農市發［2006］17號

各省
、自治區、直轄市
、計劃單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、農機、畜牧、獸醫
、農墾
、鄉鎮企業
、漁業廳（局

、委
、辦）

，新疆生產建設兵團農業局：

　　農產品質量安全監管能力建設是實施農產品質量安全管理的重要保障。隨著《農產品質量安全法》的頒布和實施，農產品質量安全監管工作進入了新階段。為盡快構建與《農產品質量安全法》相適應的農產品質量安全監管體係
，全麵提升我國農產品質量安全監管能力，現提出以下意見。

　　一、充分認識農產品質量安全監管能力建設的必要性和緊迫性

　　（一）加強農產品質量安全監管能力建設是各級農業部門履行法律職責、確保農產品質量安全的緊迫任務。《農產品質量安全法》賦予農業部門實施農產品質量安全監管的新職能，迫切要求各級農業行政主管部門盡快實現從以生產領域監管為主，向產前、產中
、產後全程監管轉變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執法並重轉變。現有的農產品質量安全監管機構隊伍不健全

、監管製度不完善、監管手段落後

，已明顯不適應新形勢、新任務的要求。全麵加強農產品質量安全監管能力建設，創新監管機製、監管製度，強化監管力量

，已成為當前農業部門轉變政府職能，推進依法行政的一項刻不容緩的重要任務。

　　（二）加強農產品質量安全監管能力建設是提高農產品競爭力、發展現代農業的客觀要求。隨著經濟全球化進程的加快和我國加入WTO，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)在(zai)國(guo)內(nei)和(he)國(guo)際(ji)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)
，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)農(nong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)。加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)
，保(bao)障(zhang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)
，是(shi)提(ti)高(gao)農(nong)產(chan)品(pin)競(jing)爭(zheng)力(li)，促(cu)進(jin)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)。

　　（三）加強農產品質量安全監管能力建設是確保農產品消費安全、構建和諧社會的有力保障。依法加強農產品質量安全監管能力建設，是貫徹科學發展觀
，落實“以人為本”和對人民群眾高度負責的具體體現，是提高政府公信力
、維護社會穩定的重要措施
，也是全麵建設小康社會、努力創建和諧社會的重要舉措。

　　二
、農產品質量安全監管能力建設的指導思想、原則和目標

　　（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀
，以我國現行農業行政管理體製為基本框架
，以保障《農產品質量安全法》的有效實施為基本目標，按照政府全麵履行經濟調節、市場監管
、社會管理
、公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)要(yao)求(qiu)，轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)
，增(zeng)強(qiang)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)能(neng)力(li)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)和(he)調(tiao)動(dong)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)力(li)量(liang)，整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)
，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)，加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)
，實(shi)現(xian)數(shu)量(liang)與(yu)質(zhi)量(liang)
、安全與效益的有機統一和整體提升。

　　（五）基本原則。一是統籌規劃

、合理布局。以保障《農產品質量安全法》的有效實施為目標，確保權責統一。既要著眼於長遠，統籌規劃，建立全程監管的長效工作機製，也要結合各地、各行業管理工作實際
，因地製宜，科學籌劃
，合理布局
、穩妥推進。二是依法監管
、嚴格把關。依法監管必須做到有法必依、違法必究。以事實為依據，以法律為準繩，製定和完善相關監管製度和規定、嚴格實施責任追究製度。三是整合資源、開拓創新。yaogenjunongchanpinzhilianganquanjianguangongzuodekeguanyaoqiu，jiefangsixiang
，buduanchuangxin
，jiaqiangfengongyuxietiao，fayanghuzhuhezuojingshen

，tuijinnongchanpinzhilianganquanjianguanziyuanyouxiaozhenghe
，goujianhelituijindejianguanjizhi。四是強化服務，促進發展。以良好的作風
，推進農產品質量安全監管能力建設。結合我國農業生產實際，把法的各項要求落到實處，對農戶重在引導、教育和技術指導，對農民專業合作經濟組織、生產企業、批發市場等組織化程度較高的主體，重在健全製度，規範行為。

　　（六）主要目標。力爭用5年左右的時間，明確職責，充實人員
，完善法規，逐步建立起科學

、公正
、高效和保障有力的農產品質量安全監管體係，盡快提升農產品質量安全監管能力，促進農業和農村經濟可持續發展。

　　三、全麵加強農產品質量安全監管能力建設

　　（七）切實履行農產品質量安全管理職責。gejinongyexingzhengzhuguanbumenyaogenjunongchanpinzhilianganquanjianguanmianlindexinxingshihexinrenwu，qieshilvxingnongchanpinzhilianganquanguanlizhize，shiyingyifashishinongchanpinzhilianganquanxingzhengguanlideyaoqiu。gejinongyexingzhengzhuguanbumenyingmingqueyigeguikouguanlijigou
，zonghexietiaonongchanpinzhilianganquangongzuo，renzhenshishinongchanpinzhilianganquanfalvfaguihefangzhenzhengce，zhidingbingshishinongchanpinzhilianganquangongzuoguihuahuojihua

，yifajianduheguanlinongyebiaozhunhua、農產品產地環境、包裝和標識、檢測機構考核認定、農產品質量安全監測、監jian督du檢jian查zha等deng工gong作zuo，並bing依yi據ju職zhi責ze權quan限xian發fa布bu農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan信xin息xi和he推tui行xing農nong產chan品pin市shi場chang準zhun入ru工gong作zuo，依yi法fa對dui下xia級ji農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan工gong作zuo進jin行xing指zhi導dao和he監jian督du，確que保bao農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan各ge項xiang工gong作zuo落luo實shi到dao位wei。

　　（八）不斷提高農產品質量安全監管執法水平。各級農業行政主管部門要根據《農產品質量安全法》的規定，結合各地實際，抓緊製定和完善農業標準化、農產品質量安全檢測機構資質認定、農產品質量安全監測、農產品包裝與標識、農產品產地安全管理、農產品生產檔案管理、農產品市場準入管理、農業投入品安全使用、農業投入品監督抽查結果公布、快速檢測方法認定、農產品質量安全信息發布、農產品質量安全責任追究等相關辦法，形成一套比較完善的農產品質量安全監管工作製度，並認真加以實施。yaojiangnongchanpinzhilianganquanzhifazuoweinongyexingzhengzhifadezhongyaoneirong，jiaqiangzhifaliliang，wanshanshouduan，guifanzhifaxingwei，jiadazhifalidu，qieshilvxingfalvfuyugejinongyexingzhengzhuguanbumendexingzhengchufa、行政許可、行政強製等執法職權，已經推行綜合執法的省
、市
、xian，yaojinyibuchongshililiang，tigaonongchanpinzhilianganquanjianguandezhifashuiping。meiyoutuixingzonghezhifadediqu
，yaojinkuaizhenghezhifaliliang，mingquezhifajigou，shiyingnongchanpinzhilianganquanxingzhengzhifagongzuodeyaoqiu，buduantigaonongchanpinzhilianganquanjianguanzhifashuiping。

　　（九）加快農產品質量安全檢驗檢測體係建設。要按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的原則，充分利用現有機構，整合現有資源，建立健全國家、省、縣農產品質量安全檢驗檢測機構。各檢驗檢測機構的業務範圍以行政管理部門考核的授權為限。農業部建立國家級綜合研究中心、部級專業性及區域性檢測中心，主要承擔農產品質量安全風險評估，例行監測和監督抽查及國家、行業標準研製等工作；省級農業行政主管部門建立綜合性農產品質量安全檢驗檢測中心，主要承擔省級農產品質量安全監督抽查、地方標準研製等工作；縣(xian)級(ji)農(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)，主(zhu)要(yao)承(cheng)擔(dan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)和(he)相(xiang)關(guan)的(de)技(ji)術(shu)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)。各(ge)地(di)要(yao)按(an)照(zhao)全(quan)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，抓(zhua)緊(jin)編(bian)製(zhi)本(ben)地(di)區(qu)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，並(bing)認(ren)真(zhen)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。督(du)促(cu)農(nong)產(chan)品(pin)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)

、農產品生產基地建立自律性農產品質量安全檢測機構。鼓勵和引導農產品生產企業、批發市場、重點產地等建立速測站（點），並開展相應的檢驗檢測工作。

　　（十）增強農產品質量安全技術服務能力。各級農業行政主管部門，要充分利用現有農業高等院校、科研機構
、農業企業
、社會團體等科研資源，強化農產品質量安全的風險評估研究，加強對農產品質量安全技術標準的研究，加速農產品質量安全生產技術、農產品質量安全檢測儀器和技術方法的研發，積極參與國際交流與合作，加快先進的農產品質量安全科學技術的引進、消化
、吸收和自主創新步伐，加強農業信息化的建設
，實現農產品生產經營檔案的電子化管理。各級農業技術推廣機構，要將貫徹實施《農產品質量安全法》作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，將(jiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)服(fu)務(wu)作(zuo)為(wei)農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，組(zu)織(zhi)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)深(shen)入(ru)農(nong)村(cun)，廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)服(fu)務(wu)指(zhi)導(dao)，推(tui)行(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)，推(tui)廣(guang)生(sheng)態(tai)
、安全的農業生產技術和農業投入品，淨化產地環境，強化源頭控製
，規範生產過程，加強生產檔案管理，確保農產品質量安全。

　　（十一）加強農產品質量安全監管隊伍建設。根據農產品質量安全監管工作需要，各地要切實加強農產品質量安全行政管理、行政執法
、檢驗檢測
、技術服務隊伍建設，通過引進、培訓等多種途徑
，充實技術力量和人員。加強對農產品質量安全監管工作人員的管理，牢固樹立法律意識和責任意識，努力提高監管人員的業務能力和綜合素質
，逐步形成一支結構合理、作風優良、業務過硬的監管工作隊伍。既要培養一批在風險評估
、標準製定、檢驗檢測
、質量認證等方麵與國際接軌、具有較高專業水準的專家型人才，又要培養一批通曉行政執法等專業知識和法律法規的管理型人才，更要培養一批麵向基層、麵向實踐、麵向生產第一線的實用型人才。

　　四
、加強對農產品質量安全監管能力建設的組織領導

　　（十二）切實加強組織領導。各級農業行政主管部門要從樹立和落實科學發展觀、推動現代農業發展、jiakuaijiansheshehuizhuyixinnongcundegaodu
，jiaqianglingdao，yifaxingzheng，qieshijiaqiangnongchanpinzhilianganquanjianguannenglijianshe。zhengquechulihaoxingzhengguanlihexingzhengzhifadeguanxi
，zhengfujianguanhexingyezilvdeguanxi


，yifajianguanheyindaofuwudeguanxi，jinkuaixingchengzhengfuzhudao、部門配合
、上下聯動、社會各方麵共同參與的農產品質量安全監管工作機製，努力營造良好的政策環境和工作環境。確保農產品質量安全監管工作機構健全

、責任明確、運轉高效、行動統一。

　　（十三）建立正常的經費保障機製。各(ge)級(ji)農(nong)業(ye)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)抓(zhua)緊(jin)製(zhi)定(ding)本(ben)地(di)區(qu)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)規(gui)劃(hua)和(he)年(nian)度(du)計(ji)劃(hua)
，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)納(na)入(ru)當(dang)地(di)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。統(tong)籌(chou)調(tiao)整(zheng)現(xian)有(you)農(nong)業(ye)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)結(jie)構(gou)，保(bao)證(zheng)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)，加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)經(jing)費(fei)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。要(yao)鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)業(ye)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)。加(jia)大(da)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)、監督網絡、檢驗檢測

、信息手段、科技研發等方麵的資金投入與支持
，增強農產品質量安全監管保障能力。

　　（十四）創新工作方法。各級農業行政主管部門要把貫徹《農產品質量安全法》作(zuo)為(wei)當(dang)前(qian)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)來(lai)抓(zhua)。在(zai)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，確(que)保(bao)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)的(de)同(tong)時(shi)，要(yao)及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)

，不(bu)斷(duan)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)思(si)路(lu)，大(da)膽(dan)探(tan)索(suo)新(xin)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)和(he)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)效(xiao)率(lv)。

　　                                          農 業 部

　　                                          二○○六年十一月七日