在zai計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi下xia，糧liang食shi科ke技ji發fa展zhan的de基ji本ben模mo式shi是shi，由you政zheng府fu包bao攬lan其qi技ji術shu的de供gong給gei，並bing通tong過guo行xing政zheng渠qu道dao進jin行xing技ji術shu的de擴kuo散san。應ying該gai說shuo
，糧liang食shi科ke學xue技ji術shu中zhong的de基ji礎chu研yan究jiu及ji一yi部bu分fen應ying用yong研yan究jiu，由you於yu它ta們men存cun在zai著zhe顯xian著zhe的de外wai部bu性xing，不bu能neng作zuo為wei商shang品pin進jin行xing交jiao易yi，故gu隻zhi能neng由you政zheng府fu出chu資zi從cong事shi這zhe方fang麵mian研yan究jiu，其qi研yan究jiu成cheng果guo最zui終zhong也ye作zuo為wei公gong共gong產chan品pin向xiang全quan社she會hui免mian費fei供gong給gei。但dan多duo數shu應ying用yong研yan究jiu成cheng果guo和he開kai發fa研yan究jiu成cheng果guo，具ju有you私si人ren產chan品pin性xing質zhi，是shi能neng夠gou作zuo為wei商shang品pin進jin行xing交jiao易yi的de。而er當dang這zhe種zhong本ben來lai屬shu於yu私si人ren產chan品pin的de產chan品pin當dang作zuo公gong共gong產chan品pin生sheng產chan時shi，由you於yu研yan究jiu者zhe的de利li益yi與yu研yan究jiu成cheng果guo脫tuo鉤gou，因yin此ci，就jiu很hen難nan刺ci激ji研yan究jiu者zhe的de積ji極ji性xing和he調tiao動dong他ta們men的de創chuang造zao性xing的de智zhi慧hui，這zhe就jiu導dao致zhi研yan究jiu成cheng果guo供gong給gei的de不bu足zu。

　　tongshi，youyujishudekuosantongguoxingzhengqudaojinxing
，jishudegongxushuangfangzhijianquefazhijiedelianxi，yinci，yanjiuzheyiyouchengguokenengbingbushiheliangshishengchanzhedexuyao，liangshishengchanzhexuyaodechengguoyanjiuzheyoubingbujinxingyanjiu。shishishang
，zaiyanjiuzheyuanlishengchanshijideqingkuangxia，tamendechuangzaoxingdelingganjiubukenengheshengchanshijidexuyaojieheqilai
，congerchanshengzhenzhengweishengchanxuyaodechengguo。zhezhonggongxutuojiedetizhi，bujinzaochenglekeyanziyuandejidaxiaofei，erqiehaijiajuleyanjiuchengguogonggeidebuzu。zaiyou，dangjishutongguoxingzhengqudaojinxingkuosanshi，qiyingyongwangwangdaiyouxingzhengqiangzhixing。zheyifangmianguranyouliyujishudetuiguang，danyerongyichanshengyinjishuyingyong/水土不服0或(huo)違(wei)反(fan)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)的(de)經(jing)濟(ji)合(he)理(li)性(xing)原(yuan)則(ze)而(er)反(fan)使(shi)應(ying)用(yong)者(zhe)受(shou)損(sun)。農(nong)民(min)在(zai)遭(zao)受(shou)多(duo)次(ci)損(sun)失(shi)之(zhi)後(hou)，就(jiu)會(hui)對(dui)來(lai)自(zi)政(zheng)府(fu)的(de)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)采(cai)取(qu)觀(guan)望(wang)，甚(shen)至(zhi)抵(di)製(zhi)的(de)態(tai)度(du)。政(zheng)府(fu)為(wei)實(shi)現(xian)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)目(mu)的(de)，有(you)時(shi)會(hui)向(xiang)農(nong)民(min)進(jin)行(xing)經(jing)濟(ji)補(bu)貼(tie)
，或(huo)做(zuo)出(chu)某(mou)種(zhong)承(cheng)諾(nuo)
，如(ru)由(you)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)產(chan)品(pin)的(de)收(shou)購(gou)等(deng)。但(dan)當(dang)出(chu)現(xian)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)的(de)效(xiao)果(guo)不(bu)好(hao)，或(huo)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)不(bu)暢(chang)的(de)情(qing)況(kuang)時(shi)，政(zheng)府(fu)就(jiu)處(chu)於(yu)十(shi)分(fen)尷(gan)尬(ga)的(de)境(jing)地(di)。如(ru)果(guo)兌(dui)現(xian)承(cheng)諾(nuo)，承(cheng)擔(dan)損(sun)失(shi)，則(ze)財(cai)政(zheng)窘(jiong)困(kun);如果不兌現承諾，則失信於民。總之
，這種不區分成果的私人產品和公共產品的屬性

，一概由政府供給、由政府推廣的體製是一種低效率的體製。加快糧食業的技術創新，關鍵在於建立一種有利於糧食科技成果供給增加和有效擴散的體製。

　　1、按科研成果的私人產品和公共產品屬性

　　建(jian)立(li)兩(liang)種(zhong)不(bu)同(tong)的(de)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)具(ju)有(you)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)屬(shu)性(xing)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)，由(you)政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)組(zu)織(zhi)研(yan)究(jiu)。研(yan)究(jiu)的(de)課(ke)題(ti)可(ke)由(you)研(yan)究(jiu)機(ji)構(gou)或(huo)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)
，也(ye)可(ke)由(you)相(xiang)應(ying)的(de)專(zhuan)家(jia)委(wei)員(yuan)會(hui)提(ti)出(chu)。研(yan)究(jiu)的(de)成(cheng)果(guo)
，作(zuo)為(wei)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)雖(sui)為(wei)研(yan)究(jiu)者(zhe)所(suo)有(you)(如著作權)
，danyouyuqichengguoweijibenyuanlihuojibenlilun
，bingbunengzhijiezuoweishangpinhuofuzheyubiedeshangpinchushou，yinci，tajiuzhinengshigonggongchanpin，zhinengmianfeitigonggeiquanshehui。weici，zhengfuzuoweishehuidedaibiao，zaiweijichuyanjiutigongcailizhichidetongshi，haibixufufei(如津貼、獎金)購買其為社會提供的外部效果
，使一部分外部效果通過政府(社會)付費而內部化
，這有利於鼓勵研究者的積極性(這裏的購買不改變研究者的知識產權的所有權)。

　　youxieyingyongyanjiu，tebieshigaoxinjishudeyingyongyanjiu，suiranqichengguojuyoushangpintexing
，keyitongguoshenqingzhuanlizuoweishangpinchushou，danyinqiyanjiudechengbenjiaogao，ruguozhengfubugeiyuzhichi
，zheleiyanjiujiuhennanzhankai，yinci
，zhengfuduizheleiyanjiu
，yeyinggeiyuyidingdezizhu。

　　此外，有些糧食生產、流(liu)通(tong)技(ji)術(shu)和(he)知(zhi)識(shi)與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)實(shi)踐(jian)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)，但(dan)它(ta)缺(que)乏(fa)專(zhuan)用(yong)性(xing)，且(qie)一(yi)旦(dan)公(gong)開(kai)
，極(ji)易(yi)模(mo)仿(fang)和(he)學(xue)習(xi)，即(ji)它(ta)具(ju)有(you)顯(xian)著(zhe)的(de)外(wai)部(bu)性(xing)。如(ru)有(you)關(guan)糧(liang)食(shi)的(de)基(ji)本(ben)知(zhi)識(shi)、管(guan)理(li)方(fang)法(fa)等(deng)。因(yin)此(ci)
，這(zhe)類(lei)技(ji)術(shu)和(he)知(zhi)識(shi)也(ye)不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)私(si)人(ren)產(chan)品(pin)出(chu)售(shou)。但(dan)從(cong)生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)要(yao)看(kan)，這(zhe)類(lei)技(ji)術(shu)和(he)知(zhi)識(shi)的(de)普(pu)及(ji)又(you)是(shi)十(shi)分(fen)必(bi)要(yao)的(de)，故(gu)普(pu)及(ji)所(suo)需(xu)經(jing)費(fei)也(ye)應(ying)由(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)。

　　duoshuyingyongyanjiuhekaifayanjiudechengguoyijikejifuwujuyousirenchanpinshuxing，shikeyizuoweishangpinchushoude。yinci，zheleiyanjiuchuzaichuchuangjieduan
，zhengfugeiyubiyaodefuchiwai，yuanzeshangliangshikeyandanweiyingshixingqiyehuajingying，zishouzizhi、自負盈虧。把這類研究和服務推向市場的意義在於:

　　通tong過guo利li益yi的de誘you導dao，促cu使shi科ke研yan單dan位wei從cong市shi場chang需xu要yao出chu發fa設she置zhi研yan究jiu課ke題ti，促cu使shi科ke研yan單dan位wei盡jin快kuai完wan成cheng研yan究jiu成cheng果guo從cong實shi驗yan室shi到dao用yong戶hu的de轉zhuan化hua。而er科ke研yan成cheng果guo供gong給gei的de增zeng加jia和he轉zhuan化hua率lv的de提ti高gao
，以yi及ji由you此ci帶dai來lai的de科ke研yan收shou入ru的de增zeng加jia


，又you會hui反fan過guo來lai促cu進jin科ke研yan，從cong而er形xing成cheng科ke研yan供gong給gei與yu需xu求qiu之zhi間jian互hu相xiang推tui動dong的de良liang性xing循xun環huan。

　　2、建立有利於糧食高新技術發展的糧食高科技園區

　　政(zheng)府(fu)對(dui)糧(liang)食(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)支(zhi)持(chi)，除(chu)了(le)在(zai)研(yan)究(jiu)項(xiang)目(mu)的(de)經(jing)費(fei)方(fang)麵(mian)提(ti)供(gong)必(bi)要(yao)的(de)補(bu)貼(tie)外(wai)
，還(hai)需(xu)要(yao)為(wei)從(cong)事(shi)糧(liang)食(shi)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)科(ke)研(yan)和(he)開(kai)發(fa)的(de)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)的(de)科(ke)研(yan)和(he)開(kai)發(fa)的(de)環(huan)境(jing)。建(jian)立(li)糧(liang)食(shi)高(gao)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)好(hao)的(de)選(xuan)擇(ze)。

　　在園區內
，由政府負責提供基礎設施
，如供水

、供電
、通訊
、交通以及試驗田、灌溉設施等。在吸引糧食科研機構或個人進園從事糧食高新技術的研究和開發，並通過園區的示範，擴散、帶動該地區高科技農業的發展。

　　3、建立糧食技術商品的交易製度

　　多duo數shu農nong業ye應ying用yong研yan究jiu成cheng果guo和he科ke技ji服fu務wu的de商shang品pin化hua，意yi味wei著zhe這zhe部bu分fen成cheng果guo和he服fu務wu的de推tui廣guang將jiang不bu再zai通tong過guo行xing政zheng渠qu道dao，更geng不bu是shi無wu償chang地di提ti供gong，而er是shi通tong過guo市shi場chang交jiao易yi進jin行xing。這zhe樣yang
，原yuan先xian按an行xing政zheng層ceng級ji建jian立li的de糧liang食shi科ke研yan和he推tui廣guang機ji構gou需xu相xiang應ying地di改gai造zao成cheng按an企qi業ye化hua方fang式shi運yun作zuo的de獨du立li經jing濟ji體ti

，科ke技ji成cheng果guo和he科ke技ji服fu務wu也ye將jiang以yi商shang品pin的de形xing式shi進jin入ru市shi場chang交jiao易yi。交jiao易yi的de價jia格ge由you供gong需xu雙shuang方fang議yi定ding。交jiao易yi可ke采cai取qu直zhi接jie付fu費fei的de形xing式shi
，也ye可ke采cai取qu科ke技ji成cheng果guo和he科ke技ji服fu務wu投tou資zi入ru股gu的de形xing式shi。

　　youzhengfuchengdandekepufuwu，kecaiquyouqiyehuajingyingdekeyanjigoudailidefangshi。youzhengfuxiangkeyanjigoubofuyidingliangdekepujingfei，keyanjigouchengdanxiangyingdekepufuwu。

　　實行這種代理製度後，除在省級保留糧食科普服務機構外
，縣、xiangliangjikeyibushe，zheyouliyujianshaozhengfukaizhi，yeyouliyukeyanjigoujiangliangshikejichengguodeshangpinhuayuliangshijishuhezhishidepujihuajieheqilai
，genghaodicujinliangshikejiyuliangshishengchanxiangjiehe。

　　4
、重構糧食科技服務主體

　　建立上述糧食科技運行的新機製

，前提是必須重構糧食科技的主體，即原先按行政機製運行、屬於國家事業單位性質的科研機構和推廣機構應相應地改造成企業化的組織。在改製過程中
，需處理好以下兩個問題:

　　4.1分流富裕人員。由於曆史原因
，原有的科研機構或技術推廣機構大多存在著人員富裕
，特別是勤雜人員過多的問題，必須相應地精簡。

　　4.2tuoshanchuzhizhengfuzichanhezhaiwu。keyanjigouhetuiguangjigoushixingqiyehuajingying，yuanxianzhengfutouzixingchengdezichankecaiqutouziruguhuozuojiaduixiandefangshi，yekecaiquzhengfuyizichangoumaijiuyegangweidexingshi。ruguoyuanxianjigouyouzhaiwude，yingyouzhengfuchengdan。jingguozheyangdegaizaozhihou，liangshikeyanhetuiguangjigoujiuyoukenengshixingqiyehuajingying。

　　科研和推廣機構在實行企業化經營之後，將不再依行政層級設置，經營也不受行政區劃的限製
，可以跨區經營;經營的業務範圍
，可以是專業化的，也可以是綜合的;它(ta)們(men)相(xiang)互(hu)之(zhi)間(jian)可(ke)以(yi)發(fa)展(zhan)聯(lian)合(he)和(he)協(xie)作(zuo)，也(ye)可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)重(zhong)組(zu)兼(jian)並(bing)。在(zai)經(jing)過(guo)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)的(de)整(zheng)合(he)之(zhi)後(hou)，有(you)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)若(ruo)幹(gan)規(gui)模(mo)不(bu)等(deng)
，功(gong)能(neng)不(bu)同(tong)，既(ji)有(you)競(jing)爭(zheng)，又(you)有(you)聯(lian)合(he)
、協作的多元
、多層的市場主體和相應的市場結構。