問：《規劃》出台的背景是什麼？

    答：首先是黨中央、國務院今年下發的中央1號文件明確提出“健全農村市場體係，發展適應現代農業要求的物流產業”，為糧食市場體係建設指明了方向
；同時，去年國務院關於完善糧食流通體製改革政策措施意見也明確要求“做好糧食市場體係建設布局規劃”
，《規劃》也是貫徹落實國務院文件精神的具體體現。經過多年的發展，我國糧食市場體係已經初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應、調節糧食供求、保護種糧農民利益等方麵發揮了積極作用，糧食市場體係的培育和發展有了良好的基礎。據有關部門統計
，“十五”末期，我國已有城鄉集貿（零售）市場8萬多個，各類糧食批發市場600餘家，糧食批發市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家
，糧食期貨交易活躍
，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。

    其qi次ci是shi形xing勢shi的de發fa展zhan對dui糧liang食shi市shi場chang體ti係xi建jian設she提ti出chu了le新xin要yao求qiu。一yi是shi糧liang食shi市shi場chang和he價jia格ge放fang開kai後hou，市shi場chang配pei置zhi糧liang食shi資zi源yuan基ji礎chu性xing作zuo用yong的de發fa揮hui
，需xu要yao以yi統tong一yi開kai放fang

、競爭有序的糧食市場體係為前提。二是糧食購銷市場化改革後，糧食產銷銜接，城鎮居民口糧和企業生產用糧供應
，需要以布局科學
、結構合理的糧食市場體係為基礎。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調控，需要以功能完善、運作規範的糧食市場體係為載體。四是國內糧食市場與國際糧食市場聯係日益緊密，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，適時調控國內糧食市場，需要以機製健全、運轉高效的糧食市場體係為保障。

    第di三san是shi糧liang食shi市shi場chang體ti係xi發fa展zhan還hai存cun在zai一yi些xie亟ji待dai解jie決jue的de問wen題ti。糧liang食shi購gou銷xiao市shi場chang化hua改gai革ge後hou，各ge類lei糧liang食shi市shi場chang成cheng為wei配pei置zhi糧liang食shi資zi源yuan和he國guo家jia實shi施shi宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao載zai體ti，各ge地di對dui糧liang食shi市shi場chang建jian設she十shi分fen重zhong視shi
，積ji極ji性xing很hen高gao，但dan是shi由you於yu缺que乏fa整zheng體ti規gui劃hua，一yi些xie地di方fang出chu現xian了le低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she現xian象xiang
，市shi場chang布bu局ju結jie構gou不bu盡jin合he理li
、配套設施滯後、功能不夠完善

、流liu通tong效xiao率lv不bu夠gou高gao等deng問wen題ti也ye比bi較jiao突tu出chu，全quan國guo統tong一yi的de糧liang食shi交jiao易yi平ping台tai和he統tong一yi開kai放fang的de大da市shi場chang還hai沒mei有you完wan全quan形xing成cheng。總zong體ti上shang看kan

，糧liang食shi市shi場chang體ti係xi的de發fa展zhan，還hai難nan以yi很hen好hao地di適shi應ying新xin形xing勢shi下xia宏hong觀guan調tiao控kong的de需xu要yao和he充chong分fen發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi糧liang食shi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。

    問：《規劃》有何意義？

    答：《規劃》出台的目的，是要建立既能適應國家宏觀調控需要又能充分發揮市場機製作用的統一開放、競爭有序的糧食市場體係。《規劃》明確了糧食市場體係建設的指導思想
、基本原則、主要目標和任務
，提出了主要的政策措施，有利於從宏觀上引領糧食市場體係建設發展的方向
，指導糧食收購、零售、批發、期貨各類市場的協調健康發展
，加快構建統一開放、競爭有序的糧食市場體係，更充分發揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應
、穩定市場糧價、確保國家糧食安全等方麵重要作用。

    問：《規劃》編製的依據是什麼
？

    答：《規劃》編製的依據主要是：《中共中央、國務院關於積極發展現代農業紮實推進社會主義新農村建設的若幹意見》（中發〔2007〕1號）、《中共中央、國務院關於促進中部地區崛起的若幹意見》（中發〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的有關精神，以及《國務院關於完善糧食流通體製改革政策措施的意見》(國發〔2006〕16號)關於“做好糧食市場體係建設布局規劃

，規範市場交易規則，完善市場服務功能，引導企業入市交易”等有關文件的要求。

    問：今後糧食市場體係建設應遵循什麼原則？

    答：《規劃》中提出了糧食市場建設要把握的四個原則：

    一(yi)是(shi)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)，市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)。政(zheng)府(fu)要(yao)按(an)照(zhao)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)需(xu)要(yao)

，遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，對(dui)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)
，通(tong)過(guo)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)要(yao)按(an)照(zhao)符(fu)合(he)需(xu)要(yao)、布局合理
、發展有序
、流通順暢的原則進行。

    二是分類指導，重點扶持。糧食市場體係涵蓋了糧食收購、零售

、批發和期貨等多個環節的市場，以及因經營內容、輻射範圍、經營方式等不同形成的多種層次的市場。不同類型的市場由於特點不同、功能互補，需要進行有針對性地分類指導
，同時也要根據實際需要，突出重點
，給予扶持。

    三(san)是(shi)積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)

，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)。政(zheng)府(fu)要(yao)通(tong)過(guo)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)
，培(pei)育(yu)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)入(ru)市(shi)收(shou)購(gou)和(he)交(jiao)易(yi)
，引(yin)導(dao)多(duo)元(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)。同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)完(wan)善(shan)各(ge)種(zhong)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)
，依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)的(de)監(jian)管(guan)，規(gui)範(fan)交(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)，保(bao)證(zheng)生(sheng)產(chan)者(zhe)、消費者和經營者三方合法權益。

    四(si)是(shi)立(li)足(zu)調(tiao)整(zheng)
，優(you)化(hua)布(bu)局(ju)。糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)和(he)發(fa)展(zhan)應(ying)主(zhu)要(yao)立(li)足(zu)現(xian)有(you)資(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)
，提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)。特(te)別(bie)是(shi)糧(liang)食(shi)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)，更(geng)是(shi)要(yao)加(jia)大(da)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)力(li)度(du)。對(dui)現(xian)有(you)糧(liang)食(shi)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)要(yao)按(an)照(zhao)經(jing)濟(ji)區(qu)域(yu)和(he)糧(liang)食(shi)商(shang)品(pin)流(liu)向(xiang)進(jin)行(xing)整(zheng)合(he)，走(zou)出(chu)按(an)照(zhao)省(sheng)、市、縣行政區域逐級建設市場的誤區，解決一些市場有場無市的問題。對確需新建項目必須要進行充分論證和科學規劃
，在《全國糧食市場體係建設“十一五”規劃》的指導下進行，避免資源浪費和重複建設。

    問：糧食市場體係建設的總體目標是什麼？

    答：《規劃》提出的糧食市場體係建設的總體目標是：到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨幹
、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導，商流與物流、傳統交易與電子商務、現貨與期貨有機結合
，布局更合理、功能更完善、製度更健全、運行更規範，統一開放
、競爭有序的糧食市場體係。同時，還對糧食收購、零售
、批發、期貨市場的建設，提出了目標要求。

    問：“十一五”期間我國糧食市場體係建設的主要任務和主要政策措施是什麼？

    答：《規劃》提出了“十一五”期間我國糧食市場體係建設有五項主要任務：一是堅持糧食收購主渠道與多渠道互動，更好地發揮國有糧食企業主渠道作用，規範收購秩序；二是健全糧食零售市場網絡，加強市場管理；三是完善多層次糧食批發市場體係
，調整市場布局和結構；四是發展糧食期貨市場，完善和規範糧食期貨交易
；五是建設糧食市場信息體係
，發揮市場信息對糧食生產和流通的引導與促進作用。

    為實現“十一五”期間糧食市場體係建設目標
，完成好上述五個方麵的任務，《規劃》提出了五項主要政策措施：一是加強對糧食市場體係建設的規劃和指導
，搞好地方糧食市場的規劃布局；二是加大政策扶持力度
，加強對糧食市場交易係統
、檢驗檢測係統
、標準質量係統、信息係統、基礎設施和物流設施的支持，重點支持全國糧食競價交易係統的建設；三是大力培育多元市場主體
，增強市場活力
；四是加強糧食市場監管，並發揮行業組織自律作用，切實維護糧食流通秩序；五是加強糧食市場從業人員培訓

，不斷提高糧食市場從業人員素質。

    問：怎麼理解多層次糧食批發市場體係？

    答：糧食批發市場是糧食市場體係的重要組成部分

，是糧食宏觀調控的重要載體，糧食批發市場建設是《規劃》突出的重點。《規劃》分fen全quan國guo糧liang食shi競jing價jia交jiao易yi係xi統tong和he大da中zhong城cheng市shi成cheng品pin糧liang批pi發fa市shi場chang兩liang個ge方fang麵mian提ti出chu不bu同tong發fa展zhan任ren務wu。總zong體ti上shang講jiang，糧liang食shi批pi發fa市shi場chang建jian設she
，要yao以yi提ti升sheng功gong能neng和he合he理li布bu局ju為wei重zhong點dian，形xing成cheng以yi國guo家jia糧liang食shi交jiao易yi中zhong心xin為wei龍long頭tou、區域性批發市場和大中城市成品糧市場為骨幹、城鎮集貿市場為基礎，多層次的糧食批發市場體係。

    問：建設全國糧食競價交易係統的主要任務是什麼？

    答：糧食購銷市場化改革後

，對糧食市場宏觀調控提出了新要求。建設全國糧食競價交易係統，要以國家糧食交易中心為支撐

、統一的遠程交易網絡為平台、規範的運行機製為核心
，目的是要構建體係完善
、運轉高效
、成本節約的國家糧食宏觀調控載體。

    國guo家jia糧liang食shi交jiao易yi中zhong心xin是shi全quan國guo糧liang食shi競jing價jia交jiao易yi係xi統tong的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。交jiao易yi中zhong心xin的de組zu建jian要yao從cong適shi應ying和he服fu務wu於yu國guo家jia糧liang食shi宏hong觀guan調tiao控kong需xu要yao出chu發fa，本ben著zhe立li足zu現xian有you資zi源yuan調tiao整zheng
、避免重複建設
、完善提升功能的原則
，綜合考慮糧食產量、商品量等糧食資源優勢
、地理區位特點以及現有糧食批發市場的管理水平、業務能力
、基礎設施、交通條件

、輻射範圍等因素。為貫徹落實《中共中央、國務院關於促進中部地區崛起的若幹意見》（中發〔2006〕10號）關於“重點發展糧食及鮮活農產品、重要生產資料及工業品交易市場”的(de)精(jing)神(shen)，我(wo)們(men)已(yi)經(jing)組(zu)建(jian)了(le)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)
，從(cong)實(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)看(kan)

，中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)的(de)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)都(dou)承(cheng)擔(dan)了(le)國(guo)家(jia)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)糧(liang)食(shi)拍(pai)賣(mai)銷(xiao)售(shou)任(ren)務(wu)
，在(zai)保(bao)證(zheng)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying)、穩定市場糧價、引導糧食生產

、gaohuoliangshiliutongheshixianguojialiangshihongguantiaokongmubiaodengfangmiandoufahuilejijidezhongyaozuoyong。jinhou，genjuguojialiangshihongguantiaokongheshichangfazhandexuyao，yijijubeidetiaojian，zhubukuodajiaoyipingtaidefanwei
，wanshanhetishengjiaoyipingtaidefuwugongneng，genghaodiweishichangpeizhiziyuanheguojiahongguantiaokongfuwu。《規劃》還特別強調了主產區、主銷區國家糧食交易中心的不同任務和要求。

    問：《規劃》強調要加快發展大中城市成品糧批發市場的目的是什麼？如何發展建設？

    答：jinjiniangedazhongchengshichengpinliangpifashichangjianshedebufajiaokuai，henduoyijingchengweidangdiliangshishichanggongyingdezhongyaoqudao，chengshiliangshiyingjixitongdezhongyaozuchengbufen。shishishang，henduodazhongchengshichengpinliangpifashichangzaibaozhengdangdishichanggongying、保障糧食消費方麵發揮了重要的支撐作用。因此
，加快發展大中城市成品糧批發市場，是保障城市居民糧食消費穩定供應的重要舉措。

    成品糧批發市場的發展建設要抓好三方麵：yishiyaogenjudangdirenkougouchengheliangshixiaofeixuqiuhejiegouzhuangkuang，zuohaochengpinliangpifashichangdeguihuabuju。ershijiaqiangdazhongchengshichengpinliangpifashichangjichusheshijianshe，tebieshixinxixitonghezhiliangjianyanjiancexitongjianshe。sanshijiaqiangshichangjianguan，guifanjiaoyixingwei
，baozhangliangshianquan。

    問：如何貫徹落實好《規劃》？

    答：為確保《規劃》順利實施
，國家糧食局將采取多種措施加以落實。

    一yi是shi高gao度du重zhong視shi。糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men要yao充chong分fen重zhong視shi糧liang食shi市shi場chang建jian設she的de重zhong要yao性xing

，把ba完wan善shan糧liang食shi市shi場chang體ti係xi作zuo為wei深shen化hua糧liang食shi流liu通tong體ti製zhi改gai革ge和he加jia強qiang糧liang食shi宏hong觀guan調tiao控kong的de重zhong要yao內nei容rong，作zuo為wei糧liang食shi行xing業ye管guan理li和he指zhi導dao的de重zhong要yao工gong作zuo，切qie實shi加jia強qiang對dui糧liang食shi市shi場chang體ti係xi建jian設she的de組zu織zhi、指導、協調和服務。

    二(er)是(shi)抓(zhua)好(hao)落(luo)實(shi)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)符(fu)合(he)國(guo)家(jia)規(gui)劃(hua)和(he)地(di)方(fang)規(gui)劃(hua)要(yao)求(qiu)的(de)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)要(yao)給(gei)予(yu)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)和(he)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，糧(liang)食(shi)部(bu)門(men)要(yao)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)支(zhi)持(chi)，落(luo)實(shi)《規劃》中提出的相關政策措施

，抓好《規劃》的組織實施。

    sanshijiaqiangzhidao。geshengjiliangshixingzhengguanlibumenyaogenjuguojiayouguanguihuadeyaoqiu，congdangdishijichufa，yanjiuzhidingbendiquliangshishichangtixijiansheguihua。guojialiangshijujiangjixujiaqiangduiliangshishichangtixijianshedezhidao。