在全麵放開糧食市場購銷和價格的背景下，為保證糧食市場穩定供應
、保護種糧農民基本利益

，2004年我國對水稻和小麥出台最低收購價政策。即，當市場糧價低於最低收購價

，國家委托中國儲備糧管理總公司（以下簡稱“中儲糧公司”）實行政策性收儲
，在最低收購價適用期間內
、在相關糧食主產區按照最低收購價掛牌收購農民交售的新糧

，維護種糧農民利益
，保護農民種糧積極性；當dang市shi場chang糧liang價jia高gao於yu最zui低di收shou購gou價jia，則ze不bu啟qi動dong或huo退tui出chu最zui低di收shou購gou價jia收shou購gou，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。由you於yu連lian續xu豐feng收shou，糧liang食shi價jia格ge麵mian臨lin較jiao大da的de下xia行xing壓ya力li
，國guo家jia於yu2005年

、2006年相繼啟動了最低收購價稻穀執行預案和小麥執行預案，至今已多次實施最低收購價收購。

　　2008年，針對部分農產品出現價格下跌和“賣難”現象，國家對東北產區玉米、dadoujinanfangyoucaichanquyoucaizidengshixinglinshishouchucuoshi。zuidishougoujiazhengceyulinshishouchucuoshigongtonggouchengxianjieduanwoguoliangshijiagezhichizhengce，chengweinongyezhichibaohuzhidudezhongyaoneirong。

　　erzhixingzuidishougoujiazhengcehelinshishouchucuoshisuoxingchengdeguojialinshiliangshichubei
，chongfentuozhanlewoguoliangshichubeitixi，youhualechubeijiegouhegongneng。linshichubeiliangzailiangshipifashichangjianchichangnianchangshigongkaijingjiadefangshixiaoshou，zaijiageyichangbodongdeminganshiqi
，tongguogaibianxiaoshoujiezou
、力度和方式，與儲備輪換、拋售形成互補，調節市場供求和價格
，大大豐富了國家糧食宏觀調控的手段。

　　1、充分保護和調動農民種糧積極性

，有力地促進了糧食增產、農民增收糧食價格

　　支持政策（即最低收購價政策和臨時收儲措施
，以下統稱為“托市收購”）通過事先設定目標價格
、適(shi)時(shi)啟(qi)動(dong)支(zhi)持(chi)性(xing)收(shou)購(gou)的(de)政(zheng)策(ce)組(zu)合(he)，將(jiang)市(shi)場(chang)糧(liang)價(jia)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)水(shui)平(ping)
，保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)基(ji)本(ben)收(shou)益(yi)。一(yi)方(fang)麵(mian)，國(guo)家(jia)通(tong)過(guo)逐(zhu)年(nian)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)的(de)方(fang)式(shi)，確(que)保(bao)市(shi)場(chang)收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)穩(wen)步(bu)上(shang)升(sheng)；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，對(dui)托(tuo)市(shi)收(shou)購(gou)的(de)糧(liang)食(shi)按(an)順(shun)價(jia)銷(xiao)售(shou)原(yuan)則(ze)實(shi)行(xing)公(gong)開(kai)競(jing)價(jia)銷(xiao)售(shou)，穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)銷(xiao)售(shou)價(jia)格(ge)。政(zheng)策(ce)效(xiao)應(ying)同(tong)時(shi)還(hai)體(ti)現(xian)在(zai)托(tuo)市(shi)收(shou)購(gou)結(jie)束(shu)後(hou)，市(shi)場(chang)上(shang)流(liu)通(tong)的(de)糧(liang)食(shi)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)，推(tui)動(dong)後(hou)市(shi)糧(liang)價(jia)上(shang)漲(zhang)。

　　在托市政策作用下，國內糧價保持合理、穩健的上漲趨勢

，農民種糧積極性顯著提高，糧食生產持續穩定發展。2004年以來，農民糧食平均出售價格呈穩步提高態勢，2009年稻穀、小麥、玉米平均出售價格分別為99.1元/50kg、92.4元/50kg
、82.0元/50kg，年均增長8.7%
、8.6%
、7.6%；三種糧食平均現金收益提高至6990元/hm2，年均增長21.1%
，淨利潤增加到2886元/hm2(圖1)。

　　稻穀
、小麥
、小麥播種麵積與產量亦呈顯著增長態勢（表1）。特別是2008年下半年受國際糧價持續大幅下跌及金融危機等影響
，國內糧價下行壓力較大，國家及時在相關主產區對玉米

、大豆

、油菜籽、稻穀實行臨時收儲措施
，托住了市場糧價
，保護種糧農民利益。據測算，2008年、2009年國家托市收購政策直接分別增加收購地區農民收入150億元、190億元
，近幾年全國種糧農民平均每年從中增收250億元以上。

　　2、有效引導和穩定市場預期，大大活躍了糧食購銷市場

　　糧食宏觀調控的政策效應之一是引導市場主體形成合理的價格預期
，即糧價保持穩步
、小幅上漲趨勢
，不會大起大落急劇動蕩
，基本維持在目標價格附近的合理區間內波動。

　　市場預期趨穩
、經營風險降低
，各類市場主體入市積極性顯著提高。資本雄厚、消化能力較強的大型糧食企業集團，實力一般、數量眾多的中小型糧食加工企業
、貿易企業，以及分散、規模龐大的個體糧商、糧食經濟人等，積極開展糧食收儲
、貿易
、加工等業務，形成多元化主體自主經營、靈活購銷、有you序xu競jing爭zheng的de糧liang食shi流liu通tong新xin格ge局ju。除chu中zhong儲chu糧liang公gong司si等deng政zheng策ce執zhi行xing主zhu體ti之zhi外wai，圍wei繞rao托tuo市shi收shou購gou還hai活huo躍yue著zhe眾zhong多duo其qi他ta主zhu體ti，一yi部bu分fen購gou銷xiao企qi業ye成cheng為wei委wei托tuo收shou儲chu庫ku點dian直zhi接jie參can與yu托tuo市shi收shou購gou，大da量liang糧liang食shi經jing紀ji人ren架jia起qi農nong民min與yu托tuo市shi收shou購gou庫ku點dian之zhi間jian的de橋qiao梁liang
，還hai有you一yi部bu分fen則ze參can與yu托tuo市shi糧liang拍pai賣mai
，拍pai得de後hou進jin行xing糧liang食shi貿mao易yi。

　　托市收購和競拍銷售相結合的糧食調控政策，盤活了整個糧食市場，對於促進建立統一、開放、競爭、有序的全國糧食市場體係起到積極的推動作用。

　　3、及時調節和保障市場供求，切實維護了糧食市場穩定

　　糧食價格幹預和儲備調控政策執行以來，國家已累計收購政策性糧油（即執行最低收購價和臨時收儲的糧油
，不含中央儲備糧輪換經營）達27184萬t，其中，最低收購價糧食20643萬t，臨時收儲糧食6541萬t。分品種看，小麥17491萬t
、稻穀4518萬t、玉米4066萬t、大豆553萬t
、油菜籽556萬。

　　臨時儲備糧的常購常銷，加上每年占中央儲備糧總量30%的(de)輪(lun)換(huan)經(jing)營(ying)，使(shi)國(guo)家(jia)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)糧(liang)價(jia)的(de)引(yin)導(dao)者(zhe)
，主(zhu)導(dao)糧(liang)價(jia)基(ji)本(ben)走(zou)勢(shi)。麵(mian)對(dui)糧(liang)價(jia)異(yi)常(chang)波(bo)動(dong)，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)意(yi)圖(tu)和(he)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)情(qing)況(kuang)，通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)臨(lin)時(shi)儲(chu)備(bei)糧(liang)拍(pai)賣(mai)和(he)出(chu)庫(ku)力(li)度(du)、實行定向購銷、發揮“低吸高拋”儲備輪換的協同作用
、增儲或拋售中央儲備糧等方式

，調節供求和價格
，保持糧油市場平穩運行和社會穩定。2008年(nian)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)期(qi)間(jian)，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)糧(liang)價(jia)飆(biao)升(sheng)，引(yin)起(qi)多(duo)國(guo)社(she)會(hui)動(dong)亂(luan)，而(er)我(wo)國(guo)因(yin)為(wei)儲(chu)備(bei)庫(ku)存(cun)充(chong)足(zu)
，在(zai)關(guan)鍵(jian)時(shi)刻(ke)迅(xun)速(su)加(jia)大(da)拍(pai)賣(mai)力(li)度(du)
，高(gao)峰(feng)時(shi)每(mei)月(yue)掛(gua)拍(pai)小(xiao)麥(mai)達(da)200餘萬t，有效控製了國際糧價高漲的傳導效應
，切實保證了我國糧食市場的基本穩定。

　　麵對新疆風災旱災、南方雨雪冰凍災害、汶川與玉樹地震、西南幹旱
、南方洪澇等一係列突發事件，國家通過中央儲備糧垂直管理體係高效調運

、及時拋售，迅速平抑區域性、結構性的糧食市場動蕩。根據國家調控的需要
，2009年中儲糧公司全年組織競價拍賣258批次
，銷售成交政策性糧油6550萬t。截至2009年底


，通過批發市場競拍銷售的臨時儲備糧食累計17455萬t
，年均4400萬t，基本實現均衡

、穩定的糧油供應。