加jia強qiang農nong村cun基ji層ceng黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she，是shi構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui的de重zhong要yao舉ju措cuo，是shi推tui進jin社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun建jian設she的de有you力li保bao證zheng。改gai革ge開kai放fang以yi來lai特te別bie是shi黨dang的de十shi六liu大da以yi來lai，各ge級ji黨dang委wei和he政zheng府fu認ren真zhen貫guan徹che落luo實shi中zhong央yang的de部bu署shu和he要yao求qiu
，在zai農nong村cun基ji層ceng黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she方fang麵mian做zuo了le大da量liang工gong作zuo
，取qu得de了le明ming顯xian成cheng效xiao。廣guang大da農nong村cun基ji層ceng黨dang員yuan
、幹部辛勤工作，廉潔奉公，為農村經濟社會發展作出了重要貢獻。農村基層黨員、ganbuduiwudezhuliushihaode。danyeyaokandao

，dangqiannongcunjicengzaidangfengzhengfengfangmianhaicunzaiyixiejidaijiejuedewenti，nongcunjicengdangfenglianzhengjianshegongzuorengranbijiaoboruo。tongshi，suizhegaigedeshenruhegongyehua、城鎮化的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關係正在發生深刻變化，農村基層黨風廉政建設麵臨許多新情況新問題。為適應新的形勢和任務
，按照《建立健全教育
、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》的要求
，結合農村基層實際，經中央同意

，現就加強農村基層黨風廉政建設提出如下意見。

　　一、大力開展農村基層反腐倡廉教育

　　（一）增(zeng)強(qiang)教(jiao)育(yu)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)性(xing)。農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)教(jiao)育(yu)
，要(yao)與(yu)鞏(gong)固(gu)和(he)擴(kuo)大(da)農(nong)村(cun)保(bao)持(chi)共(gong)產(chan)黨(dang)員(yuan)先(xian)進(jin)性(xing)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)成(cheng)果(guo)相(xiang)結(jie)合(he)，與(yu)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村(cun)曆(li)史(shi)進(jin)程(cheng)相(xiang)適(shi)應(ying)。要(yao)組(zu)織(zhi)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)員(yuan)、幹部認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全麵貫徹落實科學發展觀。當前和今後一個時期要把學習《江澤民文選》作為重要任務。要以鄉（鎮）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育
、科學發展觀教育
、社會主義榮辱觀教育
、政策法規和黨紀條規教育。要注意加強對農村流動黨員的教育和管理。把反腐倡廉教育納入農村基層黨員
、幹gan部bu培pei訓xun計ji劃hua，實shi行xing分fen級ji負fu責ze製zhi。要yao適shi應ying農nong村cun特te點dian，編bian寫xie簡jian易yi讀du本ben
，製zhi作zuo教jiao育yu課ke件jian，充chong分fen發fa揮hui農nong村cun黨dang員yuan幹gan部bu現xian代dai遠yuan程cheng教jiao育yu等deng載zai體ti的de作zuo用yong。積ji極ji推tui進jin農nong村cun廉lian政zheng文wen化hua建jian設she。大da力li宣xuan傳chuan廉lian潔jie奉feng公gong、勤政為民的優秀農村基層幹部，表彰先進，弘揚正氣。

　　（二）完善農村基層黨員、幹部行為規範。農村基層黨員、幹部要發揚黨的優良傳統和作風

，適應社會主義新農村建設的要求，堅持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行
，不要虛假浮誇

、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮鬥、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費
；要廉潔自律
、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。各地區和有關部門要結合實際研究提出農村基層黨員、幹部包括基層站所工作人員的具體行為規範。

　　二、進一步加強農村基層黨風廉政製度建設

　　（三）建立和完善對農村基層幹部的監督製度。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策製度。完善以村民會議
、村民代表會議為主要形式的民主決策製度。進一步完善“一事一議”製度。落實農村基層黨組織生活會製度，健全農村基層幹部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等製度。逐步推行村幹部勤廉雙述、村民詢問質詢和民主評議製度。建立和完善農村基層幹部任期經濟責任審計製度。

　　（四）建立健全農村集體資金
、資產和資源管理製度。完善鄉（鎮）、村財務管理製度，進一步規範銀行賬戶、銀行存款、現金、債權債務、票據使用和會計檔案的管理
，健全財務預決算、開支審批、審shen計ji監jian督du和he村cun民min民min主zhu理li財cai等deng製zhi度du。在zai尊zun重zhong農nong民min群qun眾zhong意yi願yuan和he民min主zhu權quan利li的de基ji礎chu上shang
，推tui行xing村cun級ji會hui計ji委wei托tuo代dai理li服fu務wu製zhi度du，有you條tiao件jian的de地di區qu可ke探tan索suo引yin入ru社she會hui中zhong介jie機ji構gou為wei村cun級ji財cai務wu管guan理li服fu務wu。對dui財cai務wu管guan理li混hun亂luan的de鄉xiang（鎮）、村進行集中清理整頓。製定和完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理製度。規範農村集體土地
、灘塗、水麵等資源的開發利用，實行公開競價和招投標製度。積極穩妥地推進集體林權製度改革。積極推行股份製、股份合作製等村集體經濟的有效實現形式。

　　（五）深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，逐(zhu)步(bu)消(xiao)除(chu)滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)的(de)條(tiao)件(jian)。積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)鄉(xiang)鎮(zhen)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)和(he)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)站(zhan)所(suo)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)選(xuan)拔(ba)任(ren)用(yong)機(ji)製(zhi)，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)公(gong)開(kai)推(tui)選(xuan)的(de)經(jing)驗(yan)，擴(kuo)大(da)候(hou)選(xuan)人(ren)提(ti)名(ming)中(zhong)的(de)民(min)主(zhu)。積(ji)極(ji)推(tui)行(xing)村(cun)黨(dang)支(zhi)部(bu)選(xuan)舉(ju)的(de)“兩推一選”辦(ban)法(fa)。健(jian)全(quan)村(cun)黨(dang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)的(de)充(chong)滿(man)活(huo)力(li)的(de)村(cun)民(min)自(zi)治(zhi)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，重(zhong)點(dian)解(jie)決(jue)選(xuan)舉(ju)中(zhong)宗(zong)族(zu)勢(shi)力(li)幹(gan)擾(rao)等(deng)侵(qin)犯(fan)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)民(min)主(zhu)權(quan)利(li)的(de)問(wen)題(ti)。按(an)照(zhao)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)和(he)正(zheng)確(que)政(zheng)績(ji)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)和(he)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)。規(gui)範(fan)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)公(gong)務(wu)接(jie)待(dai)活(huo)動(dong)，村(cun)
、組不準招待黨和國家機關工作人員。逐步推進農村基層幹部職務消費製度改革。

　　三
、全麵推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開

　　（六）深入推進鄉鎮政務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開貫徹落實中央有關農村工作政策，財政
、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況，以及其他涉及農民群眾切身利益的重要事項。省（自治區、直轄市）負責編製鄉鎮政務公開目錄。學校、醫院


、供水、供(gong)電(dian)等(deng)與(yu)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)關(guan)係(xi)密(mi)切(qie)的(de)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)要(yao)大(da)力(li)推(tui)行(xing)辦(ban)事(shi)公(gong)開(kai)製(zhi)度(du)。要(yao)把(ba)辦(ban)事(shi)公(gong)開(kai)納(na)入(ru)政(zheng)風(feng)行(xing)風(feng)評(ping)議(yi)的(de)範(fan)圍(wei)，並(bing)將(jiang)評(ping)議(yi)結(jie)果(guo)向(xiang)有(you)關(guan)部(bu)門(men)反(fan)饋(kui)。

　　（七）深入推進村務公開。村級組織要把各級政府支農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金及其使用情況、農村集體資產和資源處置情況，以及對村幹部的民主評議、考核和審計結果等事項
，納入公開的內容。縣（市）負責編製村務公開目錄。鄉（鎮）要把貫徹落實村務公開製度作為一項重點工作
，切實加強工作指導和監督檢查
，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。

　　（八）積極推行農村基層黨務公開。鄉（鎮）、村黨組織的工作事項，除國家秘密外，都要向黨員和農民群眾公開。重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、幹部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員幹部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任製情況等內容。

　　四、認真抓好貫徹執行黨的農村政策情況的監督檢查

　　（九）圍繞支農惠農政策落實情況開展監督檢查。重點檢查對農業和農民直接補貼政策

、農村基礎設施建設投入政策
、農村社會事業支持政策等落實情況。督促有關部門嚴格執行支農資金使用的管理規定，按照透明、規範的程序安排支農資金，通過招投標方式落實支農項目。積極運用“一卡通”等簡便

、直接的形式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為

，力戒新農村建設中的形式主義。

　　（十）圍wei繞rao農nong村cun土tu地di政zheng策ce落luo實shi情qing況kuang開kai展zhan監jian督du檢jian查zha。加jia強qiang對dui農nong村cun土tu地di承cheng包bao法fa律lv和he政zheng策ce執zhi行xing情qing況kuang的de檢jian查zha
，堅jian決jue糾jiu正zheng侵qin害hai農nong民min土tu地di承cheng包bao權quan益yi的de行xing為wei。督du促cu有you關guan部bu門men嚴yan格ge控kong製zhi建jian設she用yong地di占zhan用yong規gui模mo，防fang止zhi亂luan占zhan濫lan用yong耕geng地di。加jia大da對dui農nong村cun土tu地di征zheng收shou征zheng用yong情qing況kuang的de監jian督du檢jian查zha力li度du，規gui範fan征zheng地di程cheng序xu和he補bu償chang標biao準zhun，加jia強qiang對dui被bei征zheng地di農nong民min的de就jiu業ye安an置zhi和he社she會hui保bao障zhang工gong作zuo，全quan麵mian落luo實shi農nong村cun集ji體ti土tu地di補bu償chang費fei專zhuan戶hu管guan理li
、專賬核算
、專項審計和公開製度

，維護被征地農民的合法權益。

　　（十一）圍繞農村綜合改革推進情況開展監督檢查。嚴肅機構編製紀律，防止和糾正鄉鎮機構改革中違反規定設置機構
，超職數
、超編製配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等deng問wen題ti。及ji時shi掌zhang握wo農nong村cun義yi務wu教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge進jin展zhan情qing況kuang，保bao證zheng各ge級ji政zheng府fu的de財cai政zheng投tou入ru足zu額e到dao位wei和he合he理li使shi用yong。督du促cu有you關guan部bu門men規gui範fan轉zhuan移yi支zhi付fu和he鄉xiang鎮zhen開kai支zhi範fan圍wei
，及ji時shi解jie決jue縣xian、鄉財政管理體製改革中出現的問題。嚴格執行關於製止鄉村發生新債務的有關規定和要求。

　　五
、切實解決損害農民群眾利益的突出問題

　　（十二）堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決製止在農民建房

、用電用水和務工經商等方麵存在的亂收費
、亂罰款和各種攤派行為。製止違反涉農稅收、價格及收費“公示製”和鄉（鎮）、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額製”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊製售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

　　（十三）嚴肅查處農村基層黨員、幹部違紀違法案件。重點查處截留、挪用
、侵占、貪汙支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金

、資產

、資源案件，利用職權謀取非法利益案件
，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收錢斂財等案件。認真解決農民群眾來信來訪問題，實行領導幹部包案製


，把問題解決在基層。

　　六、加強對農村基層黨風廉政建設的組織領導

　　（十四）gejidangweihezhengfuyaoqieshifuqiquanmianlingdaozeren。banongcunjicengdangfenglianzhengjianshegongzuobaishangzhongyaoyishiricheng，narushehuizhuyixinnongcunjianshedezongtiguihua
，jianchitiaokuaijiehe、以塊為主，堅持因地製宜
、分類指導。加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎。縣（市）黨委和政府要從本地實際出發，加強調查研究，明確工作任務，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導。鄉（鎮）黨委和政府要明確責任，著力抓好落實。縣（市）
、鄉（鎮）黨政主要領導要對農村基層黨風廉政建設負總責。縣（市）、鄉（鎮）黨dang委wei每mei年nian年nian底di要yao向xiang上shang級ji黨dang委wei和he紀ji委wei報bao告gao農nong村cun基ji層ceng黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she工gong作zuo情qing況kuang。建jian立li農nong村cun基ji層ceng黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she工gong作zuo協xie調tiao機ji構gou。把ba黨dang風feng廉lian政zheng建jian設she責ze任ren製zhi向xiang村cun級ji延yan伸shen，製zhi定ding相xiang關guan的de配pei套tao規gui定ding。

　　（十五）jijianjianchajiguanyaojiaqiangzuzhixietiao。jijixiezhudangweihezhengfuyanjiuzhidingnongcunjicengdangfenglianzhengjianshedezongtibushuheshishifangan
，jiaqiangyuyouguanbumendelianxihegoutong，tongyizuzhijiandujianzhahuodong
，xietiaojiejuegongzuozhongdemaodunhewenti。xian（市）紀檢監察機關要把農村基層黨風廉政建設作為主要任務
，加大工作力度。改革和完善農村基層黨的紀律檢查體製和工作機製，加強縣（市）、鄉（鎮）紀檢監察隊伍建設。

　　（十六）有關部門要認真履行職責。堅持誰主管、誰(shui)負(fu)責(ze)的(de)原(yuan)則(ze)，按(an)照(zhao)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)
，把(ba)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)納(na)入(ru)本(ben)部(bu)門(men)的(de)整(zheng)體(ti)工(gong)作(zuo)，建(jian)立(li)上(shang)下(xia)聯(lian)動(dong)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)職(zhi)能(neng)優(you)勢(shi)
，針(zhen)對(dui)農(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)強(qiang)烈(lie)的(de)問(wen)題(ti)

，研(yan)究(jiu)提(ti)出(chu)解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)。

　　各省（自治區
、直轄市）
、中央和國家機關有關部門要根據本意見，結合實際製定貫徹落實的具體措施。