改進農民工政策需要解決的一些理論和認識問題
我國在上世紀60niandaixingchengdechengxiangfengedezhidutixi，zaijinrushichangjingjitizhihou，suiranyousuosongdong，danjibenkuangjiayiranfahuizhezhudaozuoyong。zhezhongchengxiangfengedezhidutixi，yijingxingchengleguhuadeliyijiegou。yaogaigezhezhongzhidu，shijishangshijinxingyizhongliyijiegoudetiaozheng。zhezhonggaigebudanyaoyouhenchangdeguoduqi，erqiehaixuyaozouchulilunherenshifangmiandeyixiewuqu，weiqiadangdezhengcetiaozhengdiandingjichu。
加深對大城市在中國城市化進程中作用的再認識
近些年來，我國城市化方針有了很大調整。由“國家實行嚴格控製大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針”，到“大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路”，並提出了“城鎮密集區”的概念（實際上就是都市圈概念）。
在《第十一個五年（2006～2010年）規劃綱要》中城市化的方針為：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。”在城鎮化空間格局問題上，特別強調“以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若幹用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群”。
大城市和都市圈（都市帶、城市群）的發展體現了世界各國城市化進程的規律。目前，東京、阪神、名古屋三大城市群，集中了日本65%的人口和70%的國內生產總值；由倫敦、巴黎、米蘭、慕尼黑和漢堡組成的五邊形大都市區，集中了歐盟40%的人口和50%的國內生產總值；美國67%的國內生產總值集中在大紐約區、大洛杉磯區和五大湖區三大城市群地區。
許多學者經過研究認為，一些發展中國家、尤其是東亞的後發展國家，在城市化的發展中，以大城市為中心的都市圈起著非常大的作用。這是因為“大城市可以形成一種生態上的聚集效應，通過規模聚集產生許多新的行業和職業，從而可以創造出‘超比例就業機會’。”而且都市圈有利於發揮空間聚集效應，大城市比小城市更有利於土地、能源和資源的節約。
國家統計局的調查表明，2004年到大中城市的農民工占到跨省流動農民工總數的60%以上。有的專家根據2000年第五次人口普查數據計算，按外來人口占本地戶籍人口的比例區分，比例較高的17個城市占了全國外來人口總數的44.23%。外來人口比重排前4位的城市分別是深圳、上海、北京、廣州。武漢、重慶、昆明、成都等幾個中西部中心城市在吸納外來人口方麵也有著比較強的能力。可見，我國的實踐也證明：大型中心城市在城市化和聚集外來人口方麵有著極大的優勢。
zaizhongguochengshihuadejinchengzhongdachengshihedoushiquanwuyijiangqidaozhuyaodaidongzuoyong，buyingbadachengshihedoushiquandefazhanyujiujinjiudizhuanyiduiliqilai。zhongxibudachengshiduiwailairenkoudexiyinzuoyongyijingzhengminglezheyidian。suizhezhongyangduixibukaifahezhongbujueqizhengcedeluoshi，zhongxibudedachengshihaihuiqidaogengdadezuoyong。suizheguojiaduidiqujiancailibupinghengdezhubutiaokong，duizhongxibudetouzilidudebuduanjiada，wailairenkouduishanghai、北京等東部大城市的壓力還會進一步減少。
像上海、北bei京jing這zhe樣yang的de特te大da城cheng市shi，其qi吸xi引yin力li就jiu在zai於yu他ta創chuang造zao著zhe巨ju大da的de就jiu業ye機ji會hui。那na麼me，大da城cheng市shi的de容rong納na能neng力li是shi否fou是shi有you限xian的de呢ne？實shi際ji上shang真zhen正zheng的de製zhi約yue條tiao件jian是shi土tu地di和he水shui資zi源yuan。
筆bi者zhe建jian議yi，應ying該gai在zai大da城cheng市shi市shi區qu普pu遍bian規gui劃hua建jian立li低di價jia商shang品pin房fang和he廉lian租zu房fang。建jian在zai市shi內nei的de低di價jia商shang品pin房fang和he廉lian租zu住zhu房fang的de主zhu要yao顧gu客ke是shi外wai來lai人ren口kou，既ji包bao括kuo白bai領ling也ye包bao括kuo藍lan領ling、及(ji)外(wai)來(lai)的(de)個(ge)體(ti)經(jing)營(ying)者(zhe)。如(ru)果(guo)在(zai)市(shi)內(nei)各(ge)地(di)普(pu)遍(bian)建(jian)設(she)這(zhe)種(zhong)房(fang)屋(wu)，還(hai)會(hui)吸(xi)引(yin)一(yi)批(pi)戶(hu)籍(ji)人(ren)口(kou)中(zhong)工(gong)作(zuo)與(yu)住(zhu)房(fang)較(jiao)遠(yuan)者(zhe)租(zu)住(zhu)。這(zhe)些(xie)人(ren)在(zai)郊(jiao)區(qu)有(you)大(da)房(fang)子(zi)，在(zai)市(shi)內(nei)為(wei)上(shang)班(ban)近(jin)而(er)租(zu)住(zhu)一(yi)個(ge)小(xiao)房(fang)子(zi)，這(zhe)種(zhong)辦(ban)法(fa)還(hai)會(hui)起(qi)到(dao)緩(huan)解(jie)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)的(de)作(zuo)用(yong)。因(yin)此(ci)，在(zai)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)中(zhong)必(bi)須(xu)就(jiu)低(di)價(jia)商(shang)品(pin)房(fang)和(he)廉(lian)租(zu)房(fang)做(zuo)出(chu)適(shi)當(dang)安(an)排(pai)，而(er)且(qie)所(suo)有(you)的(de)城(cheng)區(qu)都(dou)應(ying)該(gai)安(an)排(pai)低(di)價(jia)商(shang)品(pin)房(fang)和(he)廉(lian)租(zu)房(fang)的(de)建(jian)設(she)。低(di)價(jia)商(shang)品(pin)房(fang)必(bi)須(xu)要(yao)高(gao)密(mi)度(du)、小麵積、diwuyefei，buranwufashixiandijiademubiao。dijiashangpinfangbuyingteyixianzhimaizhu，zhiyaoshiyongyibanshangpinfangxiangtongdezhengcejike。lianzufangzhinengyouzhengfuchuzu，budezhuanzu。
外來人口聚集區會成為貧民窟嗎？
隨sui著zhe農nong民min工gong流liu入ru的de增zeng加jia，全quan國guo各ge大da城cheng市shi的de城cheng鄉xiang結jie合he部bu都dou形xing成cheng了le一yi批pi外wai來lai人ren口kou聚ju集ji區qu。這zhe些xie外wai來lai人ren口kou聚ju集ji區qu的de規gui模mo從cong幾ji千qian人ren到dao幾ji萬wan人ren，但dan其qi社she區qu範fan圍wei一yi般ban都dou以yi原yuan來lai的de村cun落luo為wei界jie限xian，規gui模mo也ye受shou原yuan來lai村cun落luo規gui模mo的de限xian製zhi。在zai這zhe些xie村cun莊zhuang裏li，外wai來lai人ren口kou的de數shu量liang超chao過guo本ben村cun戶hu籍ji居ju民min，甚shen至zhi是shi本ben村cun人ren口kou的de數shu倍bei。這zhe些xie外wai來lai人ren口kou絕jue大da部bu分fen是shi農nong民min工gong，基ji本ben是shi租zu住zhu當dang地di農nong民min的de出chu租zu房fang，有you不bu少shao當dang地di農nong民min為wei了le增zeng加jia收shou入ru，還hai新xin蓋gai了le不bu少shao房fang屋wu，有you的de在zai自zi家jia的de院yuan內nei，有you的de私si搭da亂luan建jian，占zhan用yong街jie道dao和he公gong共gong麵mian積ji。有you的de聚ju集ji區qu內nei的de外wai來lai人ren口kou主zhu要yao在zai外wai麵mian工gong作zuo，而er在zai此ci居ju住zhu；yeyoudejujiqujishiwailairenkoudejuzhudi，yeshitamendezhuyaojiuyedi。youyudaliangwailairenkoudejuji，yushijiuxingchenglezhuanmenweizhexierenfuwudeyixiechanye，ruxiaoshangdian、小餐館、小理發店和一些娛樂場所，以及與時俱進的網吧。一些形成時間較長、guimojiaodadejujiquhaixingchengleyixiefeizhengguideshehuijiegou，shenzhiyouxiedifangyijingchuxianlexingchengheishehuidemiaotou。zaizhexiejujiquwuyerenyuandebizhongjiaogao。zaishanghai、北bei京jing這zhe種zhong外wai來lai人ren口kou聚ju集ji村cun都dou已yi經jing有you幾ji百bai處chu之zhi多duo。這zhe是shi外wai來lai人ren口kou管guan理li工gong作zuo的de重zhong點dian所suo在zai。如ru何he處chu理li外wai來lai人ren口kou聚ju居ju區qu問wen題ti，有you許xu多duo問wen題ti值zhi得de探tan索suo和he討tao論lun。
這些外來人口聚集區有的在城市規劃區以內，有的在城市規劃區以外。在城市規劃區以內的，各地一般都稱之為“城中村”。近幾年來，各大中城市在整頓城市環境的過程中大都在搞“城中村”改造。“城中村”問題也引起了各方麵的關注，對此形成不同的觀點。
外來人口聚集區中不少屬於“城中村”。不論是否是“城中村”，外來人口聚集區的功能和存在問題是一致的。區別在於，“城中村”因在城市規劃區以內，未來基本上會被拆遷。而那些城市總體規劃區以外的聚集區將長期存在。
外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)有(you)著(zhe)兩(liang)種(zhong)基(ji)本(ben)功(gong)能(neng)。其(qi)一(yi)是(shi)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)居(ju)住(zhu)地(di)。外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)各(ge)大(da)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)的(de)有(you)機(ji)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。由(you)於(yu)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)在(zai)本(ben)地(di)就(jiu)業(ye)必(bi)須(xu)有(you)居(ju)住(zhu)地(di)，城(cheng)鄉(xiang)結(jie)合(he)部(bu)的(de)聚(ju)集(ji)區(qu)就(jiu)是(shi)大(da)部(bu)分(fen)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)居(ju)住(zhu)地(di)。不(bu)論(lun)居(ju)住(zhu)條(tiao)件(jian)好(hao)壞(huai)，目(mu)前(qian)這(zhe)些(xie)聚(ju)集(ji)區(qu)是(shi)起(qi)到(dao)了(le)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)居(ju)住(zhu)地(di)的(de)功(gong)能(neng)。
第(di)二(er)個(ge)功(gong)能(neng)是(shi)就(jiu)業(ye)地(di)。一(yi)些(xie)聚(ju)集(ji)區(qu)的(de)村(cun)莊(zhuang)還(hai)是(shi)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)主(zhu)要(yao)就(jiu)業(ye)地(di)。如(ru)上(shang)海(hai)浦(pu)東(dong)新(xin)區(qu)三(san)林(lin)鎮(zhen)的(de)天(tian)花(hua)庵(an)村(cun)有(you)大(da)片(pian)的(de)非(fei)正(zheng)規(gui)工(gong)業(ye)區(qu)，有(you)各(ge)種(zhong)工(gong)廠(chang)200多duo個ge，成cheng為wei村cun內nei外wai來lai人ren口kou的de主zhu要yao就jiu業ye地di。另ling外wai，由you於yu人ren口kou的de聚ju集ji，必bi然ran產chan生sheng一yi些xie與yu居ju住zhu人ren口kou相xiang適shi應ying的de衍yan生sheng產chan業ye。主zhu要yao是shi為wei居ju住zhu人ren口kou服fu務wu的de商shang業ye、飲食、娛樂場所。這些行業本身就會成為一種就業崗位。估計會占到聚集區外來人口的10%左右。
外wai來lai人ren口kou聚ju集ji區qu也ye普pu遍bian存cun在zai一yi些xie共gong性xing問wen題ti。一yi是shi環huan境jing衛wei生sheng差cha。由you於yu村cun內nei人ren口kou增zeng加jia過guo多duo過guo快kuai，許xu多duo村cun的de集ji體ti經jing濟ji實shi力li無wu法fa應ying付fu所suo產chan生sheng的de垃la圾ji清qing運yun、公(gong)共(gong)廁(ce)所(suo)建(jian)設(she)和(he)清(qing)掃(sao)等(deng)，政(zheng)府(fu)也(ye)未(wei)介(jie)入(ru)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)的(de)公(gong)共(gong)事(shi)務(wu)，所(suo)以(yi)造(zao)成(cheng)了(le)環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)差(cha)的(de)情(qing)況(kuang)。二(er)是(shi)治(zhi)安(an)情(qing)況(kuang)差(cha)。一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)村(cun)民(min)自(zi)治(zhi)組(zu)織(zhi)無(wu)力(li)管(guan)理(li)這(zhe)麼(me)多(duo)人(ren)口(kou)的(de)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)理(li)力(li)量(liang)也(ye)明(ming)顯(xian)不(bu)足(zu)。治(zhi)安(an)力(li)量(liang)的(de)不(bu)足(zu)和(he)管(guan)理(li)真(zhen)空(kong)的(de)出(chu)現(xian)是(shi)這(zhe)些(xie)地(di)區(qu)治(zhi)安(an)混(hun)亂(luan)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。由(you)於(yu)治(zhi)安(an)混(hun)亂(luan)，黃(huang)賭(du)毒(du)等(deng)各(ge)種(zhong)社(she)會(hui)醜(chou)陋(lou)現(xian)象(xiang)必(bi)然(ran)滋(zi)生(sheng)。所(suo)以(yi)，有(you)人(ren)把(ba)“城中村”chengzhiweichengshizhongdeduliu。sanshisidaluanjianyanzhong，cunneijianzhujixingfazhan。zhezhuyaoshiyouyuchuzufangshouyibucuo，yeyoudedifangshiweilezaichaiqianshiduodebuchang，suoyisidaluanjianfeichangyanzhong，cunneijiedaoyuebianyuezhai，gonggongsheshiheyongdishoudaoqinzhan。
我(wo)國(guo)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)與(yu)一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)貧(pin)民(min)窟(ku)有(you)何(he)異(yi)同(tong)？這(zhe)是(shi)一(yi)些(xie)決(jue)策(ce)者(zhe)和(he)城(cheng)市(shi)管(guan)理(li)者(zhe)非(fei)常(chang)關(guan)注(zhu)的(de)問(wen)題(ti)。在(zai)拉(la)美(mei)國(guo)家(jia)和(he)東(dong)南(nan)亞(ya)的(de)一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)都(dou)出(chu)現(xian)了(le)嚴(yan)重(zhong)的(de)貧(pin)民(min)窟(ku)現(xian)象(xiang)，這(zhe)也(ye)成(cheng)為(wei)一(yi)些(xie)學(xue)者(zhe)反(fan)對(dui)發(fa)展(zhan)大(da)城(cheng)市(shi)和(he)要(yao)求(qiu)限(xian)製(zhi)農(nong)民(min)工(gong)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)理(li)由(you)。
何謂貧民窟？2002年聯合國人居署結合各國的情況給貧民窟下了一個定義，即如果一個居住區內缺乏足夠的飲用水、衛生設施、安全的租約、wengudefangwu，yijizugoudezhufangmianjizhewuxiangzhibiaozhongderenheyixiang，jiukeyibeidingyiweipinminku。zheshiyigefeichangkuanfandedingyi。congbiaomianxianxianglaikan，woguodewailairenkoujujiquyupinminkuqueshiyouxiangsizhichu：環境髒亂差、治安混亂、低收入人口大量聚集。從這個意義上講，按照聯合國人居署的定義，我國的大部分外來人口聚居區村莊已經是貧民窟。
但深入分析，可以發現我國的外來人口聚集區與國外的貧民窟有極大地區別。第一，形成的原因不同。拉美的巴西、阿根廷等國和亞洲的印度、巴(ba)基(ji)斯(si)坦(tan)等(deng)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)，貧(pin)民(min)窟(ku)形(xing)成(cheng)的(de)原(yuan)因(yin)主(zhu)要(yao)是(shi)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)都(dou)沒(mei)有(you)進(jin)行(xing)過(guo)深(shen)入(ru)的(de)土(tu)地(di)改(gai)革(ge)，大(da)量(liang)農(nong)民(min)沒(mei)有(you)土(tu)地(di)，或(huo)者(zhe)隻(zhi)有(you)很(hen)少(shao)的(de)耕(geng)地(di)，在(zai)與(yu)大(da)農(nong)場(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)中(zhong)，不(bu)少(shao)人(ren)破(po)產(chan)。他(ta)們(men)是(shi)被(bei)“擠進”城市的，而且在農村沒有“根”，不(bu)可(ke)能(neng)回(hui)到(dao)農(nong)村(cun)。而(er)我(wo)國(guo)的(de)農(nong)民(min)都(dou)平(ping)均(jun)占(zhan)有(you)承(cheng)包(bao)耕(geng)地(di)，進(jin)城(cheng)農(nong)民(min)基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)由(you)於(yu)城(cheng)市(shi)收(shou)入(ru)高(gao)而(er)被(bei)吸(xi)引(yin)進(jin)城(cheng)的(de)。就(jiu)是(shi)說(shuo)，是(shi)城(cheng)市(shi)的(de)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)和(he)比(bi)農(nong)村(cun)高(gao)得(de)多(duo)的(de)收(shou)入(ru)，吸(xi)引(yin)這(zhe)些(xie)農(nong)民(min)到(dao)城(cheng)市(shi)中(zhong)來(lai)。也(ye)正(zheng)是(shi)因(yin)為(wei)在(zai)城(cheng)市(shi)工(gong)作(zuo)比(bi)在(zai)農(nong)村(cun)務(wu)農(nong)收(shou)入(ru)高(gao)許(xu)多(duo)，他(ta)們(men)才(cai)可(ke)以(yi)忍(ren)受(shou)那(na)種(zhong)“二等公民”的de待dai遇yu。這zhe些xie人ren在zai農nong村cun都dou有you土tu地di，有you根gen基ji，在zai城cheng市shi中zhong生sheng活huo不bu下xia去qu時shi，可ke以yi退tui回hui農nong村cun。第di二er，外wai來lai人ren口kou在zai聚ju集ji區qu的de地di位wei完wan全quan不bu同tong。巴ba西xi的de貧pin民min窟ku是shi外wai來lai人ren口kou聚ju集ji在zai公gong用yong土tu地di而er形xing成cheng的de。在zai聚ju集ji區qu內nei沒mei有you“原住民”，外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)成(cheng)為(wei)這(zhe)些(xie)地(di)區(qu)的(de)主(zhu)人(ren)。而(er)在(zai)我(wo)國(guo)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)，外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)是(shi)租(zu)住(zhu)當(dang)地(di)農(nong)民(min)的(de)房(fang)屋(wu)，當(dang)地(di)農(nong)民(min)是(shi)該(gai)地(di)區(qu)的(de)主(zhu)人(ren)，該(gai)地(di)區(qu)是(shi)由(you)當(dang)地(di)人(ren)來(lai)管(guan)理(li)的(de)，外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)是(shi)該(gai)地(di)區(qu)的(de)客(ke)人(ren)。這(zhe)兩(liang)個(ge)重(zhong)要(yao)區(qu)別(bie)使(shi)得(de)我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)中(zhong)的(de)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)與(yu)國(guo)外(wai)的(de)貧(pin)民(min)窟(ku)有(you)著(zhe)完(wan)全(quan)不(bu)同(tong)的(de)性(xing)質(zhi)。正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)這(zhe)種(zhong)區(qu)別(bie)使(shi)得(de)我(wo)國(guo)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)避(bi)免(mian)一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)城(cheng)市(shi)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)呈(cheng)現(xian)的(de)貧(pin)民(min)窟(ku)現(xian)象(xiang)。
就(jiu)本(ben)文(wen)以(yi)上(shang)所(suo)分(fen)析(xi)的(de)原(yuan)因(yin)，外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)可(ke)以(yi)解(jie)決(jue)的(de)，關(guan)鍵(jian)是(shi)要(yao)轉(zhuan)變(bian)對(dui)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)，並(bing)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)理(li)力(li)量(liang)和(he)財(cai)政(zheng)力(li)量(liang)的(de)支(zhi)持(chi)。外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)是(shi)城(cheng)市(shi)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)的(de)主(zhu)要(yao)生(sheng)活(huo)地(di)，因(yin)此(ci)也(ye)是(shi)解(jie)決(jue)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)問(wen)題(ti)的(de)主(zhu)要(yao)地(di)域(yu)。外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點(dian)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)集(ji)區(qu)的(de)一(yi)些(xie)村(cun)莊(zhuang)。從(cong)這(zhe)些(xie)村(cun)莊(zhuang)入(ru)手(shou)調(tiao)查(zha)、研究和試點肯定可以找出解決問題的有效辦法。
從(cong)以(yi)上(shang)分(fen)析(xi)看(kan)，以(yi)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)聚(ju)居(ju)區(qu)會(hui)形(xing)成(cheng)貧(pin)民(min)窟(ku)為(wei)由(you)，反(fan)對(dui)中(zhong)國(guo)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)站(zhan)不(bu)住(zhu)腳(jiao)的(de)。由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)民(min)工(gong)聚(ju)居(ju)區(qu)與(yu)國(guo)外(wai)的(de)貧(pin)民(min)窟(ku)有(you)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)形(xing)成(cheng)原(yuan)因(yin)，中(zhong)國(guo)在(zai)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)隻(zhi)要(yao)采(cai)取(qu)正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)策(ce)，就(jiu)可(ke)以(yi)防(fang)止(zhi)現(xian)在(zai)的(de)民(min)工(gong)聚(ju)居(ju)區(qu)變(bian)為(wei)貧(pin)民(min)窟(ku)。所(suo)以(yi)，不(bu)應(ying)以(yi)此(ci)為(wei)由(you)擔(dan)心(xin)農(nong)民(min)工(gong)的(de)進(jin)入(ru)以(yi)及(ji)大(da)城(cheng)市(shi)的(de)發(fa)展(zhan)。
必須重視新生代外來工的存在
新生代外來工包括兩種人：一種是那些初中或高中畢業後直接到城市就業者；另(ling)一(yi)種(zhong)是(shi)在(zai)城(cheng)市(shi)長(chang)大(da)的(de)農(nong)民(min)工(gong)子(zi)女(nv)。近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)已(yi)經(jing)有(you)許(xu)多(duo)社(she)會(hui)學(xue)家(jia)研(yan)究(jiu)和(he)關(guan)注(zhu)新(xin)生(sheng)代(dai)外(wai)來(lai)工(gong)。這(zhe)些(xie)新(xin)生(sheng)代(dai)外(wai)來(lai)工(gong)，有(you)著(zhe)與(yu)老(lao)一(yi)代(dai)農(nong)民(min)工(gong)重(zhong)大(da)的(de)區(qu)別(bie)以(yi)及(ji)非(fei)常(chang)突(tu)出(chu)的(de)特(te)點(dian)。
diyi，tamenzhishihujishinongcunrenkou，meiyouwunongdejingli。zhisuoyichengtamenshiwailaigong，erbuchengqiweinongmingong，jiushiyinweitamenbushinongmin。dier，yulaoyidainongmingongxiangbi，xinshengdaiwailaigongwenhuashuipinggenggao。zai25suiyixiadenongmingongzhong，jibenshangdoushichuzhongbiye，gaozhongbiyezhebizhongyezaizhubuzengjia。disan，yufubeixiangbi，tamendechikuhejiejianjingshenjiaocha，geijialijiqianyijingbushitamendezhuyaorenwu；他們的消費觀念較為現代，他們穿著較為時尚，擁有手機、經常上網、休閑時逛街者的比重較高，不少新生代都是“月光族”；他ta們men的de民min主zhu和he平ping等deng意yi識shi更geng加jia強qiang烈lie，不bu少shao新xin生sheng代dai外wai來lai工gong已yi經jing意yi識shi到dao城cheng鄉xiang分fen割ge製zhi度du對dui自zi己ji是shi不bu公gong平ping的de。第di四si，新xin生sheng代dai外wai來lai工gong更geng加jia不bu願yuan意yi回hui到dao農nong村cun。老lao一yi代dai農nong民min工gong在zai城cheng市shi遇yu到dao困kun難nan時shi，回hui農nong村cun的de可ke能neng性xing較jiao大da，因yin為wei他ta們men有you務wu農nong經jing曆li、有承包地，他們的“根”在(zai)農(nong)村(cun)。新(xin)一(yi)代(dai)中(zhong)，那(na)些(xie)出(chu)自(zi)農(nong)村(cun)者(zhe)，對(dui)農(nong)村(cun)有(you)了(le)解(jie)，在(zai)極(ji)為(wei)困(kun)難(nan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，也(ye)可(ke)能(neng)回(hui)到(dao)農(nong)村(cun)。但(dan)那(na)些(xie)在(zai)城(cheng)市(shi)中(zhong)長(chang)大(da)的(de)第(di)二(er)代(dai)外(wai)來(lai)工(gong)，既(ji)不(bu)了(le)解(jie)農(nong)業(ye)，也(ye)不(bu)了(le)解(jie)農(nong)村(cun)，他(ta)們(men)的(de)生(sheng)活(huo)經(jing)驗(yan)和(he)習(xi)慣(guan)都(dou)是(shi)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)，回(hui)農(nong)村(cun)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)極(ji)小(xiao)。
從以上這些社會學家對新生代外來工的研究成果中，我們可以看出解決我國城鄉分割的體製要求已經日益緊迫。
再過十年，當我國大城市中的青少年中有一半以上的是這些沒有身份的“本地人”，其中又有一大批都是“問題青年”shi，womengairuhemianduihechuli？ruguozaiguoshinian，chengxiangfengedehujizhiduhaibunengdapo，nashideshehuimaodunshihuifeichangjianruide。weijiejuezhegewenti，qituzaihuifushourongzhiduhuoleisizhidushimeiyoukenengde，shehuidefazhanyijingpoqieyaoqiuchedidapowoguochengxiangfengedetizhihezhidu，womendezhengfuyijingbunengwushizhexiewailairenkou，youqishitamenzaichengshizhongchangdadehoudai。
自改革開放以來，城鄉分割的體製已經在逐步打破。上世紀70年代末80年nian代dai初chu，農nong村cun實shi行xing分fen戶hu經jing營ying製zhi度du，給gei了le農nong民min以yi走zou出chu農nong村cun務wu工gong經jing商shang的de自zi由you。這zhe是shi實shi行xing市shi場chang經jing濟ji，打da破po城cheng鄉xiang分fen割ge製zhi度du的de第di一yi步bu。第di二er步bu是shi取qu消xiao糧liang油you的de票piao證zheng製zhi度du，使shi得de進jin城cheng農nong民min有you了le在zai城cheng市shi生sheng活huo的de基ji礎chu。第di三san步bu是shi多duo種zhong所suo有you製zhi企qi業ye製zhi度du的de實shi行xing，使shi得de農nong民min工gong有you了le進jin入ru各ge種zhong類lei型xing企qi業ye工gong作zuo及ji自zi己ji獨du立li經jing營ying的de機ji會hui。第di四si步bu是shi廢fei除chu收shou容rong條tiao例li，使shi得de農nong民min工gong有you了le在zai城cheng市shi中zhong居ju住zhu和he流liu動dong的de自zi由you。廢fei除chu收shou容rong條tiao例li對dui農nong民min工gong人ren身shen自zi由you的de解jie放fang程cheng度du是shi如ru何he估gu計ji都dou不bu會hui過guo高gao的de。
回(hui)顧(gu)這(zhe)個(ge)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)看(kan)到(dao)，二(er)十(shi)多(duo)年(nian)以(yi)來(lai)我(wo)國(guo)在(zai)打(da)破(po)城(cheng)鄉(xiang)分(fen)割(ge)體(ti)製(zhi)上(shang)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)的(de)重(zhong)大(da)成(cheng)績(ji)，但(dan)也(ye)會(hui)更(geng)加(jia)感(gan)到(dao)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)革(ge)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)。當(dang)曆(li)史(shi)已(yi)經(jing)發(fa)展(zhan)到(dao)今(jin)天(tian)，對(dui)於(yu)已(yi)經(jing)享(xiang)有(you)相(xiang)當(dang)大(da)自(zi)由(you)的(de)農(nong)民(min)工(gong)來(lai)講(jiang)，再(zai)恢(hui)複(fu)以(yi)前(qian)的(de)製(zhi)度(du)，這(zhe)幾(ji)乎(hu)是(shi)不(bu)可(ke)能(neng)的(de)。現(xian)在(zai)，城(cheng)鄉(xiang)分(fen)割(ge)體(ti)製(zhi)還(hai)有(you)兩(liang)方(fang)麵(mian)的(de)製(zhi)度(du)障(zhang)礙(ai)：一是戶籍製度，二是農民工就業、子女就學、基本社保（養老、醫療、失業）、居(ju)住(zhu)等(deng)製(zhi)度(du)。後(hou)一(yi)類(lei)製(zhi)度(du)往(wang)往(wang)是(shi)附(fu)著(zhe)在(zai)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)上(shang)的(de)，但(dan)實(shi)際(ji)上(shang)這(zhe)兩(liang)類(lei)問(wen)題(ti)是(shi)可(ke)以(yi)分(fen)開(kai)解(jie)決(jue)的(de)。現(xian)在(zai)，各(ge)大(da)城(cheng)市(shi)，尤(you)其(qi)是(shi)東(dong)部(bu)的(de)外(wai)來(lai)人(ren)口(kou)流(liu)入(ru)城(cheng)市(shi)和(he)地(di)區(qu)，對(dui)改(gai)革(ge)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)顧(gu)慮(lv)較(jiao)多(duo)，可(ke)能(neng)目(mu)前(qian)戶(hu)籍(ji)改(gai)革(ge)的(de)時(shi)機(ji)還(hai)不(bu)成(cheng)熟(shu)，但(dan)就(jiu)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)講(jiang)，戶(hu)籍(ji)改(gai)革(ge)是(shi)必(bi)然(ran)的(de)。而(er)且(qie)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)一(yi)改(gai)，農(nong)民(min)工(gong)問(wen)題(ti)就(jiu)會(hui)如(ru)釜(fu)底(di)抽(chou)薪(xin)一(yi)樣(yang)，產(chan)生(sheng)極(ji)強(qiang)的(de)連(lian)鎖(suo)反(fan)映(ying)，一(yi)係(xi)列(lie)與(yu)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)掛(gua)鉤(gou)的(de)製(zhi)度(du)都(dou)會(hui)失(shi)效(xiao)，就(jiu)像(xiang)廢(fei)除(chu)《收容條例》和頒布《行政許可法》所產生的效果一樣。
各地政府在戶籍製度沒有改革之前，可以在居住、社保等方麵，探索一些適應當地情況的改革辦法。
應該如何對待產業工人的主體
根據2000年第五次全國人口普查的數據，農民工占全國工人總數的50％以上。根據中國企業聯合會發布的《2003年全國千戶企業管理調查研究報告》，在第二產業中，農民工占從業人員總數的57．6％，其中在加工製造業中占到68％，在建築業中占到近80％。第三產業的批發、零售、餐飲業，農民工占從業人員人數的52％以上。根據這些數據可以肯定地講：在數量上，農民工已經是我國產業工人的主體。
youyunongmingongzaishuliangshangyijingchengweichanyegongrendezhuti，suoyi，nongmingongdezhuangkuangruhe，duizhizaoyehejianzhuyedefazhanyouzhezhongdayingxiang，zaizhongguoyijingchengweizhizaoyedaguodebeijingxia，duiguojiadefazhanyeyouzhezhongyaoyiyi。
辦好企業，人是第一位的因素，企業的人分為：所有者、經營管理者、技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)和(he)一(yi)般(ban)職(zhi)工(gong)。就(jiu)個(ge)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)比(bi)較(jiao)而(er)言(yan)，普(pu)通(tong)工(gong)人(ren)的(de)分(fen)量(liang)較(jiao)輕(qing)，但(dan)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)組(zu)成(cheng)人(ren)員(yuan)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)講(jiang)，普(pu)通(tong)員(yuan)工(gong)同(tong)樣(yang)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。這(zhe)些(xie)普(pu)通(tong)工(gong)人(ren)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)、負責精神、組織性、紀律性和整體觀念是企業健康發展的基礎之一。而工人的技術水平、負責精神、組織性、紀律性和整體觀念是由企業逐步培養的，是在長期的工作實踐中逐步積累的。所以要經營好企業，就要求職工隊伍的穩定。
解決好農民工這個產業工人主力群體的問題，不但對地方發展有著重要意義，對全局發展的意義更重要。第一，城市化是解決農業、農村、農民問題的最主要手段。我國“三農”問題的解決，從根本上講，就是必須減少農民，把大量農民轉為非農就業的城市人口，以逐步提高農業勞動生產率、提高農民的收入。第二，目前，內需不足是製約我國經濟健康發展的一個最重要因素。而巨大的城鄉差別和農民工的“二等公民”diweishizaochengneixubuzudeyigezhongyaoyuanyin。ruguonengshidaliangzaichengxiangjianlaihuibenbodenongmingongzaichengshidingju，shizaichengshidingjudenongmingongyongyoujibendezhufangheshehuibaozhang，jiujiangshiwoguoshuqianwan、以(yi)致(zhi)上(shang)億(yi)人(ren)口(kou)過(guo)上(shang)現(xian)在(zai)城(cheng)市(shi)市(shi)民(min)的(de)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)。那(na)樣(yang)的(de)話(hua)，我(wo)國(guo)人(ren)民(min)對(dui)基(ji)本(ben)生(sheng)活(huo)用(yong)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)將(jiang)會(hui)大(da)大(da)增(zeng)加(jia)，對(dui)經(jing)濟(ji)產(chan)生(sheng)巨(ju)大(da)的(de)拉(la)動(dong)力(li)。可(ke)以(yi)設(she)想(xiang)，如(ru)果(guo)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)間(jian)來(lai)回(hui)奔(ben)波(bo)的(de)農(nong)民(min)工(gong)如(ru)果(guo)都(dou)能(neng)在(zai)城(cheng)市(shi)安(an)家(jia)，我(wo)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)人(ren)口(kou)將(jiang)會(hui)增(zeng)加(jia)數(shu)億(yi)，以(yi)家(jia)庭(ting)計(ji)，也(ye)有(you)數(shu)千(qian)萬(wan)之(zhi)多(duo)，每(mei)家(jia)都(dou)買(mai)電(dian)冰(bing)箱(xiang)、電視機、洗衣機，其對經濟的拉動力會有多大。如果作為我國產業工人數量主體的農民工在居住、社(she)保(bao)和(he)收(shou)入(ru)上(shang)都(dou)能(neng)成(cheng)為(wei)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)隊(dui)伍(wu)的(de)一(yi)員(yuan)，那(na)對(dui)中(zhong)國(guo)內(nei)需(xu)的(de)拉(la)動(dong)是(shi)十(shi)分(fen)巨(ju)大(da)的(de)。第(di)三(san)，不(bu)少(shao)經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)都(dou)在(zai)講(jiang)要(yao)讓(rang)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)者(zhe)成(cheng)為(wei)社(she)會(hui)的(de)主(zhu)體(ti)，但(dan)從(cong)各(ge)國(guo)的(de)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)看(kan)，如(ru)果(guo)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)者(zhe)隊(dui)伍(wu)的(de)中(zhong)堅(jian)力(li)量(liang)，那(na)麼(me)這(zhe)一(yi)目(mu)標(biao)隻(zhi)能(neng)是(shi)水(shui)中(zhong)月(yue)、鏡中花，無法變為現實。
（作者係中國經濟體製改革研究會副秘書長）
