財發［2002］25 號

　　為了適應新階段農業和農村形勢發展的需要，進一步加強和規範農業綜合開發資金管理
，提高資金使用效益,現提出以下意見。

　　一、農業綜合開發資金管理的目標和任務

　　（一）農業綜合開發資金管理的目標。農業綜合開發資金管理要以提高資金使用效益為核心，以增加資金投入為保障，以強化管理
、合理使用為手段，最終實現資金投向合理，管理規範
，運行有序
，監督有力

，效益顯著的目標。

　　（二）農業綜合開發資金管理的任務。堅持國家投入為引導，多渠道、多層次籌集資金

；圍繞農業綜合開發的主要任務和工作重點，合理確定資金投向；依據有關政策與規章製度，嚴格農業綜合開發資金的使用、管理和監督
；加強組織領導
，提高農業綜合開發資金管理的效率與水平。

　　二、農業綜合開發資金的籌集

　　（一）農業綜合開發要堅持和完善“國家引導
、配套投入
、民辦公助、滾動開發”的投入機製,多層次

、多(duo)渠(qu)道(dao)籌(chou)集(ji)開(kai)發(fa)資(zi)金(jin)。除(chu)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)專(zhuan)項(xiang)安(an)排(pai)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)資(zi)金(jin)外(wai)，地(di)方(fang)各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)要(yao)相(xiang)應(ying)落(luo)實(shi)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)，農(nong)民(min)籌(chou)資(zi)投(tou)勞(lao)要(yao)符(fu)合(he)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)。中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)按(an)照(zhao)無(wu)償(chang)與(yu)有(you)償(chang)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)方(fang)式(shi)投(tou)入(ru)，無(wu)償(chang)資(zi)金(jin)與(yu)有(you)償(chang)資(zi)金(jin)的(de)投(tou)入(ru)比(bi)例(li)依(yi)據(ju)不(bu)同(tong)項(xiang)目(mu)的(de)性(xing)質(zhi)分(fen)類(lei)確(que)定(ding)（另行規定）。回收的有償資金繼續用於農業綜合開發。

　　（二）各級財政要逐步加大農業綜合開發資金投入。“十五”及今後一段時期內，用於農業綜合開發投入的財政資金增長幅度應高於“九五”shuiping。zhongyangcaizhengyaogenjucailikenengzhunianzengjiayongyunongyezonghekaifadezijin。difangcaizhengyaoanzhaoguidingdebililuoshipeitaozijin，difangcaizhengzijinyuzhongyangcaizhengzijindepeitaotourubili，yijugesheng、自治區、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定（另行規定）。原則上省級財政承擔的配套資金不低於全部配套資金的70%。地方財政配套資金不落實的，要適當調減下一年度的中央財政資金投入。

　　（三）要在充分尊重農民意願的前提下，積極宣傳、發動、引導農民群眾自主投勞和籌集資金（包括現金和實物折資）參與農業綜合開發項目建設。

　　（四）安排農業綜合開發項目貸款貼息資金
，吸引銀行增加農業綜合開發貸款投入。積極探索開放性開發、經營性開發和股份製開發方式

，廣泛吸引各類社會投資、外資以及國際金融組織貸款用於農業綜合開發。

　　三、農業綜合開發資金的分配

　　（一）中央財政農業綜合開發資金的分配采取綜合因素法。中央農業綜合開發資金重點用於農業綜合開發潛力大、開發效果好


、項目和資金管理質量高的地區。

　　（二）保證農業綜合開發的投入重點。原則上財政資金的70%用於土地治理項目
，30%用於多種經營項目。根據各項目區不同的資源狀況
，可適當調整不同項目的投入比例。

　　（三）加大科技投入力度。要逐步增加土地治理項目和多種經營項目中的科技推廣資金、科技示範項目專項資金的投入。財政資金中科技投入的比例要逐步提高到10%。

　　四、農業綜合開發資金的使用和管理

　　（一）農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)資(zi)金(jin)按(an)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)。以(yi)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)確(que)定(ding)項(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)，按(an)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)資(zi)金(jin)，上(shang)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)向(xiang)下(xia)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)撥(bo)借(jie)資(zi)金(jin)必(bi)須(xu)依(yi)據(ju)批(pi)複(fu)的(de)項(xiang)目(mu)計(ji)劃(hua)。

　　（二）農業綜合開發資金要嚴格按規定範圍使用，主要用於新建、改建和加固小型水庫、攔河壩
、排灌站、機電井、灌排渠係、科技推廣、改良土壤
、機耕路、農牧機械、草場圍欄
、畜禽棚舍
、水產養殖池與設備、農田防護林、完善農業支持服務體係、農產品生產廠房與設備、農產品產地批發市場等。

　　（三）農業綜合開發資金的使用要堅持“專賬核算、專人管理、專款專用”的(de)原(yuan)則(ze)，嚴(yan)禁(jin)擠(ji)占(zhan)挪(nuo)用(yong)。各(ge)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)必(bi)須(xu)及(ji)時(shi)足(zu)額(e)下(xia)撥(bo)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)。農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)資(zi)金(jin)核(he)算(suan)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)資(zi)金(jin)會(hui)計(ji)製(zhi)度(du)。

　　（四）財政部門應根據工程進度及時撥借財政資金，無正當理由

，不得任意緩撥或停撥。

　　（五）財(cai)政(zheng)無(wu)償(chang)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)實(shi)行(xing)縣(xian)級(ji)報(bao)賬(zhang)製(zhi)。要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)規(gui)定(ding)的(de)程(cheng)序(xu)和(he)手(shou)續(xu)及(ji)時(shi)辦(ban)理(li)報(bao)賬(zhang)
，報(bao)帳(zhang)憑(ping)證(zheng)經(jing)縣(xian)級(ji)農(nong)發(fa)部(bu)門(men)審(shen)核(he)後(hou)，縣(xian)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)辦(ban)理(li)報(bao)帳(zhang)手(shou)續(xu)。要(yao)認(ren)真(zhen)審(shen)核(he)各(ge)種(zhong)報(bao)賬(zhang)憑(ping)證(zheng)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)、合法性及準確性。報賬資金的撥付實行轉賬結算

，嚴格控製現金支出。

　　（六）財政有償資金的發放原則上實行委托銀行貸款方式，要按照“誰受益
，誰還款”deyuanzeluoshizhaiwurenhehaikuanzerenren。xianjinongfaguanlibumenyaoyushoutuoyinxingxietiaopeihe
，mingqueshuangfangdezerenheyiwu，quebaoyouchangzijindejishitoufangheanshizuehuishou。qieshijiaqiangcaizhengyouchangzijinguanli

，fangzhixingchengzhaiwufengxian，duiqueyinguojiazhengcetiaozheng、重大自然災害等不可抗力因素的影響，損失巨大且不能獲得補償
，造成無力償還的有償資金
，可按有關規定申請延期償還和呆賬核銷。

　　（七）加jia強qiang農nong業ye綜zong合he開kai發fa財cai政zheng資zi金jin支zhi出chu管guan理li和he項xiang目mu成cheng本ben核he算suan，嚴yan格ge控kong製zhi成cheng本ben開kai支zhi範fan圍wei，認ren真zhen做zuo好hao項xiang目mu竣jun工gong決jue算suan，及ji時shi辦ban理li項xiang目mu資zi產chan移yi交jiao，加jia強qiang農nong業ye綜zong合he開kai發fa資zi產chan管guan理li，提ti高gao資zi產chan使shi用yong效xiao益yi。

　　五、農業綜合開發資金的監督和檢查

　　（一）嚴格執行各項財經管理製度

，建立健全農業綜合開發資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內部監督機製，確保資金專款專用。

　　（二）項xiang目mu建jian設she單dan位wei要yao定ding期qi向xiang財cai政zheng部bu門men或huo農nong業ye綜zong合he開kai發fa部bu門men報bao告gao農nong業ye綜zong合he開kai發fa項xiang目mu資zi金jin的de使shi用yong和he項xiang目mu實shi施shi情qing況kuang。對dui不bu按an規gui定ding使shi用yong資zi金jin的de，財cai政zheng部bu門men或huo農nong業ye綜zong合he開kai發fa部bu門men可ke停ting撥bo項xiang目mu資zi金jin或huo中zhong止zhi項xiang目mu執zhi行xing。

　　（三）gejicaizhengbumenhenongyezonghekaifabumenyaodingqiduinongyezonghekaifazijindebofushiyongqingkuangjinxingzongjiefenxi，yumeijiduzhongleshixiangshangjicaizhengbumenbaosongjidubaobiao，nianzhongshibianbaozijinjuesuan。duiyubaosongxujiabaobiaodecaizhengbumenhenongyezonghekaifabumen

，yijingfaxian
，yaogeiyutongbaopiping，diernianbuzaigeigaidiquanpaixinzengzijin。

　　（四）密切配合財政和審計等有關部門，定期或不定期的對農業綜合開發資金的籌集、使用和管理進行監督檢查。建立違紀違規責任追究製度
，對截留、挪用農業綜合開發資金等問題進行嚴肅查處，責令整改，並依法追究有關人員的責任。沒有及時整改的，可停撥或緩撥當年項目資金。

　　（五）建立農業綜合開發資金使用公示製。農業綜合開發項目建設單位必須將項目資金籌集、使用情況向項目區群眾公布，接受民主監督。

　　六
、農業綜合開發資金管理的其他要求

　　（一）各級領導要高度重視農業綜合開發資金管理工作，配備得力人員，並保持資金管理人員的相對穩定。

　　（二）切實加強農業綜合開發資金管理人員的培訓工作，大力提高財會人員的業務素質。

　　（三）不斷改進農業綜合開發資金管理手段
，大力推行農業綜合開發資金會計核算電算化
，提高工作效率和水平。

　　（四）加強農業綜合開發資金管理調查研究工作，增強農業綜合開發資金管理工作的科學性
、指導性和預見性。不斷完善農業綜合開發資金管理辦法，促進農業綜合開發工作進一步發展。

　　（五）各級財政要根據當地農業綜合開發事業發展的需要，合理安排本級農業綜合開發事業費。

頒布日期　　2002-08-26