農業是國民經濟的基礎

，糧食則是基礎的基礎。縱觀世界主要國家農業和糧食發展
，大都采取了扶持政策。用世界9%左右的耕地養活占世界20%左右人口的我國，糧食安全始終是關係國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，公布實施了土地管理法、農村土地承包法和基本農田保護條例
，初步建立了最嚴格的耕地保護製度、發展糧食生產專項機製、農民收入補貼機製、種糧農民的保護機製
、穩wen定ding的de農nong業ye和he糧liang食shi生sheng產chan投tou入ru增zeng長chang機ji製zhi和he糧liang食shi主zhu產chan區qu的de轉zhuan移yi支zhi付fu等deng糧liang食shi安an全quan政zheng策ce支zhi持chi體ti係xi。特te別bie是shi以yi糧liang食shi直zhi補bu和he最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce為wei主zhu的de糧liang食shi支zhi持chi政zheng策ce，為wei糧liang食shi連lian續xu5年增產、農民收入較快增長提供了重要動力和製度保障。但在國內外經濟形勢變化迅速、市shi場chang變bian化hua較jiao大da的de情qing況kuang下xia
，糧liang食shi支zhi持chi政zheng策ce執zhi行xing中zhong出chu現xian了le一yi些xie問wen題ti
，如ru果guo不bu能neng有you效xiao解jie決jue這zhe些xie問wen題ti，理li順shun糧liang食shi增zeng產chan和he農nong民min持chi續xu增zeng收shou的de機ji製zhi
，在zai一yi定ding程cheng度du上shang將jiang影ying響xiang到dao國guo家jia中zhong長chang期qi糧liang食shi安an全quan。
　　一
、我國當前糧食支持政策存在的主要問題

　　1.糧食直接補貼政策目標的定位不明晰

　　在我國2004年nian糧liang食shi直zhi接jie補bu貼tie政zheng策ce設she計ji之zhi初chu，最zui主zhu要yao的de目mu標biao是shi調tiao動dong農nong民min種zhong糧liang積ji極ji性xing和he推tui動dong國guo有you糧liang食shi企qi業ye改gai革ge。以yi前qian個ge目mu標biao來lai看kan
，通tong過guo將jiang流liu通tong環huan節jie的de間jian接jie補bu貼tie改gai為wei對dui生sheng產chan者zhe的de直zhi接jie補bu貼tie
，有you利li於yu企qi業ye由you政zheng府fu的de附fu屬shu物wu轉zhuan變bian為wei自zi主zhu經jing營ying、自zi負fu盈ying虧kui的de市shi場chang主zhu體ti。以yi後hou一yi個ge目mu標biao來lai看kan，在zai實shi現xian直zhi補bu方fang麵mian效xiao果guo是shi明ming顯xian的de，農nong民min從cong政zheng府fu收shou稅shui費fei到dao給gei補bu貼tie
，感gan受shou到dao了le政zheng府fu對dui保bao護hu和he調tiao動dong糧liang食shi生sheng產chan積ji極ji性xing的de明ming確que導dao向xiang。但dan是shi，由you於yu直zhi補bu並bing未wei與yu農nong民min是shi否fou種zhong糧liang或huo者zhe生sheng產chan糧liang食shi多duo少shao掛gua鉤gou
，使shi政zheng府fu的de第di一yi個ge目mu標biao效xiao應ying逐zhu步bu降jiang低di，有you的de甚shen至zhi還hai產chan生sheng了le副fu作zuo用yong。如ru果guo補bu貼tie政zheng策ce的de目mu標biao是shi增zeng加jia農nong民min收shou入ru
，那na麼me該gai政zheng策ce效xiao果guo是shi直zhi接jie有you效xiao的de；如(ru)果(guo)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)的(de)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)是(shi)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)，那(na)麼(me)其(qi)政(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)是(shi)不(bu)確(que)定(ding)的(de)。糧(liang)食(shi)直(zhi)接(jie)補(bu)貼(tie)並(bing)不(bu)能(neng)同(tong)時(shi)實(shi)現(xian)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)目(mu)標(biao)和(he)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)目(mu)標(biao)。

　　2.政策執行機製不完善

　　由you於yu我wo國guo對dui種zhong糧liang農nong民min的de直zhi接jie補bu貼tie大da都dou采cai用yong以yi計ji稅shui麵mian積ji進jin行xing補bu貼tie，使shi得de一yi部bu分fen真zhen正zheng種zhong糧liang的de農nong民min沒mei有you得de到dao補bu貼tie的de實shi惠hui，補bu貼tie在zai一yi定ding意yi義yi上shang成cheng為wei“普惠製”
，而不是種糧農民的“實惠製”。zuidishougoujiazhengcedeshishi，shoudaoledifangzhengfuhenongmindepubianhuanying，duizengjiazhongliangnongminshouru，fazhanliangshishengchanfahuilezhongyaozuoyong。tongshiyehaicunzaiyixiewenti，zhuyaoshizuidishougoujiageshuipingdegaodiquedingjizhiyoudaijinyibuwanshan。ruguomouzhongliangshipinzhongdezuidishougoujiashuipingpiangao，zhongyanghedifangchubeiqiyerushihou，huiyingxiangqitashichangzhutidezhengchangjingying；fanzhi，ruguomouzhongliangshipinzhongdezuidishougoujiashuipingpiandi
，nongminbunengdedaoyouxiaobaohu
，kenengyingxiangnongmindezhongliangjijixing
，liangshishengchanheliangshigonggeibunengdedaoyouxiaobaozhang。ciwai
，zuidishougoujiazhengcedefeiyongbutiejizhi、監管機製和作物之間的比價確定等仍需進一步完善。

　　3.政策執行成本偏高

　　womenduizhengcezhixinggexiangguanliyizhutijinxingfenxi，keyifaxiandangqianliangshizhichizhengcejutizhixingrengcunzaiyidingdeloudong。duiyuliangshishouruzhichizhengcelaishuo
，zheyizhengcedeliyizhutizhuyaoyou：種糧農民
、政府部門和消費者；對於糧食價格支持政策來說
，這一政策涉及的利益主體包括：國有糧食企業、糧農和糧食消費者。由於利益主體數量多，且不同支持政策之間主體存在交叉，使得政策執行成本高。

　　首先
，糧食收入支持政策。一方麵，政府的總投入在既定的市場價格下
，轉化為糧食的有效供給，糧食供給量增加
；另ling一yi方fang麵mian，由you於yu收shou入ru存cun在zai轉zhuan移yi效xiao應ying
，不bu一yi定ding全quan部bu投tou入ru到dao糧liang食shi再zai生sheng產chan中zhong。此ci外wai，我wo國guo農nong民min群qun體ti數shu量liang龐pang大da，加jia之zhi社she團tuan組zu織zhi不bu發fa達da，把ba一yi定ding數shu額e的de直zhi接jie補bu貼tie資zi金jin發fa放fang到dao農nong民min手shou中zhong的de交jiao易yi成cheng本ben很hen高gao。對dui消xiao費fei者zhe而er言yan，政zheng策ce對dui城cheng市shi消xiao費fei者zhe影ying響xiang較jiao小xiao，但dan是shi增zeng加jia了le農nong村cun消xiao費fei者zhe的de福fu利li，總zong體ti消xiao費fei者zhe福fu利li是shi增zeng加jia的de。對dui政zheng府fu而er言yan，其qi付fu出chu的de代dai價jia是shi總zong補bu貼tie投tou入ru，其qi中zhong一yi部bu分fen轉zhuan化hua為wei糧liang食shi供gong給gei和he農nong民min消xiao費fei者zhe福fu利li，另ling外wai一yi部bu分fen是shi政zheng策ce執zhi行xing成cheng本ben。

　　其次
，糧食價格支持政策。對政府而言
，通過對預期糧食價格的製定
，引導市場價格（最低收購價一般高於市場價格
，即托市），糧食市場價格上升，農民會增加糧食的供給（包括兩個方麵：一是糧食的種植麵積增加
，二是糧食的出售數量增加）。對dui糧liang農nong而er言yan，市shi場chang價jia格ge提ti高gao可ke以yi穩wen定ding地di增zeng加jia種zhong糧liang的de收shou入ru，減jian少shao市shi場chang價jia格ge波bo動dong帶dai來lai的de市shi場chang風feng險xian。對dui消xiao費fei者zhe而er言yan
，最zui低di收shou購gou價jia本ben身shen不bu會hui對dui糧liang食shi消xiao費fei者zhe直zhi接jie產chan生sheng影ying響xiang，而er是shi通tong過guo最zui低di收shou購gou價jia所suo支zhi持chi的de售shou價jia來lai影ying響xiang消xiao費fei者zhe的de實shi際ji可ke支zhi配pei收shou入ru。然ran而er

，最zui低di收shou購gou價jia是shi一yi種zhong間jian接jie補bu貼tie方fang式shi，中zhong間jian環huan節jie經jing營ying費fei用yong、guanlifeiyongzhichujiaoduo，zaichengbentuidongliangjiazhanlveheyizhitongzhangkongzhiwujiazhanlvedeshuangzhongyalixia，zengjialetiaokongzhengcedenandu
，tongshiyounanyijianguduofangmiandezhengcequxiang，yingxiangzhengcezhixingdexiaoguo。duiguoyouliangshiqiyehuozheshiguojiachubeikueryan
，guoyouliangshiqiyechengdandeshuangzhongzhineng，zhuanyileqiyedewaizaishichangjingzhengyali，qianghualeqiyede“大鍋飯”思(si)想(xiang)，弱(ruo)化(hua)了(le)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)意(yi)識(shi)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，削(xue)弱(ruo)了(le)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)，不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)的(de)長(chang)期(qi)壯(zhuang)大(da)發(fa)展(zhan)，也(ye)不(bu)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)中(zhong)地(di)位(wei)的(de)確(que)立(li)。在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)可(ke)以(yi)說(shuo)，糧(liang)食(shi)間(jian)接(jie)補(bu)貼(tie)對(dui)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)
、增加農民收入效果最為直接，但是由於其幹預正常的市場價格，政策力度很難把握，對企業改革和市場機製作用又產生了負麵效果。

　　第三
，政策區域執行成本不平衡。雖然在現行糧食補貼政策設計中
，考慮了地區差異性

，但是由於我國31個省（區、市）中(zhong)各(ge)存(cun)差(cha)異(yi)，即(ji)使(shi)在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)省(sheng)區(qu)市(shi)內(nei)部(bu)也(ye)存(cun)在(zai)著(zhe)很(hen)大(da)的(de)差(cha)異(yi)，這(zhe)增(zeng)加(jia)了(le)當(dang)前(qian)糧(liang)食(shi)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)成(cheng)本(ben)。特(te)別(bie)是(shi)糧(liang)食(shi)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)執(zhi)行(xing)與(yu)各(ge)地(di)區(qu)的(de)財(cai)力(li)有(you)直(zhi)接(jie)的(de)關(guan)係(xi)。糧(liang)食(shi)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)作(zuo)為(wei)當(dang)前(qian)糧(liang)食(shi)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)與(yu)地(di)方(fang)財(cai)力(li)直(zhi)接(jie)相(xiang)關(guan)
，而(er)且(qie)中(zhong)央(yang)撥(bo)付(fu)比(bi)例(li)在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)間(jian)差(cha)異(yi)較(jiao)大(da)，這(zhe)造(zao)成(cheng)了(le)地(di)區(qu)間(jian)支(zhi)持(chi)水(shui)平(ping)不(bu)均(jun)衡(heng)。由(you)於(yu)種(zhong)糧(liang)的(de)比(bi)較(jiao)效(xiao)益(yi)低(di)，很(hen)多(duo)產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)財(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)緩(huan)慢(man)，產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)往(wang)往(wang)成(cheng)了(le)財(cai)政(zheng)窮(qiong)縣(xian)。在(zai)糧(liang)食(shi)省(sheng)長(chang)負(fu)責(ze)製(zhi)下(xia)，風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)一(yi)半(ban)用(yong)於(yu)直(zhi)補(bu)
，其(qi)餘(yu)仍(reng)承(cheng)擔(dan)著(zhe)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)調(tiao)控(kong)的(de)責(ze)任(ren)。資(zi)金(jin)的(de)削(xue)減(jian)勢(shi)必(bi)影(ying)響(xiang)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)調(tiao)控(kong)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)實(shi)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)地(di)區(qu)間(jian)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)未(wei)完(wan)全(quan)成(cheng)熟(shu)
，當(dang)某(mou)種(zhong)應(ying)急(ji)狀(zhuang)態(tai)出(chu)現(xian)的(de)時(shi)候(hou)，地(di)方(fang)為(wei)求(qiu)自(zi)保(bao)，難(nan)以(yi)通(tong)盤(pan)考(kao)慮(lv)全(quan)國(guo)市(shi)場(chang)，從(cong)而(er)可(ke)能(neng)影(ying)響(xiang)到(dao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)目(mu)標(biao)的(de)實(shi)現(xian)，這(zhe)是(shi)當(dang)前(qian)糧(liang)食(shi)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)中(zhong)的(de)潛(qian)在(zai)成(cheng)本(ben)。而(er)這(zhe)種(zhong)成(cheng)本(ben)一(yi)旦(dan)實(shi)際(ji)發(fa)生(sheng)，將(jiang)難(nan)以(yi)估(gu)量(liang)。十(shi)七(qi)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)指(zhi)出(chu)

，要(yao)逐(zhu)步(bu)取(qu)消(xiao)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)的(de)配(pei)套(tao)
，這(zhe)無(wu)疑(yi)對(dui)增(zeng)強(qiang)地(di)方(fang)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。我(wo)們(men)期(qi)待(dai)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)能(neng)夠(gou)盡(jin)早(zao)落(luo)實(shi)。

　　二、進一步完善我國糧食支持政策的建議

　　從前麵的分析中可以看出
，糧食直接補貼的政策效果較慢，且其政策目標僅對增加農民收入有效，對糧食安全目標的作用十分有限；糧liang食shi間jian接jie補bu貼tie的de政zheng策ce具ju有you十shi分fen強qiang的de幹gan預yu市shi場chang價jia格ge能neng力li
，其qi政zheng策ce目mu標biao對dui增zeng加jia農nong民min收shou入ru和he糧liang食shi安an全quan目mu標biao均jun有you效xiao，政zheng策ce容rong易yi執zhi行xing
，但dan是shi很hen難nan找zhao到dao一yi個ge適shi度du的de水shui平ping。糧liang食shi的de直zhi接jie補bu貼tie和he最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce各ge有you利li弊bi，如ru何he設she計ji一yi個ge既ji能neng有you效xiao增zeng加jia糧liang農nong收shou入ru又you能neng有you效xiao保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan的de糧liang食shi支zhi持chi政zheng策ce是shi當dang務wu之zhi急ji。

　　1.進一步完善糧食補貼政策目標

　　由you於yu收shou入ru的de轉zhuan移yi效xiao應ying使shi得de增zeng收shou不bu一yi定ding增zeng產chan，且qie糧liang食shi需xu求qiu彈dan性xing低di，也ye使shi得de增zeng產chan不bu一yi定ding增zeng收shou。加jia之zhi
，當dang前qian補bu貼tie資zi金jin缺que口kou較jiao大da，各ge地di糧liang食shi直zhi接jie補bu貼tie力li度du相xiang對dui較jiao低di，而er且qie近jin年nian來lai農nong用yong生sheng產chan資zi料liao價jia格ge漲zhang幅fu較jiao大da，抵di消xiao了le糧liang食shi補bu貼tie的de實shi際ji績ji效xiao，對dui提ti高gao種zhong糧liang農nong民min收shou入ru的de效xiao果guo不bu明ming顯xian。

　　根據當前糧食支持政策的政策目標和經濟學原則的不同
，分為以下三類：糧食價格支持政策其目標是增加糧食供給，促進糧食生產和經濟增長；收入支持政策
，其直接目標是增加糧農收入，減少社會貧富差距，以實現社會公平；儲備補貼其目標是穩定社會供給，保障國家糧食安全。

　　單一政策措施對單一政策目標可能是有效的
，但是單一政策措施對多個政策目標不一定起作用
，特別是要同時實現增長、公平和安全目標。因此，當前糧食補貼政策的政策目標需進一步細化與完善。

　　2.進一步完善補貼機製，降低補貼成本

　　當前糧食補貼政策交易成本較高

，一方麵是由於糧食補貼工作量大
，成本高；另一方麵是按照糧食種植麵積補貼的方式的核實工作難度大
，操作成本高。地區間不同的補貼標準，使得補貼效果差異較大；地區間利益不平衡，造成一定的心理“負”成本。另外由於部分地區糧食補貼方式不盡合理
，急需進一步完善、細(xi)化(hua)補(bu)貼(tie)方(fang)式(shi)
，降(jiang)低(di)補(bu)貼(tie)的(de)直(zhi)接(jie)成(cheng)本(ben)和(he)間(jian)接(jie)成(cheng)本(ben)，發(fa)揮(hui)補(bu)貼(tie)效(xiao)率(lv)。隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)的(de)增(zeng)長(chang)
，糧(liang)食(shi)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)的(de)規(gui)模(mo)也(ye)應(ying)按(an)某(mou)一(yi)比(bi)例(li)同(tong)向(xiang)增(zeng)長(chang)

，特(te)別(bie)是(shi)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)承(cheng)擔(dan)著(zhe)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)擔(dan)，更(geng)應(ying)該(gai)加(jia)大(da)糧(liang)食(shi)風(feng)險(xian)基(ji)金(jin)規(gui)模(mo)，進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)，強(qiang)化(hua)糧(liang)食(shi)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，在(zai)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)災(zai)情(qing)和(he)應(ying)急(ji)狀(zhuang)態(tai)下(xia)，保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)能(neng)力(li)。

　　3.進一步健全當前糧食支持政策體係

　　當前
，我國糧食支持政策主要有直接補貼、最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce和he生sheng產chan環huan節jie補bu貼tie。糧liang食shi直zhi接jie補bu貼tie似si乎hu已yi經jing形xing成cheng一yi種zhong固gu定ding補bu貼tie，即ji不bu管guan市shi場chang上shang糧liang價jia的de高gao低di，都dou要yao支zhi付fu給gei農nong民min的de補bu貼tie。實shi際ji上shang要yao保bao護hu糧liang農nong的de利li益yi
，重zhong點dian是shi要yao解jie決jue糧liang食shi過guo剩sheng時shi農nong民min“賣糧難”和價格下跌的問題
；zailiangshiduanquedeqingkuangxia
，jiagejizhibenshenjiuweinongmindailaileliyi，cishizhengfuxuyaozuodegengduoshihongguantiaokong。suoyiduiwoguoliangnongdezhichibunengzhiyouzhijiebutie（固定補貼）
，政zheng府fu還hai必bi須xu提ti供gong必bi要yao的de保bao護hu，保bao證zheng農nong民min在zai價jia格ge下xia跌die時shi的de合he理li利li益yi，同tong時shi解jie決jue農nong民min的de糧liang食shi變bian現xian問wen題ti。如ru果guo農nong民min的de糧liang食shi不bu能neng變bian現xian

，而er隻zhi得de到dao一yi點dian直zhi接jie補bu貼tie，不bu過guo是shi杯bei水shui車che薪xin。

　　一yi是shi建jian立li一yi種zhong糧liang食shi產chan後hou補bu貼tie。目mu前qian，我wo國guo糧liang食shi產chan後hou損sun失shi較jiao為wei嚴yan重zhong
，減jian少shao糧liang食shi產chan後hou損sun失shi，對dui於yu增zeng加jia糧liang食shi產chan量liang
，提ti高gao資zi源yuan利li用yong，建jian設she節jie約yue型xing社she會hui具ju有you重zhong要yao意yi義yi。因yin此ci，在zai農nong民min糧liang食shi收shou獲huo出chu售shou後hou，給gei予yu農nong民min出chu售shou糧liang食shi產chan後hou補bu貼tie
，即ji與yu上shang一yi期qi糧liang食shi產chan量liang有you關guan（生產結束以後的糧食產量，簡稱產後數量）
，而不影響當期的產量

、麵(mian)積(ji)和(he)價(jia)格(ge)。對(dui)於(yu)符(fu)合(he)一(yi)定(ding)質(zhi)量(liang)標(biao)準(zhun)的(de)售(shou)出(chu)糧(liang)食(shi)的(de)補(bu)貼(tie)，不(bu)會(hui)對(dui)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)產(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)，隻(zhi)會(hui)減(jian)少(shao)農(nong)民(min)出(chu)售(shou)糧(liang)食(shi)的(de)次(ci)等(deng)率(lv)
，從(cong)而(er)增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)。因(yin)此(ci)，糧(liang)食(shi)產(chan)後(hou)補(bu)貼(tie)也(ye)可(ke)以(yi)算(suan)作(zuo)是(shi)一(yi)種(zhong)“綠箱”補貼方式。即不管市場上糧價的高低，都要支付給農民的補貼。它不同於臨時生產補貼和農業保險，是一種損失補貼。

　　二(er)是(shi)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)。當(dang)前(qian)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)其(qi)目(mu)的(de)是(shi)減(jian)少(shao)糧(liang)農(nong)的(de)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)，當(dang)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)高(gao)過(guo)由(you)成(cheng)本(ben)和(he)利(li)潤(run)構(gou)成(cheng)的(de)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)時(shi)
，就(jiu)不(bu)啟(qi)動(dong)這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)。而(er)當(dang)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)低(di)於(yu)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)時(shi)，則(ze)動(dong)用(yong)該(gai)項(xiang)政(zheng)策(ce)



，而(er)且(qie)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)越(yue)多(duo)，補(bu)貼(tie)也(ye)越(yue)多(duo)，與(yu)農(nong)戶(hu)的(de)商(shang)品(pin)量(liang)掛(gua)鉤(gou)，也(ye)與(yu)當(dang)期(qi)的(de)價(jia)格(ge)掛(gua)鉤(gou)。這(zhe)對(dui)於(yu)降(jiang)低(di)糧(liang)農(nong)的(de)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)
，增(zeng)加(jia)收(shou)入(ru)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。這(zhe)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)也(ye)說(shuo)明(ming)，我(wo)國(guo)不(bu)能(neng)放(fang)棄(qi)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)。鑒(jian)於(yu)目(mu)前(qian)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)的(de)執(zhi)行(xing)載(zai)體(ti)仍(reng)然(ran)應(ying)以(yi)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)
，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)用(yong)活(huo)儲(chu)備(bei)糧(liang)企(qi)業(ye)。

　　除上述兩項外，對糧農的支持還應包括了生產環節的補貼（例如，目前所實行的種子和農機補貼），以降低糧食生產成本。從目前來看，這兩項補貼政策還沒有明確的說明究竟是臨時性補貼還是固定補貼
、要yao不bu要yao進jin行xing補bu貼tie等deng問wen題ti。實shi際ji上shang對dui於yu生sheng產chan環huan節jie的de補bu貼tie應ying屬shu於yu臨lin時shi性xing的de補bu貼tie，要yao不bu要yao進jin行xing補bu貼tie，主zhu要yao是shi依yi據ju農nong資zi價jia格ge指zhi數shu和he糧liang食shi價jia格ge指zhi數shu的de比bi較jiao。

　　從理論上看
，我國對糧食的支持應該包括固定支持（直接補貼和產後補貼）、價格支持、生sheng產chan支zhi持chi和he風feng險xian支zhi持chi四si個ge部bu分fen。而er從cong實shi踐jian來lai看kan，完wan善shan糧liang食shi支zhi持chi政zheng策ce需xu要yao圍wei繞rao實shi現xian糧liang食shi緊jin平ping衡heng目mu標biao來lai進jin行xing。當dang然ran，具ju體ti的de支zhi持chi力li度du需xu要yao根gen據ju國guo民min經jing濟ji整zheng體ti實shi力li而er定ding，不bu過guo，隨sui著zhe國guo內nei需xu求qiu增zeng長chang和he耕geng地di、淡dan水shui等deng資zi源yuan製zhi約yue，未wei來lai我wo國guo糧liang食shi生sheng產chan將jiang麵mian臨lin巨ju大da的de挑tiao戰zhan，農nong民min收shou入ru增zeng加jia和he糧liang食shi安an全quan狀zhuang況kuang將jiang嚴yan重zhong影ying響xiang我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan。在zai當dang前qian國guo際ji糧liang食shi供gong求qiu關guan係xi緊jin張zhang，全quan球qiu金jin融rong形xing勢shi惡e化hua
，國guo際ji糧liang食shi貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi盛sheng行xing的de時shi期qi，我wo國guo應ying當dang抓zhua緊jin建jian立li係xi統tong的de糧liang食shi支zhi持chi政zheng策ce
，以yi進jin一yi步bu完wan善shan糧liang食shi安an全quan政zheng策ce支zhi持chi體ti係xi。