“十一五”時期是發展現代農業，建設社會主義新農村
，全麵建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，在深入分析“十五”時期我國農業和農村經濟發展狀況
，正確認識和把握“以工促農
、以城帶鄉”發展新階段新形勢的基礎上
，堅持以科學發展觀為統領，按照統籌城鄉發展的要求

，適應內部條件和外部環境的變化，編製《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃（2006－2010年）》。

第一章  形勢與任務

第一節  “十五”農業和農村經濟發展成就

　　“十五”時期
，黨中央、國務院堅持以科學發展觀統領農業和農村工作全局

，把解決好“三農”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重，製定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針
，出台了一係列扶持“三農”的政策措施
，經過全國上下特別是億萬農民的共同努力，農業和農村經濟發展取得巨大成就。

　　一、農業綜合生產能力穩步提高

　　糧食生產能力明顯恢複。2005年糧食總產量達到4.84億噸
，在2004年增產3877萬噸的基礎上又增產1455萬噸；糧食畝產309.5公斤
，再創曆史新高。“十五”期間，主要經濟作物生產能力明顯提高，棉花總產年平均542萬噸，與“九五” 相比，增加111萬噸，畝產增加5.7公斤
；油料總產年平均2943萬噸，增加496萬噸,畝產增加12.7公斤
；糖料總產年平均9522萬噸，增加821萬噸
，畝產增加597.7公斤。畜牧業保持了較快增長速度和平穩發展態勢，產值年均增長率超過10%，2005年肉蛋奶產量比2000年分別增長26.4%
、28.3%和211.7%。漁業保持快速發展，2005年全國水產品總產量比2000年增加827萬噸，年均遞增3.6%。主要農產品供求基本平衡
、豐年有餘的格局趨於穩定。

　　二
、農業和農村經濟結構進一步優化

　　高效經濟作物、畜牧業、漁業保持較快增長，農業產業化經營快速發展，農業生產區域布局得到優化，優勢特色農產品產業帶已現雛型。“十五”期間，農產品加工業產值年均增長15%，主要農產品加工轉化率由2000年的30%提高到45%。2005年鄉鎮企業增加值達到50534億元，比2000年增長86.1%，年均增長13.3%。農墾經濟實現了快速增長，生產總值年均增長11.2%
，增速比“九五”時期提高一倍。

　　三、農業科技創新能力和應用水平進一步提高

　　農業基礎研究和高新技術研究取得新進展
，特別是轉基因生物技術、超級稻、矮(ai)敗(bai)小(xiao)麥(mai)和(he)禽(qin)流(liu)感(gan)疫(yi)苗(miao)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)研(yan)究(jiu)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)。農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)與(yu)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)的(de)差(cha)距(ju)正(zheng)在(zai)縮(suo)小(xiao)。農(nong)業(ye)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)力(li)度(du)加(jia)大(da)

，啟(qi)動(dong)了(le)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)入(ru)戶(hu)工(gong)程(cheng)
，重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)了(le)一(yi)批(pi)主(zhu)導(dao)品(pin)種(zhong)和(he)主(zhu)推(tui)技(ji)術(shu)，全(quan)國(guo)主(zhu)要(yao)農(nong)作(zuo)物(wu)良(liang)種(zhong)覆(fu)蓋(gai)率(lv)達(da)到(dao)95%。科技進步對農業增長的貢獻率提高到48%左右
，比“九五”期末提高11個百分點。農業裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36%。農業標準化進程加快，無公害、綠色食品生產規模不斷擴大，農產品質量安全水平明顯提高。

　　四
、農業市場化
、國際化進程不斷加快

　　農產品流通體製改革不斷深化，糧食購銷市場全麵放開，以批發市場為中心、集貿市場為基礎、直銷配送和超市連鎖為重要補充的農產品市場體係不斷完善，農產品大市場
、大流通格局逐步形成。大中城市消費鮮活農產品的80%tongguopifashichangtigong。nongyeguojihezuolingyubuduankuoda，hezuofangshiriquduoyang，hezuoshuipingbuduantigao。nongchanpinmaoyidafuduzengchang
，woguoyichengweijinciyumeiguo、歐盟、日本的世界第四大農產品貿易國。以遠洋漁業和境外土地開發為代表的境外資源開發利用成效顯著。

　　五
、農民收入持續增長

　　2005年農民人均純收入達到3255元，比2000年增加1002元(yuan)
，扭(niu)轉(zhuan)了(le)多(duo)年(nian)低(di)速(su)徘(pai)徊(huai)的(de)局(ju)麵(mian)。近(jin)年(nian)來(lai)
，農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)渠(qu)道(dao)進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)
，收(shou)入(ru)構(gou)成(cheng)發(fa)生(sheng)積(ji)極(ji)變(bian)化(hua)，外(wai)出(chu)務(wu)工(gong)的(de)工(gong)資(zi)性(xing)收(shou)入(ru)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)
，糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)由(you)2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農村教育

、文化、醫療、衛生事業進一步發展。農民生活環境和農村基礎設施得到進一步改善。

　　六、農業支撐保障能力明顯增強

　　積極推進種養業良種體係、農業科技創新與應用體係、動植物保護體係、農產品質量安全體係、農產品市場信息體係


、農業資源與生態保護體係、農業社會化服務與管理體係等農業“七大體係”建設，為現代農業發展提供有力支撐。啟動實施優質糧食產業工程和沼氣建設、退牧還草等一批重點工程，農業綜合生產能力建設和農業生態環境建設成效顯著。農業應急管理機製初步建立，製定並發布了《草原火災應急預案》等7個農業重大突發事件應急預案，農業防災減災工作得到加強。

　　七、農業和農村經濟政策取得重大突破

　　農nong村cun稅shui費fei改gai革ge不bu斷duan深shen化hua，減jian免mian了le農nong業ye稅shui
，取qu消xiao了le牧mu業ye稅shui和he除chu煙yan葉ye以yi外wai的de農nong業ye特te產chan稅shui
，對dui種zhong糧liang農nong民min實shi行xing直zhi接jie補bu貼tie，對dui部bu分fen地di區qu農nong民min實shi行xing良liang種zhong補bu貼tie和he農nong機ji具ju購gou置zhi補bu貼tie
，實shi行xing了le主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce和he產chan糧liang大da縣xian獎jiang勵li政zheng策ce，這zhe是shi農nong業ye政zheng策ce的de重zhong大da突tu破po。農nong村cun土tu地di製zhi度du進jin一yi步bu完wan善shan
，依yi法fa賦fu予yu農nong民min長chang期qi穩wen定ding的de農nong村cun土tu地di使shi用yong權quan
，以yi家jia庭ting承cheng包bao經jing營ying為wei基ji礎chu
、tongfenjiehedeshuangcengjingyingtizhijinyibugongguhewanshan。kenqujituanhuagaigejinzhanshunli，guoyounongchangguanlitizhihejingyingjizhigengjiashunchang
，guoyoutudiguanlizhidujianquwanshan，qiyefenlibanshehuizhinenggongzuowenbutuijin。

　　“十五”期間農業和農村經濟的發展，不僅為國民經濟發展、社會政治穩定和全麵進步作出了重要貢獻
，也為“十一五”期間農業和農村經濟的持續健康發展積累了有益經驗。

　　一是堅持以科學發展觀統領農業和農村經濟發展全局。“十五”期qi間jian特te別bie是shi近jin年nian來lai
，各ge級ji農nong業ye部bu門men牢lao固gu樹shu立li和he落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，落luo實shi統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan方fang略lve，創chuang新xin發fa展zhan思si路lu
，轉zhuan變bian發fa展zhan方fang式shi，積ji極ji推tui進jin科ke技ji進jin步bu，優you化hua農nong業ye結jie構gou和he區qu域yu布bu局ju，大da力li整zheng合he各ge種zhong資zi源yuan和he要yao素su

，促cu進jin農nong村cun各ge行xing各ge業ye健jian康kang發fa展zhan，全quan麵mian提ti升sheng農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji整zheng體ti素su質zhi。在zai科ke學xue發fa展zhan觀guan的de指zhi導dao下xia
，農nong業ye的de基ji礎chu地di位wei不bu斷duan得de到dao鞏gong固gu和he加jia強qiang，有you力li地di推tui動dong了le農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji走zou上shang科ke學xue發fa展zhan的de軌gui道dao。

　　二是堅持實現好

、weihuhaohefazhanhaoguangdanongminqunzhongdegenbenliyi。gejinongyebumenquanmianguancheluoshizhongyangdezhinonghuinongzhengce，caiquyouxiaocuoshiweihunongminqunzhongdeliyi。yifabaohunongmintudiquanyi
，weihujinchengwugongnongminhefaquanyi。jiaqiangnongminfudanjianguan，qieshijianqingnongminfudan。zhengdunguifannongzishichang，yanlidajigezhongkengnonghainongxingwei。zhenxinchengyiweinongminbanshishi，qieshibangzhunongminjiejueshengchanshenghuozhongdeshijikunnan，youxiaojifalenongminfazhanshengchandejijixinghechuangzaoxing。

　　三san是shi堅jian持chi深shen化hua農nong村cun改gai革ge和he農nong業ye對dui外wai開kai放fang。各ge地di適shi應ying社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji發fa展zhan要yao求qiu，按an照zhao中zhong央yang的de部bu署shu，積ji極ji推tui進jin農nong村cun各ge項xiang改gai革ge。完wan善shan農nong村cun基ji本ben經jing營ying製zhi度du
，深shen化hua農nong村cun稅shui費fei、金jin融rong和he流liu通tong體ti製zhi改gai革ge，啟qi動dong土tu地di承cheng包bao糾jiu紛fen仲zhong裁cai試shi點dian和he農nong村cun綜zong合he改gai革ge試shi點dian，推tui進jin基ji層ceng農nong技ji推tui廣guang體ti係xi改gai革ge和he獸shou醫yi管guan理li體ti製zhi改gai革ge
，建jian立li健jian全quan農nong業ye支zhi持chi與yu保bao護hu體ti係xi，不bu斷duan增zeng強qiang農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan的de活huo力li和he動dong力li。同tong時shi，適shi應ying加jia入ru世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi的de新xin形xing勢shi

，大da力li實shi施shi“引進來”和“走出去”戰略，充分利用國內外兩個市場
、兩種資源，全麵提高農業對外開放水平。通過深化改革和擴大農業對外開放，增強了農業和農村經濟發展活力
，拓展了發展空間。

　　四(si)是(shi)堅(jian)持(chi)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)。以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)

，立(li)足(zu)資(zi)源(yuan)和(he)區(qu)域(yu)優(you)勢(shi)，不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)應(ying)用(yong)
，加(jia)強(qiang)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)
，大(da)力(li)推(tui)廣(guang)農(nong)業(ye)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)和(he)優(you)良(liang)品(pin)種(zhong)，紮(zha)實(shi)抓(zhua)好(hao)農(nong)民(min)科(ke)技(ji)培(pei)訓(xun)
，真(zhen)正(zheng)把(ba)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)移(yi)到(dao)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)提(ti)高(gao)勞(lao)動(dong)者(zhe)素(su)質(zhi)的(de)軌(gui)道(dao)上(shang)來(lai)。轉(zhuan)變(bian)農(nong)業(ye)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)已(yi)成(cheng)為(wei)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。

　　五是堅持把糧食穩定增產和農民持續增收放在農業和農村經濟工作的突出位置。糧食增產和農民增收，事關國家糧食安全、農業競爭力和農民切身利益，是新形勢下衡量“三農”工作成效的重要標誌。“十五”qijiantebieshijinnianlai，gedinongyebumenshizhongbazengliangzengshouzuoweinongyehenongcunjingjigongzuodezhuxian，caiquqieshiyouxiaocuoshi，dalifazhanliangshishengchan，qianfangbaijizengjianongminshouru，bingchulihaozengliangyuzengshou，yijizengliangzengshouyujiegoutiaozhengdeguanxi。shijianzhengming，zhuazhulezengliangzengshou，jiumingquelenongyehenongcunjingjikexuefazhandefangxiang，bawolenongyehenongcunjingjigongzuodezhudongquan。

第二節  “十一五”農業和農村經濟發展麵臨的形勢

　　“十一五”時期，是為建設社會主義新農村打下堅實基礎的關鍵時期
，也是農村實現全麵小康承前啟後、加速推進的關鍵時期。進一步加強農業，加快發展農村經濟
，對於實現全麵建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。應科學分析和把握“十一五”時期農業和農村經濟發展麵臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰

，努力開創新的發展局麵。

　　“十一五”時期農業和農村經濟總體上麵臨良好的發展環境。

　　――jiansheshehuizhuyixinnongcundezhongdajuecehebushuweinongyehenongcunjingjifazhandailailexindejiyu。dangdeshiliujiewuzhongquanhuitichulejiansheshehuizhuyixinnongcundezhongdalishirenwu，tixianle“重中之重”戰略思想、統籌城鄉發展方略和“兩個趨向”重要論斷的要求，不僅使我們黨指導“三農”工作的思想和理論更加完善，而且使農業和農村經濟發展的方向
、目標和任務更加明確。尤為重要的是，它使農業和農村經濟發展的宏觀環境特別是政策環境進一步優化
，使解決“三農”問題真正成為全社會的共同任務。這必將進一步激發和調動廣大農民的積極性和創造性，推動農業和農村經濟又快又好地發展。

　　――我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，為農業和農村經濟發展提供了更為有利的條件。我國人均GDP超過1000美元
，城鎮化率達到40%以上，農業增加值占國內生產總值的比重下降到12.4%
，全國財政收入突破3萬wan億yi元yuan大da關guan。在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia

，國guo民min收shou入ru分fen配pei格ge局ju有you條tiao件jian更geng多duo地di向xiang農nong業ye和he農nong村cun傾qing斜xie，各ge種zhong資zi源yuan有you希xi望wang更geng多duo地di投tou向xiang農nong業ye和he農nong村cun領ling域yu。國guo民min經jing濟ji的de持chi續xu快kuai速su增zeng長chang，人ren們men消xiao費fei需xu求qiu的de變bian化hua，工gong業ye化hua、城鎮化進程的加快
，以及科學技術水平的提高，為加速傳統農業向現代農業的轉變、農業和農村經濟結構的優化

、農村富餘勞動力的轉移，提供了強大的動力。

　　――社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de不bu斷duan完wan善shan，為wei農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong了le有you力li的de製zhi度du保bao障zhang。隨sui著zhe市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de逐zhu步bu健jian全quan，市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong進jin一yi步bu發fa揮hui
，國guo家jia宏hong觀guan調tiao控kong能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，政zheng府fu公gong共gong管guan理li與yu服fu務wu職zhi能neng進jin一yi步bu強qiang化hua，將jiang為wei農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan注zhu入ru新xin的de活huo力li。此ci外wai，農nong村cun各ge項xiang改gai革ge的de全quan麵mian深shen化hua，城cheng鄉xiang統tong一yi的de市shi場chang體ti係xi逐zhu步bu形xing成cheng，城cheng鄉xiang二er元yuan經jing濟ji社she會hui結jie構gou逐zhu步bu弱ruo化hua，都dou將jiang為wei農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong有you利li的de體ti製zhi環huan境jing。

　　――jingjiquanqiuhuajinchengdebuduanjiakuai，weinongyehenongcunjingjifazhankaipilegengjiaguangkuodekongjian。suizhejingjiquanqiuhuadefazhan，ziyuanheshengchanyaosuzaiquanqiufanweiliudonghezhongzu，bujinweiyinjinguowaizijin
、技(ji)術(shu)及(ji)服(fu)務(wu)，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，而(er)且(qie)為(wei)發(fa)揮(hui)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，擴(kuo)大(da)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，加(jia)快(kuai)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)，提(ti)高(gao)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)水(shui)平(ping)，創(chuang)造(zao)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，從(cong)而(er)為(wei)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)拓(tuo)國(guo)外(wai)市(shi)場(chang)和(he)利(li)用(yong)境(jing)外(wai)資(zi)源(yuan)開(kai)辟(pi)了(le)廣(guang)闊(kuo)的(de)空(kong)間(jian)。

　　“十一五”期間
，一係列製約因素的存在對我國農業和農村經濟發展提出了嚴峻的挑戰和要求。

　　――資源環境約束日益加劇。耕地麵積減少的趨勢不可逆轉

，耕地質量在一些地區持續下降
；水資源短缺與利用效率和效益低下並存；部分地區農村能源短缺，可再生能源開發不足；農業麵源汙染加重

；農業生態環境依然脆弱。這就要求推進農業和農村經濟發展必須加大耕地保護、資源合理利用和環境治理力度，更加注重節約資源
，走可持續發展的道路。

　　――農nong業ye基ji礎chu還hai比bi較jiao薄bo弱ruo。農nong業ye投tou入ru不bu足zu，欠qian賬zhang太tai多duo

，農nong業ye生sheng產chan的de物wu質zhi技ji術shu條tiao件jian較jiao差cha
，支zhi撐cheng體ti係xi不bu強qiang，短duan期qi內nei難nan以yi改gai變bian靠kao天tian吃chi飯fan的de局ju麵mian。這zhe就jiu要yao求qiu推tui進jin農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan必bi須xu更geng加jia注zhu重zhong政zheng策ce的de扶fu持chi，加jia大da政zheng策ce的de支zhi持chi和he保bao護hu力li度du，夯hang實shi農nong業ye的de基ji礎chu
，增zeng強qiang農nong業ye抗kang禦yu各ge種zhong風feng險xian的de能neng力li。

　　――shichangjingzhengyalijiada。muqianwoguoyijinrurushihouguoduqi，nongchanpinjinkouguanshuiyijiangdaojiaodishuiping，guowainongchanpinjinkouyalijiada，nongchanpinchukoumianlindemaoyimocazengduo
，jishubileizengqiang。yucitongshi，woguonongminkejisuzhijiaodi，nongminjinrushichangdezuzhihuachengdubugao，nongyehenongcunjingjitizhihaibuwanshan，baohunongminquanyidejizhihetixihaibujianquan，nanyishiyingriyijiliedeshichangjingzhengdexuyao。zhejiuyaoqiutuijinnongyehenongcunjingjifazhanbixugengjiazhuzhongzonghesuzhidetigao
，jiakuaizhuanbianzengchangfangshi
，jiadatizhichuangxin、科技進步和結構調整力度，不斷提高市場競爭力。

　　――農nong民min增zeng收shou的de難nan度du增zeng加jia。目mu前qian我wo國guo農nong業ye經jing營ying規gui模mo小xiao，比bi較jiao效xiao益yi低di，農nong村cun二er三san產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou，農nong業ye和he農nong村cun內nei部bu增zeng收shou難nan度du較jiao大da。城cheng鄉xiang統tong一yi的de勞lao動dong力li市shi場chang尚shang未wei形xing成cheng，農nong村cun勞lao動dong力li平ping等deng就jiu業ye的de體ti製zhi性xing障zhang礙ai還hai沒mei有you消xiao除chu，轉zhuan移yi就jiu業ye增zeng收shou任ren務wu艱jian巨ju。這zhe就jiu要yao求qiu推tui進jin農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan必bi須xu更geng加jia注zhu重zhong農nong民min增zeng收shou，始shi終zhong把ba農nong民min增zeng收shou作zuo為wei中zhong心xin任ren務wu，大da力li拓tuo寬kuan增zeng收shou渠qu道dao
，促cu進jin農nong民min收shou入ru持chi續xu增zeng長chang。

　　――動物疫病防控形勢嚴峻。近年來，我國高致病性禽流感等重大動物疫病呈多發
、pinfaqushi
，duichumuyeshengchangouchengleyanzhongweixie。yixiediquqianzaiyiqingtuchu，fangkongnenglijiaoboruo，yingjiyuanbuwanshan，fangyitixibujianquan，fangyiduiwubuwending，fangyijingfeinanluoshi。zhejiuyaoqiutuijinnongyehenongcunjingjifazhanbixugengjiazhuzhongzhongdadongwuyibingfangkong
，buduanzengqiangfangkongnengli，tigaofangkongshuiping。

第三節  “十一五”農業和農村經濟發展的基本任務

　　根據國民經濟發展和全麵建設小康社會的要求

，“十一五”時期
，農業和農村經濟發展要努力完成三大基本任務：

　　――quebaoliangshidengnongchanpinyouxiaogonggei。jianchilizuguoneishixianliangshijibenzigeidefangzhen，wendingfazhanliangshishengchan，quebaoguojialiangshianquan。zaibaozhangguojialiangshianquandeqiantixia，shiyingguominjingjifazhanhechengxiangjuminshenghuoshuipingbuduantigaodexuyao，youhuanongchanpinpinzhongjiegou，tuijinnongchanpinbiaozhunhuashengchan
，tigaonongchanpinzhilianganquanshuiping
，shinongyejiakuaixianggaochan、優質、高效
、生態、安全的方向發展，從數量和質量上保障農產品有效供給。

　　――確保農業增效和農民持續增收。提高糧食生產比較效益，積極發展品質優良
、特色明顯、附加值高的優勢農產品
，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色
、有機食品生產
，形成具有競爭力的優勢產業；加快推廣農業節本增效品種和技術
，發展農村循環經濟

，轉變農業增長方式，降低農業生產成本；大力推進農業產業化經營，突出抓好農產品精深加工
，提高農業綜合效益；大力發展農村二三產業，進一步開辟農村內部就業和增收領域；全麵提高農民素質，增強就業技能和本領，努力打破城鄉二元結構，促進農村勞動力轉移，拓寬農民進城務工就業和增收渠道。

　　――確保農村社會和諧發展。圍繞建設社會主義新農村的總體要求，在加快建設現代農業，不斷提高農業機械化

、農村工業化、城鎮化水平，全麵推進農村經濟建設的基礎上
，加強農村道路

、電力、沼氣、人畜飲水、漁港等基礎設施建設，大力加強農村環境治理，加快教育、衛生和文化事業的發展，探索建立和完善農村社會保障體係，促進農村社會和諧發展。

第二章  指導原則與發展目標

第一節  指導原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領農業和農村經濟發展全局
，落實“重中之重”戰略思想和統籌城鄉發展方略，堅持“以工促農、以城帶鄉”和“多予少取放活”方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔
、管理民主”的de社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she總zong要yao求qiu，以yi提ti高gao農nong業ye綜zong合he生sheng產chan能neng力li為wei基ji礎chu，以yi轉zhuan變bian農nong業ye增zeng長chang方fang式shi為wei主zhu線xian，以yi改gai革ge開kai放fang和he科ke技ji進jin步bu為wei動dong力li，以yi農nong業ye綜zong合he配pei套tao體ti係xi建jian設she為wei保bao障zhang，大da力li推tui進jin現xian代dai農nong業ye建jian設she，促cu進jin農nong業ye的de區qu域yu化hua、標準化

、產業化、機械化、市場化和服務社會化，積極培養有文化、懂技術、huijingyingdexinxingnongmin，nuligaishanguangdanongcundeshengchanshenghuotiaojianhezhengtimianmao，tigaonongyehenongcunjingjifazhanzhiliang，baozhangyiliangshiweizhudenongchanpinyouxiaogonggei，quebaonongyebuduanzengxiaohenongminchixuzengshou，cujinnongcunshehuihexiefazhan。

　　“十一五”期間，發展農業和農村經濟，建設社會主義新農村，要堅持以下原則：

　　――加快現代農業建設
，促進農業和農村經濟平穩較快發展。堅持以發展農村經濟為中心，大力推進現代農業建設
，促進糧食穩定增產、農(nong)業(ye)不(bu)斷(duan)增(zeng)效(xiao)和(he)農(nong)民(min)持(chi)續(xu)增(zeng)收(shou)
，為(wei)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)。把(ba)糧(liang)食(shi)增(zeng)產(chan)作(zuo)為(wei)關(guan)係(xi)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)的(de)重(zhong)大(da)目(mu)標(biao)，大(da)力(li)加(jia)強(qiang)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)；把農業增效放在農業和農村經濟工作更加突出的位置，提高資源利用效率和農業綜合效益，增強我國農業的國際競爭力；把促進農民增收作為農業和農村經濟工作的根本
，采取綜合措施，拓寬增收渠道，優化增收格局，構建長效機製。

　　――統籌城鄉發展
，落實“工業反哺農業、城市支持農村”的de方fang針zhen。建jian立li農nong業ye投tou入ru穩wen定ding增zeng長chang的de新xin機ji製zhi
，不bu斷duan增zeng強qiang農nong業ye政zheng策ce的de反fan哺bu性xing和he普pu惠hui性xing
，加jia快kuai建jian立li符fu合he國guo情qing的de農nong業ye支zhi持chi保bao護hu製zhi度du。逐zhu步bu消xiao除chu影ying響xiang城cheng鄉xiang協xie調tiao發fa展zhan的de體ti製zhi性xing障zhang礙ai
，建jian立li新xin型xing城cheng鄉xiang關guan係xi
，促cu進jin生sheng產chan要yao素su在zai城cheng鄉xiang間jian自zi由you流liu動dong，引yin導dao資zi金jin、技術
、人才
、服務等向“三農”聚集，促進農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，建立以工促農、以城帶鄉的長效機製。逐步縮小農民與城鎮居民的收入差距，促進農業與國民經濟發展相協調、農村與全社會進步相同步。

　　――提ti升sheng自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，提ti高gao農nong業ye發fa展zhan的de科ke技ji含han量liang。把ba增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin能neng力li作zuo為wei農nong業ye科ke技ji進jin步bu的de戰zhan略lve基ji點dian，作zuo為wei調tiao整zheng農nong業ye結jie構gou的de中zhong心xin環huan節jie，深shen入ru實shi施shi科ke教jiao興xing農nong戰zhan略lve
，集ji中zhong優you勢shi力li量liang
，加jia大da投tou入ru力li度du，著zhe力li提ti高gao原yuan始shi創chuang新xin能neng力li、集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)引(yin)進(jin)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)再(zai)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，力(li)爭(zheng)在(zai)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)的(de)重(zhong)大(da)開(kai)發(fa)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)重(zhong)要(yao)突(tu)破(po)。加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)推(tui)廣(guang)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)和(he)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)
，著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)應(ying)用(yong)轉(zhuan)化(hua)能(neng)力(li)
，使(shi)科(ke)技(ji)向(xiang)產(chan)業(ye)聚(ju)集(ji)，技(ji)術(shu)向(xiang)產(chan)品(pin)聚(ju)焦(jiao)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)。

　　――轉變增長方式，節約資源
、保護環境。要深入貫徹落實節約資源的基本國策，堅持開發與節約並重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快轉變農業增長方式，大力推進節地、節水
、節肥、節藥、節種、節能
，發展低投入、低消耗、低(di)排(pai)放(fang)和(he)高(gao)效(xiao)率(lv)的(de)農(nong)業(ye)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)，促(cu)進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)的(de)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)和(he)非(fei)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)的(de)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)。積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)農(nong)村(cun)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)，發(fa)展(zhan)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)。加(jia)大(da)農(nong)業(ye)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)力(li)度(du)，積(ji)極(ji)防(fang)治(zhi)農(nong)村(cun)麵(mian)源(yuan)汙(wu)染(ran)，改(gai)善(shan)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)。加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)治(zhi)理(li)，控(kong)製(zhi)不(bu)合(he)理(li)的(de)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)活(huo)動(dong)，保(bao)護(hu)好(hao)水(shui)、土地、草原和水生生物等自然資源和動植物野生種質資源
，促進農業發展與人口、資源
、環境相協調

，逐步實現農業和農村經濟可持續發展。

　　――尊重農民主體地位
，促進農民全麵發展。要充分尊重農民的市場主體地位，尊重廣大農民群眾的首創精神

，充分反映民聲

、民願
、民誌，引導好、保護好、發fa揮hui好hao農nong民min的de積ji極ji性xing
，鼓gu勵li和he引yin導dao農nong民min開kai展zhan合he作zuo互hu助zhu。更geng加jia注zhu重zhong社she會hui公gong平ping
，切qie實shi維wei護hu農nong民min合he法fa權quan益yi，加jia快kuai發fa展zhan農nong村cun公gong共gong事shi業ye，使shi廣guang大da農nong民min共gong享xiang改gai革ge開kai放fang成cheng果guo。大da力li實shi施shi人ren才cai強qiang農nong戰zhan略lve，加jia強qiang新xin型xing農nong民min培pei訓xun
，培pei養yang農nong村cun實shi用yong人ren才cai，大da力li提ti高gao廣guang大da農nong民min的de科ke技ji文wen化hua素su質zhi
，促cu進jin億yi萬wan農nong民min的de全quan麵mian發fa展zhan。

　　――深化改革開放，增強農業和農村經濟發展活力。不斷推進製度改革和機製創新
，不斷提高農業組織化程度，構建更具活力
、更geng加jia開kai放fang的de農nong業ye和he農nong村cun經jing濟ji發fa展zhan體ti製zhi環huan境jing，充chong分fen體ti現xian農nong業ye發fa展zhan規gui律lv的de內nei在zai要yao求qiu，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai農nong業ye資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu作zuo用yong，進jin一yi步bu解jie放fang和he發fa展zhan農nong村cun生sheng產chan力li。不bu斷duan提ti高gao農nong業ye對dui外wai開kai放fang水shui平ping
，積ji極ji利li用yong兩liang種zhong資zi源yuan、兩個市場，加快農業“走出去”步伐，推進產業升級，實現產業轉移，在擴大開放的條件下增強促進發展的能力
，在農業國際化的進程中保護好發展好我國農業。

第二節  發展目標

　　根據建設社會主義新農村的總體要求
，綜合考慮未來五年我國農業和農村經濟發展趨勢和條件，“十一五”時期要努力實現以下發展目標：

　　――主要農產品供給保持平穩增長。糧食播種麵積不低於1.0333億公頃

，糧食綜合生產能力達到5億噸左右
；棉花
、油料和糖料產量分別達到680萬噸、3200萬噸左右和1.2億噸；蔬菜
、水果等農產品穩中求升。肉、蛋
、奶總產量分別達到8400萬噸


、3000萬噸和4200萬噸。水產品總產量達到6000萬噸。

　　――農業和農村經濟結構進一步優化。農產品區域布局更加合理，優勢農產品產業帶初步形成;農業產業結構更加優化
，養殖業占農業總產值的比重達到50%;農村產業結構更加協調,二
、三產業快速發展，農產品加工業與農業產值之比超過1.5∶1;農村就業結構逐步優化，鄉鎮企業每年新增就業250萬人以上，農民外出務工每年新增500萬人左右。

　　――農業科技自主創新和轉化應用能力進一步提升。國家農業科技創新體係基本框架初步建立

，科技進步對農業增長的貢獻率提高約5個百分點。全國農機總動力達到8億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到45%
，農機社會化服務能力進一步增強，安全生產形勢明顯好轉。

　　――農業資源利用水平進一步改善。主要農區耕地退化率下降10個百分點，農田地力等級普遍提高1～2級；農業灌溉用水有效利用係數提高到0.5，化肥、農藥等資源利用率分別提高5個百分點。

　　――農產品質量安全水平進一步提高。農業標準化生產能力顯著提升
，農產品質量安全管理體係基本健全，良好農業規範（GAP）得到有效推行，基本實現食用農產品無公害生產
；農業防災減災能力逐步增強,主要農作物病蟲害損失率降低3個百分點
，畜禽病死率降低8％。

　　――農民自我發展能力進一步增強。培訓農民達到1億人，有文化、懂技術
、會經營的新型農民不斷湧現；農業組織化程度明顯提高；農民收入年均增長5%以上，城鄉差距擴大的趨勢得到遏製。

　　――農村麵貌進一步改善。農村基礎設施建設取得新進展，農民生產生活條件明顯改善。適宜農戶沼氣普及率達到27%左右，農業汙染物排放水平降低50%
，農業麵源汙染區域綜合治理率達到50%
，農村生活垃圾和汙水得到有效處理，環境衛生和村容村貌明顯改觀。

“十一五”時期農業和農村經濟發展的主要指標

　　注：帶[]的為五年累計數。