今年中央一號文件提出了“在有條件的地方開展按實際糧食播種麵積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性

、指向性”的要求
，這個要求是中國糧食安全宏觀調控的一個重大的話題
，本文以江蘇為例提出對完善糧食安全製度設計的有關建議。

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、認真研究和借鑒發達國家糧食安全製度設計的寶貴經驗

　　市場經濟高度發達的西方國家，經過長期反複已形成一些控製程度不同、風格各異的糧食安全製度設計類型。

　　一(yi)是(shi)以(yi)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)和(he)收(shou)入(ru)支(zhi)持(chi)為(wei)特(te)色(se)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)類(lei)型(xing)。主(zhu)要(yao)特(te)點(dian)是(shi)通(tong)過(guo)對(dui)糧(liang)農(nong)的(de)收(shou)入(ru)支(zhi)持(chi)來(lai)保(bao)護(hu)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)，通(tong)過(guo)限(xian)定(ding)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)來(lai)控(kong)製(zhi)糧(liang)食(shi)總(zong)產(chan)出(chu)及(ji)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)。二(er)是(shi)以(yi)高(gao)保(bao)護(hu)為(wei)特(te)色(se)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)類(lei)型(xing)。主(zhu)要(yao)特(te)點(dian)是(shi)對(dui)國(guo)內(nei)的(de)高(gao)收(shou)購(gou)價(jia)保(bao)護(hu)和(he)對(dui)國(guo)外(wai)進(jin)口(kou)的(de)嚴(yan)控(kong)製(zhi)政(zheng)策(ce)。三(san)是(shi)以(yi)國(guo)家(jia)收(shou)購(gou)為(wei)主(zhu)的(de)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)類(lei)型(xing)。主(zhu)要(yao)特(te)點(dian)是(shi)國(guo)家(jia)壟(long)斷(duan)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)市(shi)場(chang)。

　　yanjiuyixieguojiadeliangshianquanzhidusheji，zhuyaoweilexunqiushihewoguoguoqingdeliangshifazhanzhengcezhidumoshi。jianadaheaodaliyadengyouguojialongduanshougoudemoshi，bufuhewoguodeguoqing，bufuheshichangnongyedefazhanyaoqiu。oumeng、日本等高保護模式是世貿組織所不允許的

，中國也沒有采用的條件，2000年nian以yi來lai其qi糧liang食shi政zheng策ce也ye在zai向xiang直zhi接jie補bu貼tie的de方fang式shi過guo渡du
，而er且qie高gao價jia保bao護hu政zheng策ce帶dai來lai的de負fu擔dan也ye是shi財cai力li所suo難nan以yi承cheng受shou的de。有you一yi些xie國guo家jia，根gen據ju國guo內nei需xu求qiu和he出chu口kou形xing勢shi確que定ding糧liang食shi總zong量liang，實shi施shi配pei額e生sheng產chan
，對dui配pei額e範fan圍wei之zhi內nei生sheng產chan的de糧liang食shi實shi施shi定ding額e補bu貼tie，從cong而er在zai尊zun重zhong和he發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong下xia實shi現xian糧liang食shi生sheng產chan的de計ji劃hua控kong製zhi和he種zhong糧liang收shou入ru的de合he理li保bao證zheng。我wo們men將jiang這zhe類lei做zuo法fa概gai括kuo為wei“配額生產、定額補貼”。從長遠看，這可能是我們建立糧食發展長效機製的有效方式。

　　2、認真總結和提煉江蘇地區糧食生產的有效實踐

　　江蘇省在工業化
、城鎮化快速發展的情況下，多年來能夠穩定糧食生產，關鍵在於曆屆省委、省政府對糧食生產的高度重視以及一係列強有力的行政手段，如江蘇提出的“一個保護、三個確保”、“一免四補”等具體政策措施。

　　“一個保護、三個確保”即保護6423萬畝基本農田
，確保全省糧食種植麵積8000萬畝左右、確保水稻麵積3300萬畝、確保實現口糧本省自給的糧食安全目標。“一個保護
、三個確保”，實際上相當於地區糧食總量調控的“生產配額”。“一免四補”
，即全省免征農業稅
，同時實行糧食直補
、良種補貼、農機具購置補貼和農藥、化肥等生產資料補貼，這些也已經極具“定額補貼”的味道。

　　江蘇這些行政措施的要求，在市、縣xian層ceng麵mian上shang都dou得de到dao很hen好hao的de貫guan徹che落luo實shi，確que保bao了le江jiang蘇su糧liang食shi的de安an全quan生sheng產chan

，為wei國guo家jia糧liang食shi安an全quan作zuo出chu了le貢gong獻xian，更geng使shi江jiang蘇su在zai改gai革ge開kai放fang後hou的de四si次ci糧liang食shi波bo動dong中zhong
，任ren憑ping風feng浪lang起qi，穩wen住zhu釣diao魚yu台tai。現xian代dai農nong業ye發fa展zhan到dao今jin天tian，特te別bie是shi黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui提ti出chu的de改gai革ge任ren務wu

，江jiang蘇su現xian在zai的de使shi命ming就jiu是shi要yao把ba糧liang食shi生sheng產chan從cong行xing政zheng措cuo施shi的de層ceng麵mian，推tui進jin到dao製zhi度du設she計ji的de層ceng麵mian，進jin一yi步bu為wei國guo家jia糧liang食shi安an全quan作zuo出chu積ji極ji貢gong獻xian。

　　3、糧食安全要從行政措施逐步走向製度設計

　　江蘇提出的“一個保護、三個確保”
、“一免四補”，是行政措施
，同時也是“配額生產、定額補貼”的雛形。今後我們要把這種措施科學地轉變為頂層製度設計，即把現在的這種地區配額逐步落實到新型農業經營主體（專業大戶
、家庭農場
、合作社、經營企業）和農戶的配額
，然後根據配額實施補貼
，這樣才能有效落實中央一號文件提出的“按實際糧食播種麵積或產量對生產者補貼”
，也才能真正提高“補貼精準性、指向性”。

　　筆者了解到，實施生產配額的國家基本上都是采取配額到家庭農場和農戶
，然後根據配額實施補貼。關於“配額生產、定額補貼”，關鍵在三個環節：一是配額生產，通過定額補貼和保護價收購的利益驅動，吸引農戶簽訂合同
，自願參與政府配額，將水稻
、xiaomaidengzhuliangdejieduanxingbibaomianjiwendingxialai，bingnulituijinyoushiliangshichanyedaidejianshe。yufadaguojiayikongzhimianjiweizhudechufadianbutong，womenshishipeiedezhuyaomubiaoshibaozhengyidingdeliangshimianji。ershishourubaohu，genjuliangshishengchanchengbenhehelilirunquedingnongminshouliangdemubiaojiage，duichushoujiagediyumubiaojiagedepeieneiliangshigeiyuzhijiebuzhu，baohuhaonongminzhongliangjijixing。muqian，zhuyaoshiwendinghewanshanliangshizhibu
、良種補貼、農機具購置補貼、農藥
、化肥等生產資料補貼和價格補貼等措施。在國家財力許可的範圍內逐步加大收入保護水平。三是儲備和進出口調節
，根據種糧成本、linianliangshijiageshuipingheguojiliangjiabianhuaqushi，quedingzuidibaohujia，zailiangjiadiyuzuidibaohujiashi，youguojialiangshichubeitixianbaohujiashougounongminchushoudeliangshi，bingzengjialiangshichukou；在市場糧價超過正常價格時適量拋售

，並適度增加糧食進口


，實現對糧食生產的反周期調控。

　　在2004年國家改革開放後第四次糧食波動時，為有效避免糧食生產的大起大落和陷入多多少少的怪圈，筆者提出了“配額生產、定額補貼”的糧食生產製度建議，全國50多家報刊雜誌進行了登載，新華社發了動態清樣，大家也比較讚成這個觀點。但同時也覺得當時我們農戶的種植規模偏小
，不易配額。10年後的今天，隨著新型農業經營主體的建設、土地的流轉和適度規模經營（江蘇農業適度規模經營麵積比重64.9%）dekuoda
，zhijiepeiedaoxinxingzhutihenonghuyichengkenenghexianshi。shishizheyizhidudeqierudian，jiushiyuxinxingnongyejingyingzhutihenonghu
，zhijieqiandingliangshizhongzhihetong，ranhouguojiagenjushijiliangshibozhongmianjihechanliangduishengchanzhebutie

，tongguoshunianmohe，shizheyizhiduchengshu、穩定
，最後達到“補貼精準性
、指向性”的目的。這樣
，有利於從根本上確保國家糧食安全戰略目標的有效實現。