在糧油托市收購和銷售出庫等市場調控的關鍵環節
，委托企業與中儲糧公司、宏觀調控管理部門重複博弈，“出庫難”wentishizhongweinengdedaoyouxiaojiejue，qieyoujinyibujiajudequshi。tebieshi，youguanbumenyinruduoyuanzhuticanyutuoshishougou，zheyijucuokenenghuidapodangqianduoyuanhuagouxiaozhutigongtongzhudaoliangshiliutonggejudejunheng
，cuchengliangshishichangguatoulongduan。zhebujinjinduiguojiahongguantiaokongnengligouchengzhongdadeqianzaiweixie，haikenengdianfuqitashichangzhutiriyiquwendeshichangyuqi
，jiajushichangbodongdefengxian，shenzhihuiduiliangshishichanghuagaigequxiang、已經成型的宏觀調控體係造成破壞性的衝擊。

　　1
、委托企業與“出庫難”內在關聯。

　　幾乎所有委托企業的經營利潤都主要來自收購費用和保管費用補貼。由於這些費用補貼與托市收購數量、儲存時間掛鉤，因此，糧食收購期間部分委托企業以數量為中心，抬級抬價收購
、降低質量標準，增加質價不符、賬實不符的潛在風險
，給銷售出庫埋下隱患。

　　競拍銷售時則以各種方式拖延、阻擾、拒絕托市糧銷售出庫

，加之前期可能存在的不規範操作，衍生出諸如出庫加價、減量、質價不符、摻假等問題。

　　委托企業數量眾多
、布局分散
、被查處的機會成本極低
，而承擔調控任務的中儲糧公司查處時難以掌握有效證據，且缺乏必要的
、具有威懾力的懲處機製，導致宏觀調控的執行力下降。

　　一是投放市場的糧源不能形成有效供給，無法及時、有效地實現調控意圖；二是保管費用補貼被委托企業套取
，並可能形成新的陳化虧損（如稻穀），加重國家財政負擔；三是下遊用糧企業預期發生變化，競拍意願下降，對整個宏觀調控體係的可持續性產生負麵影響。

　　2、多元主體托市機製與“競爭市場化”背道而馳。

　　tuoshishougouzuoweiyixiangjiageganyuzhengce
，yuanbenjiucunzaishichangniuquxiaoying，ertongguoduoyuanzhutituoshiyinrujingzhengjizhi，bujinbunenggougaibianshichangniuqudebenxing，fanerjiajuliangshishichanghuajingzhengdebupinghengxing
，henkenengxingchengguatoulongduandejumian，zaochenggengdadexiaolvsunshiheshichangniuqu。

　　多元主體參與托市收購
，將加快市場糧源向大型托市企業集中。

　　新xin增zeng加jia的de托tuo市shi主zhu體ti本ben身shen已yi具ju備bei較jiao明ming顯xian的de競jing爭zheng優you勢shi，在zai獲huo得de國guo家jia政zheng策ce支zhi持chi後hou，通tong過guo政zheng策ce性xing收shou儲chu和he市shi場chang化hua購gou銷xiao雙shuang線xian操cao作zuo的de方fang式shi
，大da量liang掌zhang控kong糧liang源yuan。而er非fei托tuo市shi收shou購gou企qi業ye由you於yu缺que乏fa相xiang關guan政zheng策ce支zhi持chi，尤you其qi在zai收shou購gou資zi金jin
、shichangfengxianchengshounenglidengfangmiangenbenwulizhankaipingdengdegouxiaojingzheng。shilibupinghengdejiaju
，jinyibujiasuliangyuanjizhong，cuchengxindeshichangkongzhililiang，xingchengtuoshizhutizhudaohekongzhiliangshishichangdegonggeiyujiage。yidanqizhangwodeliangyuanbujunhenggongying，jiuhuituigaoshichangliangjia，zheduiqitaliangshigouxiaozhutijijiagongqiyezizhujingying、靈活購銷形成鉗製，不利於糧食流通市場化改革的基本取向。

　　3、多元主體托市機製與價格平抑機製相互脫離。

　　當dang前qian糧liang食shi市shi場chang托tuo高gao價jia格ge越yue來lai越yue容rong易yi


，而er平ping抑yi價jia格ge愈yu來lai愈yu困kun難nan。對dui於yu部bu分fen托tuo市shi主zhu體ti而er言yan

，托tuo高gao糧liang價jia精jing氣qi十shi足zu，平ping抑yi市shi場chang糧liang價jia動dong力li嚴yan重zhong不bu足zu。托tuo市shi收shou購gou與yu調tiao控kong平ping抑yi價jia格ge未wei能neng形xing成cheng統tong一yi

、互為一體的綜合調控體係，尚未充分體現出政策合力與調控綜合效應。

　　①不同托市主體及委托企業之間可能因有關費用補貼加強收購競爭與博弈，加大監管壓力和難度
，提高政策執行成本。2010年新麥上市價格持續走高，托市收購大幅減少
，很大程度上是多元托市主體作用的結果。

　　②多元主體托市將進一步加劇掛牌拍賣與銷售出庫的博弈
，委托企業出庫動力不足將可能更加突出。由於托市主體性質不一、出發點不同，加之對某些主體缺乏配套的監管約束及懲處機製
，競拍出庫麵臨更加錯綜複雜的局麵。

　　概gai括kuo而er言yan，多duo元yuan主zhu體ti參can與yu的de托tuo市shi機ji製zhi可ke能neng會hui削xue弱ruo宏hong觀guan調tiao控kong體ti係xi的de執zhi行xing能neng力li和he保bao障zhang能neng力li，尤you其qi是shi對dui國guo家jia平ping抑yi市shi場chang糧liang價jia的de調tiao控kong效xiao能neng提ti出chu嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。以yi2009年玉米臨時收儲為例
，市場價低於臨時收儲價時，多元化的托市企業一直徘徊觀望、不急於收購
；當回升到臨時收儲價水平之上
，為獲得國家70元/t的一次性費用補貼，托市企業積極抬價搶購，進一步推動價格上漲。在玉米價格持續快速上漲時，個別托市企業減緩銷售進度
、tunjidaizhang，jiajuliangjiadeyichangbodong。qijingyanjiaoxunzhengming
，duoyuanzhutituoshizhishibeiyihuadeshichangjingzheng，zaiguanjianshikenanyibaohunongminliyi，yewuzhuyupingyishichangliangjia

，duiguojiahongguantiaokongtixikenengxingchengxiaojiyingxiang。

　　麵對今年托市收購大幅減少，後期調控糧源可能不足，進而影響市場投放節奏、力度
，多年通過競拍國家政策性糧食的主渠道正麵臨眾多不確定性


；市場控製力量對糧食供給和價格的影響加深，以及“出庫難”問題等
，企業的經營成本和市場風險隨之增加。為此
，糧食加工企業已經出現恐慌性“搶購”現象
，進一步加劇糧食市場波動。

　　在資金與倉容允許下，企業願意抬價自主收購新糧。一般而言
，企業參拍糧食進廠成本為：托市收購價格基礎上，每kg加上5分收購費用、7分保管費用（1年）

、3分出庫費用（因地而異）以及拍賣交易費用
、可能發生出庫加價

，因此企業可承受的收購價格可高於托市價0.16元/kg-0.20元/kg。

　　盡管農民市場意識日益增強，因多元主體搶購、後市價格上漲趨勢明顯等，農民售糧方式和節奏開始轉變，儲糧分期銷售增多，並根據市場價格走勢決定售糧時間
、數量。

　　但總體而言
，農戶從托市收購中受益有限。由於托市收購庫點相對不足、農民對糧食質量標準不清楚
、賣糧機會成本高（如長時間排隊等候

、自己搬運入庫

，以及複雜的質量檢測檢驗程序
、質量不達標扣稱折價等）
，多數農民在新糧上市一段時間內集中以低於市場價甚至托市價銷售給糧食經紀人或個體糧商，原本可以讓利農民的政策產生漏損效應
；而存糧農戶不多，農戶存糧數量有限

，從後市漲價中獲益更少。