談城鎮化與糧食安全
城cheng鎮zhen化hua的de快kuai速su擴kuo張zhang，給gei糧liang食shi安an全quan生sheng產chan帶dai來lai了le不bu可ke避bi免mian的de影ying響xiang，同tong時shi，城cheng鎮zhen化hua又you是shi促cu進jin農nong業ye現xian代dai化hua的de重zhong要yao動dong力li。那na麼me，怎zen樣yang既ji可ke以yi保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan，又you能neng促cu進jin城cheng鎮zhen化hua的de健jian康kang發fa展zhan？
“我們參與起草的專題報告題目為《城鎮化與糧食安全》，本ben報bao告gao的de核he心xin內nei容rong，就jiu是shi回hui答da如ru何he在zai城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan過guo程cheng中zhong有you效xiao落luo實shi國guo家jia糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve，既ji保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan，又you促cu進jin城cheng鎮zhen化hua的de健jian康kang發fa展zhan。我wo們men的de核he心xin結jie論lun，就jiu是shi要yao建jian立li高gao效xiao、開放、可持續的糧食安全保障體係，具體任務就是要提高三種能力，深化四項改革。”國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員金三林接受中國經濟時報記者專訪時開門見山地道出了報告的要點。
城鎮化既影響糧食安全又助推農業現代化
中國經濟時報：為何要把城鎮化與糧食安全結合起來？城鎮化的快速推進，對我國糧食安全究竟帶來哪些影響？
金三林：主要有三個方麵的考量：一是目前中國糧食安全問題日益突出，糧食安全的內涵也不斷拓展；二是從過去20多年的經驗來看，城鎮化快速發展確實對糧食生產、消費產生了重大影響；三是新一屆中央領導集體高度重視糧食安全問題，並提出了清晰的國家糧食安全戰略。
城鎮化既是影響糧食安全的重要因素，也是促進農業現代化的重要動力。
從(cong)糧(liang)食(shi)需(xu)求(qiu)來(lai)看(kan)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)過(guo)程(cheng)，不(bu)僅(jin)是(shi)農(nong)民(min)進(jin)入(ru)城(cheng)市(shi)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)的(de)過(guo)程(cheng)，也(ye)是(shi)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)的(de)過(guo)程(cheng)。農(nong)村(cun)人(ren)口(kou)持(chi)續(xu)向(xiang)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)移(yi)，由(you)原(yuan)先(xian)的(de)可(ke)以(yi)自(zi)給(gei)的(de)生(sheng)產(chan)者(zhe)轉(zhuan)變(bian)為(wei)糧(liang)食(shi)和(he)其(qi)他(ta)食(shi)品(pin)的(de)淨(jing)購(gou)買(mai)者(zhe)，人(ren)均(jun)食(shi)物(wu)消(xiao)費(fei)量(liang)會(hui)提(ti)高(gao)。
從糧食生產來看，城鎮化的發展會導致勞動力、土地、資金、水(shui)資(zi)源(yuan)流(liu)向(xiang)更(geng)高(gao)效(xiao)率(lv)的(de)城(cheng)鎮(zhen)部(bu)門(men)，導(dao)致(zhi)農(nong)業(ye)部(bu)門(men)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)數(shu)量(liang)和(he)質(zhi)量(liang)下(xia)降(jiang)，影(ying)響(xiang)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)還(hai)會(hui)導(dao)致(zhi)土(tu)地(di)和(he)農(nong)業(ye)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)，影(ying)響(xiang)農(nong)民(min)收(shou)益(yi)和(he)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)，並(bing)影(ying)響(xiang)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)結(jie)構(gou)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)促(cu)進(jin)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)規(gui)模(mo)的(de)擴(kuo)大(da)，提(ti)高(gao)了(le)農(nong)業(ye)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)，但(dan)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)要(yao)取(qu)決(jue)於(yu)農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)的(de)變(bian)革(ge)。
糧食供求矛盾不容忽視
中國經濟時報：糧食安全事關民生，也關係到國家安全發展戰略，目前影響我國糧食安全的挑戰有哪些？
金三林：第(di)一(yi)，隨(sui)著(zhe)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)將(jiang)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)，但(dan)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)約(yue)束(shu)條(tiao)件(jian)增(zeng)強(qiang)，糧(liang)食(shi)增(zeng)產(chan)潛(qian)力(li)向(xiang)現(xian)實(shi)轉(zhuan)化(hua)的(de)難(nan)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)，糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)將(jiang)會(hui)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)。
第二，現行糧食支持政策效果趨於弱化。為平衡種糧農民和城市居民的利益，我國實施了“樓層式”liangshijiagetiaokongjizhi，zhezhongjizhijiaohaodipinghenglechengxiangzhijiandeliyi，danyedaozhiliangshijiagedeyanzhongniuqu，zaiguoneiliangshijiagegaoyuguojijiageshuipingdexinxingshixia，yenanyiweiji。liangshibutiezhengcexiaolvdi，bunengmibushengchanchengbenshangzhang。duidishouruquntideliangshibaozhangjizhibujianquan，liangshi“安全網”尚不健全。
第三，糧食流通和儲備體係落後。我國糧食流通業總體上還是個傳統產業，組織化、網絡化、“四散”化（散儲、散運、散裝、散卸）、信息化水平低，中央和地方之間、不同部門之間、國有和民營之間的糧食物流資源體製分割嚴重，整個流通體係的效率很低。
第四，保障國內糧食安全的外部條件也不容樂觀。根據FAO（聯合國糧農組織）等機構的判斷，未來一個時期，全球糧食供需矛盾將會長期存在，地域性、結構性問題會更加突出。同時，隨著經濟地位的上升，國際社會日益要求我國承擔更多國際責任，在保障全球糧食安全、維護國際糧食市場穩定方麵發揮更大作用。
