深化改革 提高我國糧食綜合生產能力
麵對日益凸顯的糧食供求矛盾，麵對糧食生產中的諸多製約瓶頸，我們該如何應對與破解？
麵對新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。為實現這一目標，應提高三種能力，深化四項改革，即提高國內糧食綜合生產能力、糧食可持續發展能力、國際市場和海外資源利用能力，深化糧食價格形成機製、糧食補貼政策、糧食儲備政策、糧食流通體係四項改革。
一、要(yao)以(yi)提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)為(wei)核(he)心(xin)，提(ti)高(gao)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)和(he)土(tu)地(di)產(chan)出(chu)率(lv)具(ju)有(you)的(de)潛(qian)力(li)，不(bu)僅(jin)要(yao)擴(kuo)大(da)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)，實(shi)現(xian)內(nei)部(bu)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)，還(hai)要(yao)重(zhong)視(shi)農(nong)戶(hu)間(jian)的(de)聯(lian)合(he)與(yu)合(he)作(zuo)，發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)，實(shi)現(xian)外(wai)部(bu)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)。推(tui)進(jin)土(tu)地(di)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)，要(yao)注(zhu)意(yi)適(shi)度(du)和(he)有(you)序(xu)，實(shi)現(xian)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)和(he)土(tu)地(di)產(chan)出(chu)率(lv)的(de)同(tong)步(bu)增(zeng)長(chang)。提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)，還(hai)需(xu)要(yao)持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)改(gai)善(shan)糧(liang)食(shi)基(ji)本(ben)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)。推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)增(zeng)加(jia)農(nong)業(ye)R＆D公共支出、集成推廣先進增產技術、推廣糧食全程機械化、提升農業生產者的人力資本水平、促進現代生物技術在農業中的應用和加快培育作物新品種。改善糧食基本生產條件的重點是中低產田改造和農田水利建設。
二、yibaozhangliangshizhiliangweimubiao，tigaoliangshikechixufazhannengli。gaibianbujihuanjingchengbenzhuiqiuliangshizengchandezuofa，qieshibaohunongyeshengtaihuanjing。zhidingkexueyanjindezhongjinshuwurantudidezhongzhibiaozhun。duiwuranyanzhong、確(que)實(shi)需(xu)要(yao)退(tui)出(chu)糧(liang)食(shi)耕(geng)作(zuo)的(de)地(di)區(qu)，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)合(he)理(li)的(de)生(sheng)態(tai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，保(bao)證(zheng)農(nong)民(min)的(de)就(jiu)業(ye)和(he)收(shou)入(ru)不(bu)受(shou)影(ying)響(xiang)。應(ying)鞏(gong)固(gu)已(yi)有(you)的(de)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)成(cheng)果(guo)，防(fang)止(zhi)出(chu)現(xian)毀(hui)林(lin)複(fu)耕(geng)，同(tong)時(shi)還(hai)應(ying)擴(kuo)大(da)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)規(gui)模(mo)，將(jiang)範(fan)圍(wei)拓(tuo)寬(kuan)至(zhi)坡(po)耕(geng)地(di)和(he)嚴(yan)重(zhong)沙(sha)化(hua)耕(geng)地(di)。實(shi)施(shi)土(tu)地(di)質(zhi)量(liang)保(bao)護(hu)專(zhuan)項(xiang)補(bu)貼(tie)製(zhi)度(du)，對(dui)自(zi)願(yuan)休(xiu)耕(geng)、調整結構或限製化肥農藥使用的農民，給予補貼。
三、加快農業“走出去”，提升國際市場和海外資源利用能力。我國加入WTO後的事實表明，漸進和可預期的進口增長能實現雙贏。加強與糧食主產國的合作，與這些國家簽訂中長期的糧食貿易協議，建立穩定、多元的進口渠道。還應發揮自身在農業生產水平上的優勢，以農業技術轉移、加工、儲運、貿易等環節為重點，加大對周邊國家、南美、非洲的農業開發援助和投資。
四、健jian全quan以yi市shi場chang調tiao節jie為wei基ji礎chu的de糧liang食shi價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi。在zai正zheng常chang情qing況kuang下xia，允yun許xu糧liang食shi市shi場chang價jia格ge自zi由you波bo動dong，通tong過guo低di收shou入ru群qun體ti的de食shi品pin補bu貼tie機ji製zhi來lai保bao障zhang其qi糧liang食shi供gong給gei。隻zhi有you在zai出chu現xian重zhong大da自zi然ran災zai害hai等deng外wai部bu衝chong擊ji的de情qing況kuang下xia，才cai啟qi動dong應ying急ji管guan理li，動dong用yong國guo家jia儲chu備bei進jin行xing幹gan預yu。完wan善shan食shi品pin價jia格ge上shang漲zhang與yu社she會hui救jiu助zhu、保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)的(de)聯(lian)動(dong)機(ji)製(zhi)。同(tong)時(shi)，以(yi)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)為(wei)替(ti)代(dai)，推(tui)進(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)。價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)仍(reng)然(ran)是(shi)各(ge)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)礎(chu)，隻(zhi)不(bu)過(guo)由(you)政(zheng)府(fu)直(zhi)接(jie)入(ru)市(shi)收(shou)購(gou)改(gai)變(bian)為(wei)按(an)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)（基準價格）進(jin)行(xing)差(cha)價(jia)補(bu)貼(tie)，這(zhe)樣(yang)可(ke)以(yi)較(jiao)好(hao)地(di)分(fen)離(li)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)和(he)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)，既(ji)能(neng)達(da)到(dao)補(bu)償(chang)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)的(de)效(xiao)果(guo)，又(you)能(neng)減(jian)小(xiao)對(dui)市(shi)場(chang)的(de)扭(niu)曲(qu)。很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)在(zai)由(you)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)向(xiang)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)過(guo)渡(du)時(shi)，均(jun)采(cai)取(qu)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)。我(wo)國(guo)應(ying)該(gai)在(zai)試(shi)點(dian)基(ji)礎(chu)上(shang)，加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)以(yi)價(jia)格(ge)和(he)補(bu)貼(tie)分(fen)離(li)為(wei)特(te)征(zheng)的(de)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)製(zhi)度(du)。
五、gaigeliangshibutiezhengce，tigaobutiexiaolv。weiwendingnongminyuqi，xianyoudeliangshibutiezhengcebuyiquxiao，butieshuipinghaiyaobuduantigao，yimibushengchanchengbenshangzhangduinongminzhongliangshouyideqinshi。tongshi，woguonongyebutieshuipingliWTO規gui定ding的de上shang限xian還hai有you一yi定ding距ju離li，也ye有you增zeng長chang空kong間jian。但dan也ye要yao適shi應ying我wo國guo糧liang食shi安an全quan的de新xin目mu標biao，對dui補bu貼tie政zheng策ce進jin行xing改gai革ge。在zai補bu貼tie方fang式shi上shang，應ying將jiang補bu貼tie與yu糧liang食shi作zuo物wu產chan量liang掛gua鉤gou。將jiang增zeng量liang補bu貼tie向xiang糧liang食shi主zhu產chan區qu、種糧大戶傾斜，保障真正種糧農民的收益。還可以設立與生態環境掛鉤的專項補貼，引導農民自願休耕土地或減少化肥農藥的使用。
六、改(gai)革(ge)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)政(zheng)策(ce)，更(geng)多(duo)地(di)利(li)用(yong)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)承(cheng)擔(dan)儲(chu)備(bei)。戰(zhan)略(lve)儲(chu)備(bei)主(zhu)要(yao)是(shi)應(ying)對(dui)全(quan)局(ju)性(xing)的(de)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)，儲(chu)備(bei)規(gui)模(mo)不(bu)宜(yi)過(guo)大(da)。調(tiao)節(jie)儲(chu)備(bei)主(zhu)要(yao)是(shi)應(ying)對(dui)季(ji)節(jie)性(xing)波(bo)動(dong)和(he)區(qu)域(yu)性(xing)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)。要(yao)強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)糧(liang)食(shi)儲(chu)備(bei)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)。還(hai)可(ke)通(tong)過(guo)鼓(gu)勵(li)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)和(he)流(liu)通(tong)企(qi)業(ye)、民營企業參與糧食流通。
七、改革糧食流通體係，提高糧食流通效率。要加快建設現代化的糧食物流骨幹網絡，沿跨省糧食物流主要通道，在主產區、集散地、交通樞紐、中心城市，以整合現有糧食物流資源為主，建設一批骨幹糧食物流節點，實現骨幹糧食物流節點與主要鐵路、水路、公路運輸的良好銜接。同時，還應推動倉儲服務的專業化和市場化，發展專業的第三方倉儲服務，加快基層糧食企業的產權製度改革。
