【本資訊由中國糧油儀器網提供】——訪中央財經領導小組辦公室局長張冬科
　　糧食安全任何時候都不能放鬆，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足
、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體係。
　　——摘自《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》
　　■權威解讀《決定》（5）■本報記者 王彧
　　中共十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》以下簡稱《決定》）提出，糧食安全任何時候都不能放鬆，必須長抓不懈。要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體係。中國經濟時報記者日前對參與《決定》起草的中央財經領導小組辦公室局長張冬科進行了專訪。
　　強調立足國內 實現糧食自給
　　中國經濟時報：《決定》提出，各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任。您如何解讀這一重大要求？
　　張冬科：糧食安全與能源安全
、金融安全並稱為當今世界三大經濟安全。對於我們這樣一個擁有13億人口，正處於工業化、城cheng鎮zhen化hua加jia速su推tui進jin的de國guo家jia而er言yan

，確que保bao糧liang食shi安an全quan不bu僅jin是shi實shi現xian國guo民min經jing濟ji又you好hao又you快kuai發fa展zhan的de基ji本ben條tiao件jian，而er且qie是shi促cu進jin社she會hui穩wen定ding和he諧xie的de重zhong要yao保bao障zhang
，同tong時shi還hai是shi確que保bao國guo家jia安an全quan的de戰zhan略lve基ji礎chu。為wei此ci，《決定》強調各地區都要明確和落實糧食發展目標，分擔國家糧食安全責任。
　　這一要求有三個要點：
　　其一，必須立足國內實現糧食基本自給的方針。從國家安全戰略角度看，我國人口眾多、農nong業ye受shou自zi然ran風feng險xian和he市shi場chang風feng險xian影ying響xiang較jiao大da，在zai國guo民min經jing濟ji發fa展zhan全quan局ju中zhong，糧liang食shi始shi終zhong被bei視shi為wei特te殊shu商shang品pin和he戰zhan略lve物wu資zi

，如ru果guo放fang鬆song國guo內nei糧liang食shi生sheng產chan，過guo度du依yi賴lai國guo際ji市shi場chang
，無wu異yi於yu將jiang自zi己ji的de飯fan碗wan放fang在zai他ta人ren手shou上shang，在zai戰zhan略lve上shang極ji易yi受shou製zhi於yu人ren
，在zai關guan係xi國guo家jia生sheng存cun發fa展zhan的de國guo際ji競jing爭zheng中zhong處chu於yu被bei動dong。從cong全quan球qiu糧liang食shi供gong求qiu格ge局ju角jiao度du看kan，我wo國guo年nian糧liang食shi產chan量liang和he消xiao費fei量liang大da約yue占zhan世shi界jie糧liang食shi產chan量liang和he消xiao費fei量liang的de四si分fen之zhi一yi。目mu前qian，全quan球qiu年nian糧liang食shi貿mao易yi總zong量liang將jiang近jin2．5億yi噸dun，僅jin相xiang當dang於yu我wo國guo年nian糧liang食shi消xiao費fei量liang四si成cheng多duo，由you於yu國guo際ji市shi場chang糧liang食shi供gong求qiu呈cheng偏pian緊jin態tai勢shi
，大da量liang進jin口kou糧liang食shi不bu僅jin會hui引yin發fa國guo際ji市shi場chang糧liang價jia大da幅fu度du上shang漲zhang，而er且qie國guo際ji市shi場chang也ye根gen本ben無wu法fa滿man足zu我wo國guo巨ju大da的de糧liang食shi需xu求qiu。
　　其二，必須正確應對國家糧食安全麵臨的挑戰。從中長期發展趨勢分析，我國糧食安全形勢將受人口持續增長、耕地和淡水資源約束趨緊
、國際市場糧食供求變數增多等因素影響，必須應對諸多嚴峻挑戰。
　　其三，必須強化各地區保障國家糧食安全的責任。國家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產區、產銷平衡區
、主銷區的生產、加工
、流通

、儲備等糧食產業發展狀況構成了國家糧食安全的重要基礎，各地糧食生產能力建設和糧食流通
、糧食儲備體係建設將直接影響國家糧食安全狀況。因此
，《決定》提出，各地區都要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。具體講就是要堅持和完善“米袋子”省長負責製
，從嚴保護耕地和基本糧田
，穩定發展糧食生產，切實落實地方糧食儲備任務。
　　加強糧食核心產區和後備產區建設
　　中國經濟時報：近期國家糧食安全中長期發展綱要提出新增千億斤糧食生產能力建設規劃，這一糧食戰略規劃在《決定》裏又加以強調。
　　張冬科：是的，《決定》強(qiang)調(tiao)抓(zhua)緊(jin)實(shi)施(shi)糧(liang)食(shi)戰(zhan)略(lve)工(gong)程(cheng)，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)核(he)心(xin)產(chan)區(qu)和(he)後(hou)備(bei)產(chan)區(qu)建(jian)設(she)，加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)。中(zhong)央(yang)提(ti)出(chu)這(zhe)個(ge)戰(zhan)略(lve)措(cuo)施(shi)，對(dui)於(yu)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。
　　首先，完善了保障國家糧食安全戰略的思路。基於對我國農業資源現狀、糧食產銷格局變化、經濟社會發展需求以及國際糧食市場動態等諸多因素分析，繼2008年中央1號文件提出實施糧食戰略工程的長遠設想之後，《決定》又you提ti出chu了le抓zhua緊jin實shi施shi糧liang食shi戰zhan略lve工gong程cheng

，推tui進jin國guo家jia糧liang食shi核he心xin產chan區qu和he後hou備bei產chan區qu建jian設she
，加jia快kuai落luo實shi全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li建jian設she規gui劃hua的de重zhong大da任ren務wu。這zhe一yi設she想xiang和he任ren務wu的de提ti出chu，完wan善shan了le今jin後hou一yi個ge時shi期qi保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve的de思si路lu，即ji堅jian持chi立li足zu國guo內nei實shi現xian糧liang食shi基ji本ben自zi給gei方fang針zhen，實shi行xing最zui嚴yan格ge的de耕geng地di保bao護hu製zhi度du
，實shi施shi以yi糧liang食shi核he心xin產chan區qu和he後hou備bei產chan區qu建jian設she為wei主zhu要yao內nei容rong的de糧liang食shi戰zhan略lve工gong程cheng，強qiang化hua扶fu持chi糧liang食shi生sheng產chan的de補bu貼tie、獎勵和最低收購價政策，健全糧食儲備
、進出口調節機製
，強化從生產到消費全過程的節糧措施。
　　其次

，製定了實現糧食供給穩定增長的重大措施。《決定》提ti出chu抓zhua緊jin實shi施shi糧liang食shi戰zhan略lve工gong程cheng，推tui進jin國guo家jia糧liang食shi核he心xin產chan區qu和he後hou備bei產chan區qu建jian設she，加jia快kuai落luo實shi全quan國guo新xin增zeng千qian億yi斤jin糧liang食shi生sheng產chan能neng力li建jian設she規gui劃hua，清qing楚chu地di表biao明ming中zhong央yang已yi經jing把ba發fa展zhan糧liang食shi生sheng產chan上shang升sheng到dao了le國guo家jia經jing濟ji發fa展zhan戰zhan略lve層ceng麵mian來lai考kao慮lv，把ba發fa展zhan糧liang食shi產chan業ye作zuo為wei國guo家jia重zhong大da建jian設she項xiang目mu來lai安an排pai，這zhe是shi實shi現xian糧liang食shi供gong給gei穩wen定ding增zeng長chang的de重zhong大da措cuo施shi。
　　再次
，明確了大規模發展糧食生產的重點區域。上個世紀80年代以來，國家先後提出了糧食主產區
、糧食集中產區和優勢農產品產業帶等區域發展概念，陸續實施了優質糧食工程
、糧食豐產工程、大型商品糧基地建設等重大項目。《決定》提(ti)出(chu)抓(zhua)緊(jin)實(shi)施(shi)糧(liang)食(shi)戰(zhan)略(lve)工(gong)程(cheng)
，推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)核(he)心(xin)產(chan)區(qu)和(he)後(hou)備(bei)產(chan)區(qu)建(jian)設(she)
，加(jia)快(kuai)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)新(xin)增(zeng)千(qian)億(yi)斤(jin)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)，就(jiu)是(shi)按(an)照(zhao)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)“加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求
，完善區域政策
，調整經濟布局”的精神，根據農業資源條件、生產力水平和產業發展優勢等因素，明確了今後國家發展糧食生產的基本任務和重點區域。
　　維護國內農產品市場穩定和產業安全
　　中國經濟時報：《決定》提出要提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，這對於目前我國麵臨的國際國內新形勢有什麼特殊內涵？
　　張冬科：統籌利用國際國內兩個市場

、兩種資源是我國30年來實行全方位對外開放的重要經驗總結，是我國發展現代農業、保障國家糧食安全和主要農產品供給的必然要求。
　　提高利用國內外兩種資源、兩個市場的能力，就是要在推進農業對外開放過程中
，揚長避短、趨qu利li避bi害hai，擴kuo大da開kai放fang領ling域yu
，優you化hua開kai放fang結jie構gou

，提ti高gao開kai放fang質zhi量liang，進jin一yi步bu拓tuo展zhan農nong業ye對dui外wai開kai放fang廣guang度du和he深shen度du。其qi中zhong強qiang調tiao實shi施shi外wai資zi準zhun入ru和he安an全quan管guan理li製zhi度du。必bi須xu處chu理li好hao利li用yong外wai資zi發fa展zhan現xian代dai農nong業ye與yu維wei護hu國guo內nei農nong產chan品pin市shi場chang穩wen定ding和he經jing濟ji安an全quan的de關guan係xi。
　　中國經濟時報：實施外資準入和安全管理製度是出於保護我國農業安全的考慮？
　　張冬科：擴大農業對外開放必須維護國內農產品市場穩定和產業安全。我國加入世界貿易組織後，外資企業、跨國公司、國際戰略投資集團進入我國農產品和農業生產資料經營市場
，並購境內農產品加工、儲存、貿易等企業步伐加快
、影ying響xiang漸jian大da。準zhun確que判pan斷duan外wai資zi進jin入ru我wo國guo農nong產chan品pin加jia工gong和he流liu通tong領ling域yu的de發fa展zhan趨qu勢shi和he潛qian在zai影ying響xiang
，並bing予yu以yi恰qia當dang應ying對dui，既ji事shi關guan我wo國guo農nong業ye現xian代dai化hua建jian設she大da局ju，同tong時shi也ye關guan係xi到dao維wei護hu國guo內nei農nong產chan品pin市shi場chang穩wen定ding和he經jing濟ji安an全quan。一yi方fang麵mian外wai資zi進jin入ru我wo國guo農nong產chan品pin加jia工gong和he流liu通tong領ling域yu，帶dai來lai了le資zi本ben

、設備
、技術
、經營管理經驗和國內短缺產品，對於我國加快發展現代農業、提升農產品加工業素質、提高農產品質量安全水平、推動農產品消費升級具有積極促進作用
；另一方麵
，外資進入我國農產品加工和流通領域

，也會對國內企業發展、農民增收產生一些負麵影響。
　　shixingwaishangtouzizhunruheanquanguanlishiguojipubianzuofa。baochiguanjianchanyexiangduidulihejingzhengyoushi
，jinerweihuguojiaguanjianchanyeanquan
，shiquebaoguojiaanquandezhongyaojichu。congquanqiuqingkuangkan，wulunshifadaguojiahaishifazhanzhongguojia，duiyuguanxiguojiajingjianquandechanyehelingyu，doujinzhihuoxianzhiwaishangtouzi，yibaozhengbenguozibenzaizhexiechanyehelingyudesuoyouquanyoushihejueduikongzhiquan。
　　我國加快健全外商投資準入和安全管理製度應從幾個方麵著手：一是加強對外商投資準入和安全管理問題的調查研究；二是加強有關外商投資準入和安全管理國際規則的研究；三是抓緊建立健全相關法律法規。
　　congweihuwoguonongchanpinshichangwendinghejingjianquandezhanlvemubiaochufa，zhenduinongyeduiwaikaifangchuxiandexinqingkuang，xuyaojinkuaijianquanfuheshijiemaoyizuzhiguizedewaishangjingyingnongchanpinhenongyeshengchanziliaozhunruzhidu，jianliwaizibinggoujingneishenongqiyedeanquanshenzhajizhi。juticuoshikeyikaolvtiaozhenghewanshan《外商投資產業指導目錄》

，建立國家有關部門會商製度，建立外資並購報告和審查製度等。來源:中國經濟時報