（一）基本思路

　　zaibaozhengguojiaduiliangshishengchancaizhengzhichijixuzengchangdejichushang，shenhualiangshiliutongtizhigaige，goujianxinxingguojialiangshichubeitixi，chongfenfahuiguojialiangshichubeijishituntu、pingyishichangliangjiadetiaojiegongneng。jiangdiguojialiangshichubeiguimo，youhualiangshichubeidecaizhengzhichujiegou。goujianyitihuadeliangshichubeitixi，tigaoguojiachubeiliangdeshichangtiaojiegongneng。shishiliangshidaichuzhutiduoyuanhuazhanlve，fensantouzifengxian，tigaoliangshichubeixiaolv。

　　（二）具體措施

　　1、調(tiao)整(zheng)糧(liang)食(shi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)，完(wan)善(shan)對(dui)糧(liang)農(nong)的(de)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)和(he)綜(zong)合(he)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。為(wei)了(le)減(jian)少(shao)中(zhong)長(chang)期(qi)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)風(feng)險(xian)，需(xu)要(yao)調(tiao)整(zheng)糧(liang)食(shi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)，將(jiang)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)和(he)市(shi)場(chang)價(jia)的(de)差(cha)額(e)

，借(jie)助(zhu)對(dui)糧(liang)農(nong)的(de)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)和(he)綜(zong)合(he)補(bu)貼(tie)渠(qu)道(dao)發(fa)給(gei)農(nong)民(min)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)標(biao)準(zhun)，結(jie)合(he)農(nong)用(yong)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)的(de)情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)綜(zong)合(he)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)執(zhi)行(xing)主(zhu)要(yao)應(ying)集(ji)中(zhong)在(zai)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)糧(liang)農(nong)
，畢(bi)竟(jing)中(zhong)國(guo)80%的商品糧來自主產區。但是，這會造成糧食主產區過重的地方財政負擔，為此，要適當提高中央財政在糧食風險基金中的比例。

　　2
、調(tiao)減(jian)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)，減(jian)少(shao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)。糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)較(jiao)高(gao)，必(bi)須(xu)合(he)理(li)製(zhi)定(ding)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)，降(jiang)低(di)儲(chu)備(bei)成(cheng)本(ben)
，減(jian)輕(qing)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)，將(jiang)節(jie)省(sheng)下(xia)來(lai)的(de)資(zi)金(jin)用(yong)於(yu)確(que)保(bao)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)。聯(lian)合(he)國(guo)糧(liang)農(nong)組(zu)織(zhi)確(que)定(ding)的(de)5%～6%houbeichubeibiaozhunzhongweibaokuoyiguodezhanlvechubei，erzhongguodeguojialiangshichubeizhongbaohanzhanlvechubei。benketizurenwei
，jiangguojialiangshianquanchubeiguimozhanxiaofeixuqiuliangdebiliquedingzai10%左右比較合適，由此可大幅降低國家財政在糧食儲備上的巨額支出。

　　3

、構(gou)建(jian)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)
，化(hua)解(jie)不(bu)同(tong)儲(chu)備(bei)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)益(yi)矛(mao)盾(dun)。在(zai)中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)上(shang)，應(ying)以(yi)完(wan)善(shan)中(zhong)央(yang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)製(zhi)度(du)為(wei)主(zhu)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)中(zhong)央(yang)一(yi)級(ji)的(de)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)。當(dang)然(ran)，這(zhe)也(ye)不(bu)是(shi)一(yi)蹴(cu)而(er)就(jiu)的(de)，而(er)要(yao)與(yu)中(zhong)國(guo)的(de)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)相(xiang)適(shi)應(ying)。隨(sui)著(zhe)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)的(de)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)和(he)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)實(shi)力(li)的(de)逐(zhu)步(bu)增(zeng)強(qiang)，要(yao)逐(zhu)步(bu)減(jian)少(shao)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)，或(huo)將(jiang)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)並(bing)入(ru)中(zhong)央(yang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)，最(zui)終(zhong)形(xing)成(cheng)中(zhong)央(yang)一(yi)級(ji)的(de)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)體(ti)係(xi)

，提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)的(de)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)功(gong)能(neng)。

　　4

、引(yin)入(ru)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)來(lai)建(jian)立(li)競(jing)爭(zheng)性(xing)的(de)代(dai)儲(chu)製(zhi)度(du)
，謹(jin)慎(shen)擴(kuo)建(jian)國(guo)有(you)倉(cang)容(rong)。製(zhi)定(ding)並(bing)實(shi)施(shi)嚴(yan)格(ge)的(de)資(zi)格(ge)審(shen)查(zha)製(zhi)度(du)
，采(cai)用(yong)先(xian)試(shi)點(dian)再(zai)逐(zhu)步(bu)推(tui)開(kai)的(de)辦(ban)法(fa)，賦(fu)予(yu)一(yi)些(xie)規(gui)模(mo)較(jiao)大(da)且(qie)有(you)較(jiao)好(hao)品(pin)牌(pai)形(xing)象(xiang)的(de)民(min)營(ying)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)以(yi)代(dai)儲(chu)資(zi)格(ge)。並(bing)實(shi)行(xing)一(yi)定(ding)的(de)信(xin)貸(dai)、稅收
、補(bu)貼(tie)等(deng)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，鼓(gu)勵(li)獲(huo)得(de)糧(liang)食(shi)代(dai)儲(chu)資(zi)格(ge)的(de)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)自(zi)建(jian)倉(cang)儲(chu)設(she)施(shi)，減(jian)少(shao)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)用(yong)於(yu)臨(lin)時(shi)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)的(de)倉(cang)儲(chu)設(she)施(shi)。實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)長(chang)效(xiao)作(zuo)用(yong)；絕大多數被調查對象對目前農業科技和信息服務的供給狀況不滿意。應充分發揮鄉鎮現有農業科技和信息服務站的作用
；加快農村中高級專業科技人員的培養，並設法鼓勵他們深入田間地頭為農民提供科技服務
；大規模、免費對農民進行農業生產技術及相關知識的培訓
，提高農民科學種田的技能。

　　8
、農村公共品需求表達機製和供給決策機製有待完善。大多數被調查對象認為農村公共品需求表達的渠道不暢通；農村公共品的供給決策目前主要采取自上而下的方式，在其中發揮作用最大的是縣鄉政府幹部，農民基本上處於被動的地位；在村級基礎設施建設和公益事業發展中實行的“一事一議”zhidubingmeiyoudadaoyuqimude。nongminshinongcungonggongpindeshiyongzhe，nongcungonggongpindegonggeishifoufuhenongmindeshijixuyao，shihengliangnongcungonggongpingonggeiyouxiaoxingdezhongyaobiaozhi。zainongcungonggongpinxuqiubiaodahegonggeijuecezhongyidingyaoduotingqunongmindeyijian

，qieshizunzhongnongmindeyiyuan
，zhenzhengtixiannongmindexuqiu。yingwanshan“一事一議”製度並組織農民用好“一事一議”製度，同時
，建立行之有效的農村公共品“自下而上”的需求表達機製和“上下結合”的供給決策機製，使農村公共品的供給決策民主化、科學化。