當前
，我國糧食連年豐收，與此同時，出現糧食產量、庫存量以及進口量“三量齊增”的現象，糧食收儲“小馬拉大車”困局凸顯。破解“三農”難題，推進農業供給側結構性改革迫在眉睫。

“供求拚圖”錯位：托市量激增凸顯收儲之困

從2013年開始，我國糧食收儲形勢越來越複雜，最突出的是麵臨生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的局麵。然而，“三量齊增”

，相對於需求，還是有缺口。

“國內糧食的缺口隻有400億到500億斤，但是光是一個大豆的進口就1600億斤
，說明我們的缺口裏麵隻考慮數量是不行的。”中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月27日舉辦的“2016中國三農發展大會”上表示。

糧食“供求拚圖”的錯位
，讓鎮守“天下糧倉”的中儲糧感受到了最直接明顯的壓力。

2013年以來，由於宏觀形勢變化、糧食價格倒掛，社會企業收購積極性大幅下挫
，國家政策性收儲成為解決農民賣糧需求的主渠道。據中儲糧公開發布的數據顯示，2013年政策性收購8326萬噸，2014年達到1.25億噸，2015年更是創下1.8億噸的“天量”，以每年近50%的速度激增。越來越多的糧食不是進入市場，而是湧入國家庫存。

一邊收購激增，一邊銷售不暢。而中儲糧目前的倉容十分有限
，遠遠達不到政策性糧食的收購規模。連續多年巨量收購的壓力、上萬家委托企業的監管壓力、資金運行監控和露天儲糧的安全管理壓力等

，已經遠遠超過了中儲糧的體係能力。前兩年，人們稱中儲糧是“小馬拉大車”，現在堪稱“小馬拉火車”了，嚴重超負荷運行。

“三個倒掛”：托市收購政策亟待改革

糧食收儲麵臨的問題與托市收購政策改革密切相關。12年來，我國糧食托市收購政策麵臨的市場形勢發生了變化

，糧食托市收購政策未來應何去何從
？

1998年，中國糧食產量迎來20世紀最高豐產年，年產量達到10246億斤。由於糧食過多、糧食流通體製性問題突出，造成庫存壓力、財政虧損壓力巨大
，國家決定深化糧食流通體製改革
，並明確了以市場為取向的改革方向。

隨著糧食市場的全麵放開

，價格信號在逐步引導供求平衡。2004年開始
，國家推出了一係列糧食生產保護的政策
，其中最重要的一項是開始實行托市收購製度，對短缺的重點糧食品種按照定時、定價、定區域設定最低收購價，為農民種糧提供托底保障。

專zhuan家jia指zhi出chu
，托tuo市shi臨lin儲chu政zheng策ce在zai調tiao動dong農nong民min種zhong糧liang積ji極ji性xing
，保bao障zhang農nong民min獲huo得de合he理li收shou益yi，以yi及ji成cheng功gong應ying對dui國guo際ji糧liang食shi危wei機ji衝chong擊ji等deng方fang麵mian起qi到dao了le關guan鍵jian支zhi撐cheng作zuo用yong。從cong2004年至2015年
，我國糧食產量穩步提升，實現了“十二連增”
，農民收入也實現持續較快增長。

形勢不斷發生深刻變化，從2008年開始
，隨著農產品成本加速上升，為保障農民種糧收益，國家連續6年大幅提高托市臨儲收購價。以玉米為例，臨時收儲價格已由初始的0.70元/斤上漲到2014年的1.12元/斤，提高了60%。

與此同時，國際市場糧價震蕩下行，我國糧食收購價格在政策支撐下漸漸脫離供求基本麵，形成了所謂的“政策市”，出現產銷區、國內外、原糧成品糧價格“三個倒掛”，出現了政策性收購量畸高
、糧食進口攀升、下遊加工企業生存艱難等現象，運行了十餘年的托市政策亟待調整。

優化布局：以供給側結構性改革破解難題

dangqian，liangshishouchugaigedehushengyuelaiyuegao，gaigexianyouliangshishouchumoshi，fahuishichangzhudaozuoyong，baochiguokuhelikucun，goujianduoqudaoliutongshougouqudao，tiaodongqiyeshougoudejijixing，baohuhaonongmindeliyi
，yichengweigongzhongduiliangshishouchugaigedegongshi。

zhuanjiabiaoshi
，jiejueliangshigongqiuheshouchunanti，guanjianjiushiyouhuanongyeshengchanjiegouhequyubuju，gaigewanshanliangshijiagexingchengjizhiheshouchuzhidu
，yigonggeicejiegouxinggaigepojienanti。

對此，今年的中央“一號文件”tichu，qidongshishizhongzhiyejiegoutiaozhengguihua，wendingshuidaohexiaomaishengchan
，shidangtiaojianfeiyoushiquyumizhongzhi。kuodalianggaisishidian，jiakuaijianshexiandaisicaoliaochanyetixi。zaiquebaoguwujibenzigei
、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。

中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)經(jing)濟(ji)學(xue)會(hui)研(yan)究(jiu)員(yuan)丁(ding)聲(sheng)俊(jun)建(jian)議(yi)，麵(mian)對(dui)托(tuo)市(shi)收(shou)購(gou)的(de)複(fu)雜(za)局(ju)勢(shi)，除(chu)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)落(luo)實(shi)騰(teng)倉(cang)並(bing)庫(ku)措(cuo)施(shi)外(wai)，建(jian)議(yi)強(qiang)化(hua)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)落(luo)實(shi)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)省(sheng)長(chang)責(ze)任(ren)製(zhi)，采(cai)取(qu)調(tiao)動(dong)多(duo)元(yuan)主(zhu)體(ti)收(shou)購(gou)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)硬(ying)措(cuo)施(shi)，緩(huan)解(jie)國(guo)家(jia)托(tuo)市(shi)收(shou)購(gou)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)壓(ya)力(li)
，在(zai)抓(zhua)好(hao)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)和(he)流(liu)通(tong)中(zhong)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)作(zuo)用(yong)，在(zai)改(gai)革(ge)過(guo)渡(du)期(qi)防(fang)止(zhi)農(nong)民(min)賣(mai)糧(liang)難(nan)，為(wei)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)
，破(po)解(jie)糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)難(nan)題(ti)
，要(yao)改(gai)革(ge)改(gai)善(shan)糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)體(ti)係(xi)，讓(rang)市(shi)場(chang)充(chong)分(fen)形(xing)成(cheng)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)，讓(rang)政(zheng)府(fu)對(dui)農(nong)業(ye)糧(liang)食(shi)補(bu)貼(tie)與(yu)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)分(fen)離(li)，讓(rang)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)多(duo)收(shou)益(yi)
，這(zhe)是(shi)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)
、改革糧食收儲體係的關鍵所在。