1、嚴格控製耕地占用，切實保護耕地。

　　要穩定發展糧油生產，首先必須嚴格控製耕地占用
，切實保護好耕。近幾年，省委、省政府三申五令強調對耕地的保護，省人大專門製定了《福建省基本農田保護條例》，省政府還於1993年建立了造地專項基金製度;規定按不同地區
，分別從土地出讓金中每666.7m2提取10000元、8000元、6000元、4000元，加快造地的步伐。但從總體上看，耕地麵積下降的趨勢沒有得到遏製，少批多用

、未wei批pi先xian用yong和he亂luan占zhan濫lan用yong的de現xian象xiang還hai時shi有you發fa生sheng。這zhe樣yang下xia去qu
，我wo們men就jiu會hui犯fan永yong遠yuan無wu法fa彌mi補bu的de曆li史shi性xing錯cuo誤wu，上shang對dui不bu起qi祖zu宗zong，下xia對dui不bu起qi子zi孫sun。江jiang澤ze民min總zong書shu記ji曾zeng經jing多duo次ci提ti出chu:保護耕地“是事關社會主義建設全局的大事”，“是涉及我們中華民族的生存問題
，涉及我們整個社會的大事”，“保護耕地就是保護我們的生命線”。我們必須從全民族的根本利益、長遠利益出發，深刻認識和理解保護好現有耕地的重大經濟
、政治和社會意義，以強烈的責任感、使命感、緊迫感和極大的決心把耕地保護好。

　　2、確保糧食種植麵積。

　　發展糧食生產，穩定種植麵積是基礎。福建地處東南沿海，是多宜性、多熟製農區，人多地少矛盾和糧食大宗農產品比較效益偏低與其它經濟作物


、多(duo)種(zhong)經(jing)營(ying)爭(zheng)地(di)矛(mao)盾(dun)相(xiang)當(dang)突(tu)出(chu)。今(jin)後(hou)，國(guo)家(jia)不(bu)可(ke)能(neng)為(wei)福(fu)建(jian)日(ri)益(yi)擴(kuo)大(da)的(de)糧(liang)食(shi)缺(que)口(kou)提(ti)供(gong)充(chong)足(zu)的(de)糧(liang)源(yuan)，人(ren)多(duo)地(di)少(shao)幾(ji)無(wu)回(hui)旋(xuan)餘(yu)地(di)。必(bi)須(xu)把(ba)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)搞(gao)上(shang)去(qu)，確(que)立(li)全(quan)省(sheng)糧(liang)食(shi)總(zong)供(gong)量(liang)不(bu)低(di)1800萬噸
，總產量不低於1500～1550萬噸，糧地麵積不低於126.67萬公頃的三條“警戒線”。因地製宜搞好各季作物種植布局、尤you其qi是shi要yao種zhong足zu種zhong好hao早zao稻dao，早zao稻dao麵mian積ji穩wen不bu住zhu，全quan省sheng的de糧liang食shi總zong產chan就jiu穩wen不bu住zhu。福fu建jian處chu於yu南nan北bei過guo渡du性xing氣qi候hou帶dai，麥mai子zi種zhong不bu過guo北bei方fang，種zhong單dan季ji稻dao自zi然ran風feng險xian大da，一yi旦dan遭zao受shou台tai風feng洪hong澇lao災zai害hai，就jiu會hui造zao成cheng全quan省sheng性xing糧liang食shi大da減jian產chan。因yin此ci，要yao保bao持chi以yi連lian作zuo稻dao為wei主zhu體ti的de一yi年nian多duo熟shu的de耕geng作zuo製zhi度du，擴kuo大da春chun糧liang播bo種zhong麵mian積ji，減jian少shao冬dong閑xian田tian
，壓ya縮suo單dan季ji稻dao麵mian積ji和he回hui調tiao部bu分fen經jing濟ji作zuo物wu，擴kuo大da早zao稻dao種zhong植zhi麵mian積ji;大力提倡間作套種，積極利用宅邊雜地
、田塍地角種植糧食作物，在桑茶果園和幼林地套種豆類作物，力爭糧食播種麵積穩定在286.67萬公頃，糧地複種指數恢複到220以上，進一步提高土地利用率和產出率。

　　3、穩定增加對農業的投入。

　　建立健全農業投入機製
，是實現農業，特別是糧油生產的重要保證。最近
，省委、省政府作出了《關於進一步完善農業投入機製，增加農業投入的決定》
，mingqueguidinggejizhengfuyaoqieshitigaocaizhengyongyunongyezhichudebizhong，zhunianzengjiaxindaizijinduinongyedetouru
，jijiyindaojitijingjizuzhihenongminzengjiaduinongyedezijinlaodongtouru。zengjianongyetourudeguanjianshijianliguojia、集體、農民和社會四級投入體係，保證國家對農業投入傾斜的政策真正落實到位，防止農業資金的“農轉非”
，使有限的農業投資真正流向農業，並以增加投入與提高商品率掛鉤的利益驅動機製為動力
，通過集中投入
、集約經營
、適度規模生產
，提高增糧保供能力。穩定農業投入，關鍵是抓落實。

　　3.1要確保財政預算

　　安(an)排(pai)用(yong)於(yu)農(nong)業(ye)支(zhi)出(chu)的(de)計(ji)劃(hua)和(he)實(shi)際(ji)完(wan)成(cheng)數(shu)的(de)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)，分(fen)別(bie)高(gao)於(yu)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)總(zong)支(zhi)出(chu)的(de)計(ji)劃(hua)安(an)排(pai)和(he)實(shi)際(ji)完(wan)成(cheng)數(shu)的(de)增(zeng)長(chang)比(bi)例(li)，如(ru)果(guo)上(shang)一(yi)年(nian)沒(mei)達(da)到(dao)的(de)
，下(xia)一(yi)年(nian)必(bi)須(xu)補(bu)足(zu);嚴格按規定收足糧食附加稅，造地專項基金、糧食技術改進費等稅費，不得隨意減免;確保信貸資金對農業的投入有一定的增長幅度。隻有各級政府拿出實實在在的措施，切實增加對農業的投入，才能夠引導集體經濟組織、農業群眾乃至全社會增加對農業的投入
，逐步形成多渠道
、多層次、多元化的農業投入新機製。

　　3.2要化大力氣組織和引導農村集體和農民增加

　　對農業特別是糧油生產的投入。關鍵是落實“誰投資、誰受益”。引導農民增加有機肥的投入，改善土肥條件;建立引導資金流向農業的機製;還要引導農民增加勞動積累，承擔勞動積累工和義務工

，切實解決田間渠道不通、水利設施老化等農民一家一戶難以解決的問題。

　　3.3要加強對農業資金的統籌管理
、合理使用和監督

　　切實改變目前存在的農業資金多頭管理

、使用分散、缺少統籌

、移用挪用等問題，真正把有限的資金用到刀口上，更好地發揮效益。要按照《農業法》和《農業技術推廣法》的要求

，利用有限的資金、人力
，大力進行農田基本建設
，改善水利設施，提高抗災能力;改造低產田、開展噸糧工程建設，提高糧、油單位麵積產量。保證有足夠的經費，穩定農技推廣隊伍、建設好鄉鎮“五有”農技站
，讓農技人員專心致誌地從事推廣工作;有足夠的經費保證各項農業科技項目的研究和推廣工作的開展。

　　4、大力推進科教興農。

　　科教興農是實施科教興國的重要組成部分，是農業轉變增長方式的重要途徑

，也是我省到2010年率先建成發達農業的根本措施。改革開放以來，我省在農作物優良品種的選育，高產
、節本、增效耕作栽培技術
，病蟲草鼠綜合防治

、防災減災、節(jie)水(shui)技(ji)術(shu)，區(qu)域(yu)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，農(nong)業(ye)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)等(deng)方(fang)麵(mian)對(dui)農(nong)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)的(de)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)，取(qu)得(de)了(le)一(yi)大(da)批(pi)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)，有(you)力(li)地(di)促(cu)進(jin)了(le)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)。但(dan)是(shi)，從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)
，我(wo)省(sheng)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)對(dui)生(sheng)產(chan)的(de)貢(gong)獻(xian)仍(reng)不(bu)高(gao)，僅(jin)為(wei)35%～40%，大大低於發達國家70%～80%的水平。這裏，既有推廣問題
，也有科研和教育問題。現行農業科技體製最大的弊端是“農
、科、教”脫節
，難以形成合力。

　　科研部門難以根據生產需求組織科技攻關;現有的科技成果難以最快的速度普及推廣;農村的基礎教育、職業教育和成人教育難以有機結合;農業院校培養的人才難以到第一線發揮作用。因此，要加強農、科、教(jiao)結(jie)合(he)

，使(shi)我(wo)省(sheng)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)，尤(you)其(qi)是(shi)糧(liang)油(you)生(sheng)產(chan)的(de)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)到(dao)更(geng)多(duo)地(di)依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)和(he)勞(lao)動(dong)者(zhe)素(su)質(zhi)提(ti)高(gao)的(de)軌(gui)道(dao)上(shang)來(lai)。福(fu)建(jian)農(nong)業(ye)後(hou)備(bei)資(zi)源(yuan)有(you)限(xian)，現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)的(de)負(fu)荷(he)已(yi)越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)，依(yi)靠(kao)多(duo)種(zhong)多(duo)收(shou)擴(kuo)大(da)外(wai)延(yan)發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)特(te)別(bie)是(shi)糧(liang)油(you)生(sheng)產(chan)的(de)難(nan)度(du)已(yi)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。隻(zhi)有(you)在(zai)穩(wen)定(ding)糧(liang)食(shi)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，大(da)力(li)推(tui)進(jin)科(ke)教(jiao)興(xing)農(nong)，依(yi)靠(kao)科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)，挖(wa)掘(jue)內(nei)涵(han)生(sheng)產(chan)潛(qian)力(li)，提(ti)高(gao)單(dan)產(chan)，開(kai)展(zhan)集(ji)約(yue)經(jing)營(ying)

，才(cai)是(shi)最(zui)有(you)效(xiao)的(de)途(tu)徑(jing)。

　　5
、積極穩妥地推進糧田適度規模經營。

　　農村隨著二、三san產chan業ye的de迅xun速su崛jue起qi發fa展zhan
，大da量liang農nong業ye勞lao動dong力li轉zhuan向xiang非fei農nong產chan業ye

，兼jian業ye戶hu越yue來lai越yue多duo，分fen戶hu均jun包bao的de小xiao規gui模mo土tu地di經jing營ying
，由you主zhu業ye變bian成cheng了le家jia庭ting副fu業ye，許xu多duo農nong民min無wu力li
、無(wu)心(xin)種(zhong)田(tian)，出(chu)現(xian)了(le)糧(liang)田(tian)粗(cu)放(fang)經(jing)營(ying)，甚(shen)至(zhi)棄(qi)耕(geng)拋(pao)荒(huang)的(de)現(xian)象(xiang)
，嚴(yan)重(zhong)地(di)製(zhi)約(yue)了(le)糧(liang)油(you)生(sheng)產(chan)的(de)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，隨(sui)著(zhe)農(nong)民(min)致(zhi)富(fu)門(men)路(lu)增(zeng)多(duo)
，非(fei)農(nong)收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)，農(nong)業(ye)收(shou)入(ru)逐(zhu)漸(jian)退(tui)居(ju)次(ci)要(yao)地(di)位(wei)，加(jia)之(zhi)種(zhong)糧(liang)辛(xin)苦(ku)，賺(zhuan)錢(qian)不(bu)多(duo)，越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)的(de)農(nong)民(min)也(ye)願(yuan)意(yi)轉(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)
，專(zhuan)心(xin)務(wu)工(gong)經(jing)商(shang)。因(yin)此(ci)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)糧(liang)田(tian)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，對(dui)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)糧(liang)油(you)生(sheng)產(chan)
，起(qi)到(dao)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。福(fu)建(jian)省(sheng)的(de)糧(liang)田(tian)適(shi)度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)工(gong)作(zuo)雖(sui)有(you)了(le)一(yi)個(ge)良(liang)好(hao)的(de)開(kai)端(duan)，但(dan)從(cong)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)來(lai)看(kan)，發(fa)展(zhan)的(de)水(shui)平(ping)比(bi)較(jiao)低(di)
，還(hai)存(cun)在(zai)著(zhe)許(xu)多(duo)矛(mao)盾(dun)、問題和製約因素。因此，必須做好以下幾點工作:

　　5.1統tong一yi思si想xiang認ren識shi，加jia大da宣xuan傳chuan力li度du，使shi大da家jia都dou認ren識shi到dao
，發fa展zhan以yi種zhong糧liang大da戶hu為wei主zhu的de糧liang田tian適shi度du規gui模mo經jing營ying，不bu僅jin可ke提ti高gao種zhong糧liang經jing濟ji效xiao益yi，而er且qie符fu合he黨dang在zai農nong村cun的de基ji本ben政zheng策ce。

　　5.2堅持分類指導。要堅持“堅持條件，積極引導
、因地製宜、分類指導、規模適度，形式多樣，分步推進

，逐步提高”的工作方針。

　　5.3建立土地流轉機製。要把建立“穩製活田、三權分離”的土地流轉機製，作為推進糧田速度規模經營的基礎和中心環節來抓。

　　5.4加大政策扶持力度，增加對規模經營大戶資金扶持，鼓勵種糧大戶種足種好糧食、油菜。

　　5.5加強社會化服務。各有關部門
，要做好對種糧大戶的產前、產中
、產後的社會係列化服務工作，確保種糧大戶能把糧食種得上
、種得好
、產量高、賣得掉
、收益好。

　　5.6搞好大戶培訓。規模經營農戶的素質和組織化程度

，直接關係到市場經濟條件下農業
、特別是糧食生產的穩定。要組織大戶參加各類學習、培訓;在大戶中首先實現“綠色證書工程”。在有條件的地方，積極籌建糧田規模經營協會
，組織大戶切磋技術、交流信息
、開展自我服務，幫助種糧大戶提高科技文化素質和經營管理水平，成為科學種田的示範戶、務農致富的帶頭戶。

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