隨著中國加入世貿組織進程的加快,“種子大戰”愈演愈烈,種子在流通領域裏的質量案件隨之增多,加強對種子市場的質量監督越來越顯得重要。筆者就怎樣才能搞好市場種子質量監督略述淺見,供參考。

　　1　市場種子質量監督的意義及性質

　　1.1　市場種子質量監督的意義

　　市場種子質量監督是市場經濟形勢下種子產業發展的必然產物,是建立社會主義市場經濟新秩序的一項重要措施,也是我國種子質量監督工作的發展和深化。種子流通在社會再生產過程中一頭聯係生產,一頭聯係消費,在生產與消費之間起著橋梁和紐帶作用,是社會經濟生活中最敏感的環節。無論是生產中的問題還是消費中的問題,都集中在流通過程中反映出來。生產
、經營者關心自己種子的商品價值和使用價值能否實現,而廣大消費者關心的是購到的種子是否是優質高產、貨真價實的良種。

　　從質量把關的角度上分析,如果說抓種子生產領域質量監督是把住第一道關口的話,那麼進入流通領域抓市場種子質量監督則是把住第二道關口。生產領域、流通領域一起抓,一斷其源,二截其流,雙管齊下,種子質量監督的作用才能充分體現。因此,種子質量的市場監督是種子生產領域種子質量監督的延續、深入和發展。

　　1.2　市場種子質量監督的性質和特點

　　市場種子質量監督兼有預防、把關和監控的性質,特別是預防和把關貫串於種子質量監督的全過程。經銷者從選擇品種

、簽訂種子購銷合同開始到購進種子時,質量檢驗驗收和銷售前質量檢驗檢查都一直在把關,運用現代化的種子檢驗儀器如種子吹風機
、風選淨度儀等對農作物種子進行監測
，預防可能發生的質量問題。國家(政府)和監管部門根據掌握的質量趨勢,在宏觀管理上起著重要的調控作用。而種子質量的市場監督有其特殊性,大致有四個特點,即監督的複雜性,監督的專業性,監督的溯源性,監督的仲裁性。

　　2　市場種子質量監督的原則

　　市場種子質量的監督與其他商品質量監督的原則是相同的,具有堅持統籌安排
、分工協作、組織協調、寓服務於監督的原則,公正性和科學性的原則,監督與督促、處理與教育相結合的原則等。除上述共同的原則外,由於種子流通的特殊性和有關法律、法規的規定,種子質量監督還必須堅持以下幾個原則:

　　2.1　講求經濟效益的原則。

　　要求在種子質量監督活動中采取積極措施,盡量降低檢驗和檢查費用,減少檢查和檢驗時間,以最小的消耗達到質量把關
、打假治劣的目的,杜絕偽劣種子進入流通領域,減少經銷單位和消費者不應有的負擔和損失。質量監督部門必須注意突出監督的重點,而不宜全麵出擊,不分青紅皂白,市場有什麼就監督什麼;必須以較少的時間
、較快的速度高質量地完成監督任務;必須想經營企業所想,急經營企業所急,寓服務於監督之中,為規範種子市場,促進種子產業的健康發展,滿足消費者所需作出貢獻。

　　2.2　堅持誰經銷誰負責的原則。

　　《中華人民共和國民法通則》

、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農作物種子管理條例》等法律
、法規都對“產品質量”和“產品質量責任”作了明確規範。商品的經銷者必須對其經銷的商品質量負責。“誰經銷誰負責”的原則是因為經銷者作為生產和消費者之間的橋梁,為著自身的發展和他人的利益,必須把“貨真價實”作為自己的基本行為規範,切實把好種子購銷合同質量關、購進種子驗收質量關、銷售前檢驗質量關,並且在因種子質量問題損害消費者利益時承擔責任而不推卸。

　　2.3　追究生產者質量責任的原則。

　　根據國家有關法律、法規規定,種子生產者必須保證所生產的種子質量符合國家質量標準,在種子使用期內發現種子質量特別是純度不符合國家標準時,根據不同情況由生產企業對用戶和經銷企業承擔質量責任。一般說來,進入流通領域的種子質量,種子經銷企業持有生產單位出具的《種子質量合格證》,純度由生產單位負責,播種品質經過經銷企業驗收已經分清了質量責任。但必須指出,有的經營企業畢竟以經營為主,不可能具備完整的檢測手段,也不可能對種子質量作全項檢驗。何況,種子的內在質量需要使用後才能發現。特別是種子純度問題,在售前就客觀存在,如果硬性強加給經銷企業顯然不合理,也是經營企業不能接受的。因此,對於這類質量問題,一經監督發現就完全有必要追究生產者的質量責任。總之,無論是生產者還是經營者的質量責任,在監督中首先要把他們的責任和義務搞清楚,這樣經營者和生產者才能自覺地相互製約,互相監督,保證種子質量,共同對消費者負責。

　　2.4　鼓勵經銷企業建立自我約束機製,不經銷偽劣種子的原則。

　　對市場種子質量的監督,是在種子生產企業加強質量管理,經銷企業加強質量驗收把關的基礎上,對主要種子進行的不定期的抽查,帶有核查性質和威懾作用。從種子質量把關的順序上看,種子生產企業是把第一道質量關,而種子經營企業則是把第二道質量關,它們都是國家(政府)監督的基礎。這兩個基礎工作搞得不好,即使市場監督的力量再強,也將防不勝防。

　　因此,國家有關法律
、法規都明確規定,不僅種子生產者要認真加強質量管理,生產出符合國家質量標準、社會需要、用戶滿意的種子,而且對於經營企業也要求加強質量管理,經營的種子必須附有《種子質量合格證》,形成自我約束機製,嚴格把好種子質量關。在這一原則指導下,種子經銷企業必須提高質量意識,把種子質量放在第一位,從組織機構
、經營方針、質量把關、管理製度、倉儲、運輸、售後服務入手,強化質量管理,依法經營,加強自查,嚴格進貨渠道,樹立經銷企業“貨真價實”的良好形象。