu)雜(za)性(xing)增(zeng)強(qiang)，尤(you)其(qi)是(shi)動(dong)物(wu)防(fang)疫(yi)形(xing)勢(shi)嚴(yan)峻(jun)，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)加(jia)強(qiang)疫(yi)病(bing)防(fang)控(kong)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。

　　重點建設農作物重大有害生物預警與控製、優勢農產品有害生物非疫區、農藥與藥械安全監管和技術創新與推廣應用等項目；建設動物疫病監測預警
、預防控製、檢疫監督、獸藥質量監察與殘留監控，以及防疫技術支撐和物資保障等基礎設施。

　　主要實施植物保護工程、動物防疫工程和水生動物保護工程。

　　六、農業資源與生態環境保護體係

　　農業資源與生態環境保護體係是農業可持續發展的前提條件。我國農業生態環境監測網絡已初步建立，但資源衰竭
、環境惡化的趨勢並沒有得到根本性改變，急需加強農業資源與生態環境保護能力建設。

　　重點建設草原圍欄，增加棚圈、飼料機械、人工飼草料基地等相關配套建設內容，擴大草原建設與保護範圍

；以農村戶用沼氣建設為重點
，開展“一池三改三處理”建設
，積極推進規模化養殖場沼氣工程建設
，加快畜禽養殖場糞便汙染治理；加強耕地質量建設
，配套建設一批不同類型的土肥新技術集成轉化示範基地，完善全國耕地質量動態監測與預警係統；選建農業野生植物自然保護區、野生和珍稀植物資源原生地保護點，以及外來農業有害生物治理示範基地


，建設和完善農業生物資源監測預警國家級中心
、區域級中心
、省級站

；按照綜合性

、區域性和專業性三個層次，建設農業轉基因生物安全技術檢測與監測中心；在“三北”地區及西南季節性幹旱地區等典型區域

，選建旱作節水農業重點示範縣
，推廣旱作節水農業技術

；在zai全quan國guo適shi宜yi水shui域yu建jian設she漁yu業ye資zi源yuan和he珍zhen稀xi瀕bin危wei水shui生sheng野ye生sheng動dong物wu增zeng殖zhi放fang流liu設she施shi，在zai沿yan海hai建jian設she人ren工gong漁yu礁jiao示shi範fan點dian，在zai重zhong要yao水shui生sheng野ye生sheng動dong植zhi物wu分fen布bu區qu建jian設she自zi然ran保bao護hu區qu及ji其qi馴xun養yang繁fan殖zhi基ji地di，在zai重zhong要yao漁yu業ye水shui域yu建jian立li健jian全quan資zi源yuan環huan境jing監jian測ce站zhan
；實施農業麵源汙染防治項目

、農業資源循環利用示範項目，以及農業環境汙染監測預警係統建設；在環京津地區和“三北”地區建設保護性耕作示範區

，推行免耕
、少耕
、秸稈覆蓋還田等技術；在黃土高原、青藏高原、西南山地和甘新等區域，選建一批特色農產品生產示範基地
，形成特色農產品發展的核心區
，輻射帶動毗鄰適宜區特色農業發展。

　　主要實施退牧還草工程、農村沼氣工程
、沃土工程
、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示範工程、水生動物防疫工程
、水生生物資源養護工程、生態農業示範工程和保護性耕作示範工程、西部特色農業示範工程、天然橡膠產業推進工程。

　　七、農業社會化服務與管理體係

　　農業社會化服務與管理體係是科教興農和依法治農的重要載體。農業社會化服務與管理體係已初具規模，但存在定位不準確、結構不合理、功能不完善、管理不到位等突出問題，需要進一步改革和完善。

　　進一步完善農業技術推廣體係，形成以縣級農技推廣機構為樞紐

、縣以下區域性或鄉鎮推廣中心站為技術集散地的推廣服務網絡，以及與之配套的以示範場為主體的農業科技示範網絡；支持新型農民專業合作經濟組織、農產品行業協會建設配套服務場所
、農產品經營網點以及開展信息、倉儲、保鮮、運輸服務的必要設施
；在重點漁區建設一批沿海中心漁港、一級漁港和內陸重點漁港，改善漁船安全避風條件
，促進漁貨集散、加工貿易、運輸補給
、漁船維修、濱海旅遊和休閑漁業的發展，輻射帶動漁區及周邊地區經濟發展；配合基層農業綜合執法改革，加快基礎設施和基礎條件建設
；建立農機安全管理信息係統
，加強農機監理裝備建設
；推進龍頭企業科技創新和技術改造，建設一批標準化生產示範基地和“龍頭企業+合作組織+農戶”
、“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”示shi範fan點dian


，扶fu持chi發fa展zhan一yi批pi農nong民min專zhuan業ye合he作zuo經jing濟ji組zu織zhi和he農nong產chan品pin行xing業ye協xie會hui等deng中zhong介jie服fu務wu組zu織zhi，促cu進jin與yu農nong民min利li益yi聯lian結jie機ji製zhi的de形xing成cheng，全quan麵mian提ti高gao農nong業ye產chan業ye化hua經jing營ying水shui平ping；推進鄉鎮企業農產品加工技術改造
、農產品加工關鍵技術創新能力建設、糧食加工轉化能力建設等項目建設，促進鄉鎮企業結構調整
、科技進步和布局優化

，實現數量增長型向質量提高型轉變。

　　主要實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港建設工程
、農業執法服務基礎設施工程、農業產業化推進工程和農產品加工業推進工程。

　　八

、國家優質糧食產業工程

　　實施國家優質糧食產業工程，對於保護和提高我國糧食綜合生產能力
、確保糧食安全，增加主產區農民收入、促進區域經濟發展、提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)意(yi)義(yi)。國(guo)家(jia)優(you)質(zhi)糧(liang)食(shi)產(chan)業(ye)工(gong)程(cheng)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)以(yi)來(lai)

，有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)了(le)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)恢(hui)複(fu)和(he)發(fa)展(zhan)
，但(dan)是(shi)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)受(shou)水(shui)土(tu)資(zi)源(yuan)約(yue)束(shu)、基礎設施薄弱、物質裝備水平偏低、科技貢獻率不高等因素影響逐步加深，需要進一步加大力度，繼續組織實施好國家優質糧食產業工程。

　　緊緊把握新時期糧食產業發展的特點，充分調動糧食主產區政府和農民種糧兩個積極性，在《國家優質糧食產業工程建設規劃》確定的13個糧食主產省區的484個縣（場）nei，weiraogaishanjichutiaojian，jiakuaikejijinbu，qianghuafuwugongneng，tigaojixiehuashuipinghejiagongzhuanhuanengli
，jiakuaizhuchanqushangpinliangshengchanjidijianshe
，zhelibaohuhetigaoliangshizongheshengchannengli，bingzaiwanchengyiqijianshedejichushangqidongerqijianshe。

　　主要實施優質專用良種育繁項目
、病蟲害防控項目、標準糧田建設項目、現代農機裝備推進項目和糧食加工轉化項目。

第五章  保障措施

第一節  深化農村改革，健全農業和農村經濟發展的體製保障

　　改革是推進社會主義新農村建設的動力源泉。在全麵建設小康社會、推進農業現代化的關鍵時期
，必須繼續深化農村改革，更好地為農業和農村經濟發展提供製度保障。

　　穩定和完善農村土地承包製度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權、農民的土地承包經營權和水域灘塗養殖使用權

，依法落實和完善農民土地承包經營各項權利。在依法、自願
、youchangdejichushangjianquantudichengbaojingyingquanjizhiliuzhuan
，guifanliuzhuanxingwei
，zaiyoutiaojiandedifangkefazhanduozhongxingshideshiduguimojingying。quanmiankaizhantudichengbaojiufentiaojiehezhongcai，jianliwanshantiaojie
、仲裁

、susongxiangjiehedetudichengbaojiufentiaochujizhi。wenbutuijinnongcunjitizichanchanquanzhidugaige，tansuonongcunjitijingjideyouxiaoshixianxingshi，zengqiangnongcunjitijingjizuzhifuwugongneng。

　　大力發展農民專業合作經濟組織。鼓勵和引導農民
、農(nong)場(chang)職(zhi)工(gong)組(zu)建(jian)各(ge)類(lei)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)，明(ming)確(que)法(fa)律(lv)地(di)位(wei)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)，發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)聯(lian)合(he)與(yu)合(he)作(zuo)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)的(de)組(zu)織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)，促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)民(min)主(zhu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)跨(kua)區(qu)經(jing)營(ying)
，壯(zhuang)大(da)自(zi)身(shen)實(shi)力(li)，增(zeng)強(qiang)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)。支(zhi)持(chi)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織。依法貫徹實施《農民專業合作經濟組織示範章程》，引導農民專業合作經濟組織快速健康發展。

　　推進農墾體製改革。深化國有農場稅費改革
，將農業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的de費fei用yong全quan部bu減jian除chu
，確que保bao農nong業ye職zhi工gong負fu擔dan減jian輕qing不bu反fan彈dan
，農nong場chang由you此ci減jian少shao的de收shou入ru由you中zhong央yang和he地di方fang財cai政zheng給gei予yu適shi當dang補bu助zhu。國guo有you農nong場chang要yao逐zhu步bu剝bo離li辦ban社she會hui職zhi能neng
，轉zhuan變bian經jing營ying機ji製zhi。加jia大da國guo有you農nong場chang土tu地di確que權quan工gong作zuo力li度du
，切qie實shi管guan理li好hao
、保護好、利用好農墾國有土地。推動農墾經營體製創新，積極培育現代化家庭農場和股份製公司；不斷深化農墾集團化改革
，積極推進省級農墾集團公司的公司製改造，在逐步實行產權多元化的基礎上，完善公司法人治理結構。

　　推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)。鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)稅(shui)費(fei)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)鄉(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)和(he)縣(xian)鄉(xiang)財(cai)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)農(nong)村(cun)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)。推(tui)動(dong)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)
、競(jing)爭(zheng)有(you)序(xu)的(de)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。推(tui)動(dong)農(nong)村(cun)金(jin)融(rong)改(gai)革(ge)，滿(man)足(zu)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)日(ri)益(yi)增(zeng)加(jia)的(de)金(jin)融(rong)需(xu)求(qiu)。完(wan)善(shan)鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)，鼓(gu)勵(li)農(nong)村(cun)個(ge)體(ti)私(si)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。

第二節  增加農業投入，改善農業和農村經濟發展的基礎條件

　　適應統籌城鄉發展的新要求，調整國民收入分配結構，建立農業投入穩定增長機製，滿足國民經濟和社會發展對農業的需求。

　　增加國家對農業的投入。認真落實國務院關於國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整
、增zeng量liang重zhong點dian傾qing斜xie的de原yuan則ze
，不bu斷duan增zeng加jia對dui農nong業ye農nong村cun投tou入ru的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi。擴kuo大da公gong共gong財cai政zheng覆fu蓋gai農nong村cun的de範fan圍wei
，建jian立li健jian全quan財cai政zheng支zhi農nong資zi金jin穩wen定ding增zeng長chang機ji製zhi。把ba基ji礎chu設she施shi的de建jian設she投tou入ru重zhong點dian轉zhuan向xiang農nong村cun，國guo家jia財cai政zheng用yong於yu“三農”投入的增量要高於上年，新增教育

、衛生、文化財政支出主要用於農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。加強農業“七大體係”建(jian)設(she)。地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)大(da)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，廣(guang)辟(pi)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)，通(tong)過(guo)依(yi)法(fa)提(ti)高(gao)耕(geng)地(di)占(zhan)用(yong)稅(shui)率(lv)


，落(luo)實(shi)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)金(jin)用(yong)於(yu)農(nong)業(ye)土(tu)地(di)開(kai)發(fa)支(zhi)出(chu)等(deng)辦(ban)法(fa)，多(duo)渠(qu)道(dao)增(zeng)加(jia)農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)。

　　深化農業投資體製改革。對國家投資和補助的鄉村建設項目
，加快實行公示製度，通過招投標
、資金跟蹤監督和項目後評估等辦法
，確保管好用好資金
，保證項目質量。進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，采取貼息、補助、稅(shui)收(shou)等(deng)措(cuo)施(shi)，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)的(de)導(dao)向(xiang)作(zuo)用(yong)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)投(tou)資(zi)開(kai)發(fa)農(nong)業(ye)和(he)建(jian)設(she)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。逐(zhu)步(bu)降(jiang)低(di)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)對(dui)涉(she)農(nong)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)的(de)資(zi)金(jin)配(pei)套(tao)比(bi)例(li)。

　　逐步完善農業補貼製度。繼續實施良種補貼、農機購置補貼和測土配方施肥，積極支持農業新技術、新品種推廣
，建立農業災害救助和風險防範機製
，轉變農業增長方式
，調整農業生產結構，提高農產品質量、品(pin)質(zhi)和(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)種(zhong)糧(liang)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)綜(zong)合(he)補(bu)貼(tie)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)保(bao)護(hu)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)收(shou)益(yi)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)對(dui)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)獎(jiang)勵(li)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)，緩(huan)解(jie)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)財(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)，調(tiao)動(dong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)重(zhong)農(nong)抓(zhua)糧(liang)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。逐(zhu)步(bu)調(tiao)整(zheng)完(wan)善(shan)對(dui)短(duan)缺(que)的(de)重(zhong)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)的(de)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)。

　　改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)融(rong)資(zi)製(zhi)度(du)。深(shen)化(hua)農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)
，強(qiang)化(hua)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，把(ba)支(zhi)農(nong)效(xiao)果(guo)作(zuo)為(wei)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)支(zhi)農(nong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，縣(xian)域(yu)內(nei)各(ge)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)在(zai)保(bao)證(zheng)資(zi)金(jin)安(an)全(quan)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，將(jiang)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)的(de)新(xin)增(zeng)存(cun)款(kuan)投(tou)放(fang)當(dang)地(di)
，支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。大(da)力(li)培(pei)育(yu)由(you)自(zi)然(ran)人(ren)
、企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)或(huo)社(she)團(tuan)法(fa)人(ren)發(fa)起(qi)的(de)小(xiao)額(e)貸(dai)款(kuan)組(zu)織(zhi)，擴(kuo)大(da)農(nong)戶(hu)小(xiao)額(e)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)和(he)農(nong)戶(hu)聯(lian)保(bao)貸(dai)款(kuan)，提(ti)高(gao)貸(dai)款(kuan)標(biao)準(zhun)
，延(yan)長(chang)貸(dai)款(kuan)時(shi)間(jian)
，簡(jian)化(hua)擔(dan)保(bao)程(cheng)序(xu)。發(fa)揮(hui)政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)的(de)支(zhi)農(nong)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)，設(she)立(li)與(yu)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)配(pei)套(tao)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)項(xiang)目(mu)，擴(kuo)大(da)農(nong)業(ye)信(xin)貸(dai)規(gui)模(mo)
，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)信(xin)貸(dai)比(bi)重(zhong)。規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)適(shi)合(he)農(nong)村(cun)特(te)點(dian)的(de)金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)，探(tan)索(suo)農(nong)村(cun)社(she)區(qu)資(zi)金(jin)互(hu)助(zhu)的(de)有(you)效(xiao)形(xing)式(shi)。引(yin)導(dao)農(nong)戶(hu)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)互(hu)助(zhu)組(zu)織(zhi)。鼓(gu)勵(li)政(zheng)府(fu)
、企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)合(he)作(zuo)建(jian)立(li)針(zhen)對(dui)農(nong)戶(hu)和(he)農(nong)村(cun)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)多(duo)種(zhong)抵(di)押(ya)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)組(zu)織(zhi)和(he)基(ji)金(jin)。穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)政(zheng)策(ce)性(xing)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)依(yi)托(tuo)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)資(zi)助(zhu)農(nong)戶(hu)進(jin)行(xing)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)
、多種渠道的農業保險，探索符合我國國情的農業保險路子。

第三節  實施“九大行動”，形成農業和農村經濟發展的整體合力

　　加快實施社會主義新農村建設“九大行動”

，形成農業和農村經濟發展的合力，促進農業和農村經濟持續健康發展
，紮實穩步推進社會主義新農村建設。

　　實(shi)施(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)示(shi)範(fan)行(xing)動(dong)。進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)
，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，改(gai)善(shan)農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)。以(yi)培(pei)育(yu)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)為(wei)切(qie)入(ru)點(dian)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
，改(gai)善(shan)農(nong)民(min)飲(yin)水(shui)
、能源、道路、居住、tongxundengtiaojian。zhelipeiyuxinxingnongmin
，tigaonongminzonghesuzhi。jiaqiangjicengminzhujianshe，qieshiweihunongmindeminzhuquanyi。tuidongnongcungonggongshiyefazhan，tuijinnongcunzonghegaige。

　　實施糧食綜合生產能力增強行動。以實施重大糧食項目工程為手段，以主攻單產為核心，著力提高資源保障、物質裝備、科ke技ji支zhi撐cheng和he抗kang禦yu風feng險xian能neng力li。切qie實shi轉zhuan變bian糧liang食shi增zeng長chang方fang式shi，實shi施shi良liang種zhong補bu貼tie和he科ke技ji入ru戶hu工gong程cheng，重zhong點dian推tui廣guang增zeng產chan增zeng效xiao技ji術shu。實shi施shi測ce土tu配pei方fang施shi肥fei等deng項xiang目mu
，推tui動dong科ke學xue施shi肥fei。實shi施shi優you質zhi糧liang食shi產chan業ye工gong程cheng和he新xin一yi輪lun沃wo土tu工gong程cheng，加jia強qiang耕geng地di質zhi量liang建jian設she。

　　實施優勢農產品產業帶促進行動。以《優勢農產品區域布局規劃》為依據
，遵循農產品產業帶建設與發展規律
，在13個優勢農產品41個優勢產區，從提高良種覆蓋率、提升標準化生產水平、延伸產業鏈條、增強保障能力、培育知名品牌等方麵入手
，把優勢農產品產業帶建成高產、優質、高效
、生態、安全的現代農業生產基地，促進產業聚集

、生產上規模、產品上檔次、服務上水平，全麵提高我國農產品競爭力。

　　實施農業科技提升行動。加快農業科技創新
，提高原始創新、jichengchuangxinheyinjinxiaohuaxishouzaichuangxinnengli。jiaqiangchaojidaoyanjiuheshifan，kaizhanzhongdanongyekejigongguanhejishuyinjin，jiakuaihexinjishujichengshifan，shenrushishinongyekejiruhugongcheng，cujinnongyejishuchengguozhuanhuayingyong。jiaqiangnongminkejipeixun
，peiyangnongyeshengchandejishugugan。jiakuaituijinnongyejixiehua
，tigaonongjizhuangbeishuiping。jiakuaijianshediannao
、電話、電視“三電合一”的農業綜合信息服務平台
，推進農業信息化。

　　實施畜牧水產業增長方式轉變行動。大力推廣健康養殖，重點建設畜牧業養殖小區、規模場戶和水產養殖標準化示範區、無公害示範基地，積極推進水域灘塗資源合理利用，加快畜牧水產規模化、集約化、標準化和產業化步伐，使養殖業盡快從單純追求數量向數量與質量
、效益與生態並重的方向轉變。

　　實shi施shi農nong業ye產chan業ye化hua和he農nong產chan品pin加jia工gong推tui進jin行xing動dong。加jia快kuai發fa展zhan農nong產chan品pin加jia工gong業ye，提ti高gao農nong業ye產chan業ye化hua經jing營ying水shui平ping，提ti高gao農nong民min進jin入ru市shi場chang的de組zu織zhi化hua程cheng度du，加jia大da對dui農nong民min專zhuan業ye合he作zuo經jing濟ji組zu織zhi發fa展zhan的de扶fu持chi力li度du。扶fu持chi壯zhuang大da農nong業ye產chan業ye化hua龍long頭tou企qi業ye。完wan善shan產chan業ye化hua經jing營ying的de利li益yi聯lian結jie機ji製zhi。充chong分fen發fa揮hui鄉xiang鎮zhen企qi業ye在zai推tui進jin農nong業ye產chan業ye化hua經jing營ying和he發fa展zhan農nong產chan品pin加jia工gong業ye方fang麵mian的de重zhong要yao作zuo用yong。

　　實(shi)施(shi)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)綠(lv)色(se)行(xing)動(dong)。推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)認(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)例(li)行(xing)監(jian)測(ce)，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，建(jian)設(she)安(an)全(quan)流(liu)通(tong)渠(qu)道(dao)
，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)源(yuan)頭(tou)的(de)潔(jie)淨(jing)化(hua)
、生產與經營的標準化、質量安全監管的製度化、市場營銷的現代化和經營品牌化，全麵提升農產品質量安全水平。

　　實施生態家園富民行動。大力推進資源節約型、環境友好型和循環農業發展
，實現家居環境清潔化、農業生產無害化和資源利用高效化。大力普及農村沼氣
，開發農村清潔能源。治理農業麵源汙染，實現農村家園清潔、水源清潔和田園清潔。加強農業資源的保護，推動生態產業發展。

　　shishiqinliugandengzhongdadongwuyibingfangkongxingdong。jianchiyufangweizhu，yangezhixingdongwufangyifalvfagui
，qieshibagexiangfangkongcuoshiluodaoshichu，baozhangchumuyejiankangfazhan

，weihugonggongweishenganquan。shixingzhongdadongwuyibingqiangzhimianyi。jiaqiangzhongdadongwuyiqingyujingyubaoheyingjichuzhinenglijianshe。

第四節  積極應對國際市場挑戰，拓寬農業和農村經濟發展的國際空間

　　積極擴大農業對外開放，加強農業國際交流與合作，進一步擴大農產品國際貿易，實施“引進來”和“走出去”發展戰略，提高我國農業的國際競爭力。

　　完wan善shan農nong產chan品pin貿mao易yi管guan理li機ji製zhi。完wan善shan農nong產chan品pin貿mao易yi宏hong觀guan調tiao控kong機ji製zhi，加jia強qiang產chan銷xiao協xie調tiao
，促cu進jin我wo國guo農nong業ye及ji相xiang關guan產chan業ye科ke學xue發fa展zhan。建jian立li大da宗zong農nong產chan品pin貿mao易yi預yu警jing機ji製zhi、農業貿易糾紛快速反應機製
，積極開展農業產業損害調查，提高貿易爭端應對和處置能力。

　　加(jia)強(qiang)涉(she)農(nong)國(guo)際(ji)磋(cuo)商(shang)談(tan)判(pan)和(he)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)製(zhi)定(ding)。在(zai)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)新(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)業(ye)談(tan)判(pan)和(he)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)談(tan)判(pan)中(zhong)，努(nu)力(li)爭(zheng)取(qu)有(you)利(li)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)貿(mao)易(yi)條(tiao)件(jian)，避(bi)免(mian)對(dui)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)造(zao)成(cheng)衝(chong)擊(ji)。深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)入(ru)世(shi)後(hou)過(guo)渡(du)期(qi)各(ge)項(xiang)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)。積(ji)極(ji)參(can)加(jia)多(duo)邊(bian)雙(shuang)邊(bian)農(nong)業(ye)磋(cuo)商(shang)與(yu)協(xie)調(tiao)，不(bu)斷(duan)強(qiang)化(hua)我(wo)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)糧(liang)農(nong)領(ling)域(yu)的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)用(yong)
，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)涉(she)農(nong)國(guo)際(ji)公(gong)約(yue)、協定和標準的製修訂，努力為我國農業發展創造有利環境。

第五節  加強和改善宏觀調控，營造農業和農村經濟發展的寬鬆環境

　　shiyingnongyehenongcunjingjifazhandexinxingshi，jianliyushehuizhuyishichangjingjitizhixiangshiyingdenongyexingzhengguanlitizhi
，zengqiangnongyebumenhongguantiaokongnengli，tigaozhengfubaozhangnongcungonggonganquanhechuzhitufagonggongshijiandenengli

，zuidaxiandudiyufanghejianshaonongcuntufashijianjiqizaochengdesunhai。

　　改革和完善農業行政管理體製。探索農業產前、產中、chanhouyitihuaguanli，quanmianlvxingnongyefalvfaguifuyunongyebumendegexiangfadingzhize，zhuanbianzhengfuzhineng，zhenghexingzhengziyuanpeizhi，xingchengchanjiaxiaoyitihuadenongyexingzhengguanlitizhi。congguanlilinian
、組織機構上進行實踐探索和理論創新
，進一步推動村民自治、鄉鎮機構改革和部門職能整合
，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的設置合理、行為規範
、運轉協調、公正透明、廉潔高效的農業行政管理體製。

　　製定和完善各項農業應急預案。製定和完善重大動植物疫情突發事件
、重大農產品質量安全汙染事件、農業重大自然災害突發事件
、重大假劣農資坑農害農事件、農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件、草原火災事件
、農業轉基因生物安全突發事件、漁業船舶水上安全突發事件、農業環境汙染突發事件、重大農業生產安全事故
、農(nong)產(chan)品(pin)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)糾(jiu)紛(fen)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，建(jian)立(li)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)
，增(zeng)強(qiang)對(dui)重(zhong)大(da)突(tu)發(fa)危(wei)機(ji)事(shi)件(jian)處(chu)理(li)的(de)綜(zong)合(he)指(zhi)揮(hui)能(neng)力(li)和(he)應(ying)急(ji)反(fan)應(ying)能(neng)力(li)。同(tong)時(shi)，建(jian)立(li)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)物(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)應(ying)急(ji)物(wu)資(zi)生(sheng)產(chan)
、儲備、調撥及緊急配送體係
，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

　　建jian立li農nong業ye重zhong大da突tu發fa事shi件jian應ying急ji機ji製zhi。將jiang應ying對dui農nong業ye突tu發fa事shi件jian的de責ze任ren落luo實shi到dao單dan位wei和he個ge人ren，確que保bao應ying對dui突tu發fa事shi件jian所suo需xu的de人ren力li資zi源yuan。建jian立li重zhong大da農nong業ye突tu發fa事shi件jian的de信xin息xi報bao告gao和he發fa布bu製zhi度du
，及ji時shi
、準確
、客觀、全(quan)麵(mian)地(di)報(bao)告(gao)和(he)發(fa)布(bu)有(you)關(guan)信(xin)息(xi)。突(tu)發(fa)農(nong)業(ye)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)後(hou)，事(shi)發(fa)地(di)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)和(he)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)能(neng)夠(gou)立(li)即(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)控(kong)製(zhi)事(shi)態(tai)發(fa)展(zhan)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)工(gong)作(zuo)，最(zui)大(da)程(cheng)度(du)地(di)減(jian)少(shao)突(tu)發(fa)公(gong)共(gong)事(shi)件(jian)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)害(hai)。

第六節  健全農業法律法規體係
，確立農業和農村經濟發展的製度規範

　　按照推進依法行政
、增強依法執政能力的總體要求，全麵落實國務院《全麵推進依法行政實施綱要》，加快依法治農進程，健全農業法律法規體係

，不斷增強農業部門依法行政能力，提高農業行政執法水平。

　　加jia快kuai健jian全quan農nong業ye法fa律lv法fa規gui體ti係xi。建jian立li和he完wan善shan適shi應ying農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji改gai革ge與yu發fa展zhan要yao求qiu的de農nong業ye法fa律lv製zhi度du，形xing成cheng以yi農nong業ye法fa為wei基ji礎chu的de農nong業ye法fa律lv法fa規gui體ti係xi。著zhe力li推tui進jin農nong民min專zhuan業ye合he作zuo經jing濟ji組zu織zhi法fa


、農民權益保護法的立法進程。積極推動農民權益保護
、動植物疫病防治

、農村土地承包糾紛仲裁、農業生產資料管理、農業支持保護
、農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)
，加(jia)強(qiang)配(pei)套(tao)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)立(li)法(fa)質(zhi)量(liang)。在(zai)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)實(shi)現(xian)有(you)法(fa)可(ke)依(yi)
，依(yi)法(fa)規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)行(xing)為(wei)、保護農民權益、促進產業發展
、強化支持保護，使依法治農取得新的進展。

　　建立健全農業行政執法體係。加快農業行政執法體製改革，全麵推進農業行政綜合執法，建設一支政治合格
、業務精通、作風優良


、反應快速的專職農業執法隊伍，建立權責明確
、行為規範
、監督有效、保bao障zhang有you力li的de農nong業ye行xing政zheng執zhi法fa體ti製zhi，為wei農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan保bao駕jia護hu航hang。將jiang農nong業ye行xing政zheng執zhi法fa經jing費fei納na入ru財cai政zheng預yu算suan

，並bing逐zhu步bu加jia大da投tou入ru力li度du。實shi施shi農nong業ye執zhi法fa基ji礎chu設she施shi工gong程cheng規gui劃hua
，提ti高gao農nong業ye執zhi法fa機ji構gou裝zhuang備bei水shui平ping，增zeng強qiang對dui各ge類lei違wei法fa行xing為wei的de快kuai速su反fan應ying能neng力li和he查zha處chu能neng力li。建jian立li農nong業ye執zhi法fa信xin息xi網wang絡luo
，實shi現xian執zhi法fa信xin息xi共gong享xiang，加jia強qiang執zhi法fa人ren員yuan培pei訓xun，提ti高gao人ren員yuan的de整zheng體ti素su質zhi。積ji極ji探tan索suo建jian立li執zhi法fa人ren員yuan激ji勵li與yu保bao障zhang機ji製zhi，確que保bao執zhi法fa隊dui伍wu的de穩wen定ding。

　　深入開展農業普法宣傳教育。采取群眾喜聞樂見、通tong俗su易yi懂dong的de方fang式shi，紮zha實shi有you效xiao地di開kai展zhan豐feng富fu多duo樣yang的de普pu法fa宣xuan傳chuan活huo動dong。拓tuo寬kuan農nong業ye普pu法fa宣xuan傳chuan教jiao育yu的de範fan圍wei和he內nei容rong

，在zai繼ji續xu做zuo好hao農nong業ye幹gan部bu普pu法fa教jiao育yu的de基ji礎chu上shang，積ji極ji探tan索suo對dui農nong民min開kai展zhan普pu法fa教jiao育yu的de有you效xiao途tu徑jing和he方fang式shi；突出宣傳與農民群眾生產和生活密切相關的法律，提高農民群眾遵守法律和正確運用法律手段維護自身權利的能力
；將jiang普pu法fa教jiao育yu與yu農nong業ye係xi統tong的de各ge種zhong培pei訓xun計ji劃hua和he培pei訓xun工gong程cheng結jie合he起qi來lai，保bao障zhang普pu法fa工gong作zuo的de順shun利li實shi施shi。實shi現xian農nong業ye係xi統tong幹gan部bu依yi法fa行xing政zheng，管guan理li相xiang對dui人ren守shou法fa經jing營ying，農nong民min群qun眾zhong用yong法fa維wei權quan的de目mu標biao。

　　“十一五”農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua是shi建jian設she社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun進jin程cheng中zhong的de重zhong要yao規gui劃hua。各ge級ji農nong業ye部bu門men要yao緊jin密mi團tuan結jie在zai以yi胡hu錦jin濤tao同tong誌zhi為wei總zong書shu記ji的de黨dang中zhong央yang周zhou圍wei，高gao舉ju鄧deng小xiao平ping理li論lun和he“三個代表”重zhong要yao思si想xiang偉wei大da旗qi幟zhi
，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，解jie放fang思si想xiang，振zhen奮fen精jing神shen，紮zha實shi工gong作zuo，開kai拓tuo創chuang新xin，不bu斷duan譜pu寫xie農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan的de新xin篇pian章zhang，為wei實shi現xian“十一五”規劃目標
，紮實推進社會主義新農村建設而努力奮鬥！