各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司
，中穀糧油集團公司：

　　當前，全國糧食行業安全生產形勢總體良好
，企業安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：yixiediquheqiyeanquanshengchanyishidanbo，anquanshengchangongzuoyouruohuaqushi，anquanshengchanyinhuanhaibunengjishixiaochu，anquanshengchanshigushiyoufasheng，anquanshengchanchangxiaojizhishangweijianli。weiquanmianguancheluoshikexuefazhanguan，gaoduzhongshibingqieshizuohaoliangshixingyeanquanshengchangongzuo，gongguliangshiliutongtizhigaigechengguo，cujinliangshixingyefazhan
，xiantichuyixiazhidaoyijian。

　　一、構建糧食行業安全生產工作的新格局

　　（一）糧食行業安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關於深化糧食流通體製改革的有關精神。堅持“安全第一
、預防為主
、綜合治理”的方針，按照政府承擔監管責任，企業負責事故責任
，部門負責行業指導和監督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業全麵負責
、職工積極參與的安全生產工作的新格局。

　　（二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育
，提高糧食行業安全生產意識；及時製（修）訂與安全生產有關的國家和行業標準；製定頒布糧食安全生產管理製度
；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝
、設備；督促檢查糧食行業落實安全生產責任；按規定報告安全生產事故並根據需要組織救援
；組織或參加安全生產事故調查
；編製安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區域內認真履行上述職責。

　　（三）當前糧食行業安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業發展要求的安全生產管理製度和技術標準體係

；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監管職責
；進一步提高企業管理規範化
、標準化程度；企業安全生產條件得到明顯改善，從業人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降

；淘汰不利於安全生產的技術工藝和設施設備，規範操作程序和方法。

　　（四）糧食行業安全生產工作的重點是：全麵落實部門監督管理職責，完善安全生產監督管理機製；加強安全生產宣傳教育
，增強各級領導和企業負責人的安全生產意識，落實安全生產責任製；建立健全安全生產監督管理製度，完善安全生產監督檢查製度
，強化對行業安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業安全生產工作的規範化、標準化管理進程，夯實企業管理基礎；切實提高整個行業從業人員素質
，嚴格執行各項技術操作規程；重點防範化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練
，提高安全生產事故救援能力。

　　二、提高糧食行業安全生產工作的監督管理能力

　　（一）jianlijianquananquanshengchanzerenzhi。qiyeshianquanshengchandezerenzhuti，bixujiaqiangduishengchanjingyinghuodongdeanquanguanli，jianlihezunxunanquanshengchanguizhangguicheng
，jianlijianquananquanshengchanzerenzhiheanquanshengchangangweizerenzhi，baozhengduianquanshengchansheshihefanghuzhuangbeidetouru
，qianghuaqiyeguanlihezhigonganquanzhishijiaoyu，jishipaichuanquanshengchanyinhuan。qiyezhigongbixuzhangwojibendeanquanshengchanzhishi
，fucongguanli，zhaozhangzuoye。gejiliangshixingzhengguanlibumenyaozhidaoheducugeleiliangshiqiyejianlijianquananquanshengchanzerenzhi。

　　（二）進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)以(yi)排(pai)查(zha)隱(yin)患(huan)為(wei)主(zhu)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)檢(jian)查(zha)製(zhi)度(du)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)檢(jian)查(zha)是(shi)發(fa)現(xian)和(he)排(pai)除(chu)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，是(shi)各(ge)級(ji)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)履(lv)行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)能(neng)的(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)。加(jia)強(qiang)與(yu)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)溝(gou)通(tong)與(yu)協(xie)調(tiao)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)聯(lian)合(he)檢(jian)查(zha)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)檢(jian)查(zha)程(cheng)序(xu)、neironghefangfa，zhuzhongshixiao，buduantigaoanquanshengchanjianzhazhiliang。duijianzhazhongfaxiandewentiyaoyouwanzhengdejilu，bingjishishumiantongbaoqiyehedangdianquanshengchanguanlibumen。yaozhubukuodaanquanshengchanjianzhafugaimian，jijitansuofugaiquanshehuiliangshiqiyeanquanshengchangongzuodejianzhafangshi。

　　（三）建(jian)立(li)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)和(he)事(shi)故(gu)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)製(zhi)度(du)。糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)發(fa)生(sheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)後(hou)
，事(shi)故(gu)現(xian)場(chang)有(you)關(guan)人(ren)員(yuan)應(ying)立(li)即(ji)向(xiang)企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)報(bao)告(gao)。企(qi)業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)接(jie)到(dao)報(bao)告(gao)後(hou)應(ying)立(li)即(ji)向(xiang)當(dang)地(di)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)和(he)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)報(bao)告(gao)。接(jie)報(bao)單(dan)位(wei)視(shi)事(shi)故(gu)等(deng)級(ji)，立(li)即(ji)逐(zhu)級(ji)上(shang)報(bao)。其(qi)中(zhong)

，死(si)亡(wang)1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的重大事故應及時報至國家糧食局。企業應在事故原因調查完成後1個月內到當地糧食行政管理部門登記備案。備案的內容包括：事故發生過程、人員財產的損失情況
、事故調查處理經過、事故發生的主要原因及經驗教訓。

　　（四）建立安全生產事故責任追究製度。各級糧食行政管理部門要將安全生產工作納入本部門、本單位績效考核範疇
，進一步完善考核指標體係和考核辦法。要建立和完善安全生產獎罰製度
，對安全生產工作落實到位、采取措施得力
、工作成績突出的單位和個人
，應給予獎勵。對無視安全生產

、造成安全生產責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　三、建立糧食行業安全生產工作的長效機製

　　（一）jianlijianquanzuzhijigou，jiaqiangduianquanshengchangongzuodelingdao。gejiliangshixingzhengguanlibumenyaogaoduzhongshianquanshengchangongzuo，yaobaanquanshengchanzuoweiyixiangchangqiderenwuzhuaxi、抓實、抓(zhua)好(hao)。各(ge)級(ji)糧(liang)食(shi)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)要(yao)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)負(fu)責(ze)，把(ba)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)列(lie)入(ru)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)行(xing)業(ye)監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)，落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)督(du)機(ji)構(gou)和(he)人(ren)員(yuan)。要(yao)加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)與(yu)協(xie)調(tiao)
，形(xing)成(cheng)一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)，層(ceng)層(ceng)抓(zhua)落(luo)實(shi)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)係(xi)。

　　（二）督(du)促(cu)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)投(tou)入(ru)機(ji)製(zhi)

，提(ti)高(gao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)。安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)和(he)裝(zhuang)備(bei)是(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)基(ji)本(ben)保(bao)障(zhang)，企(qi)業(ye)應(ying)保(bao)證(zheng)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)建(jian)設(she)
、運轉和維護費用。新建、改建
、擴(kuo)建(jian)的(de)各(ge)類(lei)糧(liang)食(shi)項(xiang)目(mu)要(yao)堅(jian)持(chi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)與(yu)主(zhu)體(ti)工(gong)程(cheng)同(tong)時(shi)設(she)計(ji)，同(tong)時(shi)施(shi)工(gong)，同(tong)時(shi)投(tou)產(chan)和(he)使(shi)用(yong)。要(yao)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)做(zuo)好(hao)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)的(de)維(wei)護(hu)工(gong)作(zuo)，使(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)設(she)施(shi)始(shi)終(zhong)處(chu)於(yu)正(zheng)常(chang)運(yun)轉(zhuan)狀(zhuang)態(tai)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)的(de)勞(lao)動(dong)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，配(pei)備(bei)必(bi)要(yao)的(de)防(fang)護(hu)用(yong)具(ju)。

　　（三）jiaqianganquanshengchanjiaoyuhepeixungongzuo，qianghuaqiyezhigonganquanyishi。gediliangshixingzhengguanlibumenyaojiehebendiquanquanshengchanshiji，zhidinganquanshengchanjiaoyuhepeixunjihua，jijikaizhananquanshengchanjiaoyuhepeixungongzuo。yaobaqiyefuzerenlieweianquanshengchanpeixundezhongdian

，qiyefuzerenbixushuxianquanshengchanfalvfaguiheanquanshengchanxiangguancaozuoguichengdejibenyaoqiu。qiyeyingjijijinxingbiyaodeanquanshengchanzhishipeixunheyewujinengxunlian，shizhigongzhangwojibendeanquanshengchanjineng

，weijinganquanshengchanjiaoyuhepeixunhegedecongyerenyuan，budeshanggangzuoye。anzhaoguojiayouguanguiding，jianliliangshixingyetezhongzuoyerenyuanchizhengshanggangzhidu。yaozhongshiduiqiyelinshipinyonglaowurenyuandegangqianpeixun，shitamenzhangwoanquanshengchandejibenzhishihecaozuojineng。qiyecaiyongxingongyi、新材料、新技術
、新設備，必須對操作人員進行培訓。

　　（四）jiaqianganquanshengchanyujing，tigaoanquanshengchanshiguchuzhinengli。guojialiangshijufuzezhidingquanguoliangshixingyeanquanshengchanshiguchuzhiyingjiyuan
，gejiliangshixingzhengguanlibumenyaozhuyigenzongliangshiqiyeanquanshengchanbianhuaqushi，jishifaxianyingxianganquanshengchangongzuodepubianxingwenti

，duiqiyeanquanshengchanyinhuanfachuyujing。gejiliangshixingzhengguanlibumenyaojianlibingwanshanbendiquanquanshengchanshiguyingjijiuyuanyuan
，yuanyingcezhonganquanshengchanshigudeyujing、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產相關部門、單(dan)位(wei)的(de)聯(lian)係(xi)與(yu)協(xie)作(zuo)，重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)易(yi)發(fa)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)事(shi)故(gu)的(de)單(dan)位(wei)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)
，指(zhi)導(dao)督(du)促(cu)大(da)中(zhong)型(xing)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)製(zhi)定(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)
，確(que)保(bao)事(shi)故(gu)發(fa)生(sheng)後(hou)的(de)救(jiu)援(yuan)工(gong)作(zuo)能(neng)夠(gou)快(kuai)速(su)、有效
、科學、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。

　　（五）規範生產操作，嚴格按規程組織生產。糧食企業要加強對設備
、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設施設備操作規程
，嚴格按程序組織作業
，防止人為事故的發生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫
、懸臂設備下、動力源

、油氣罐、開關閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業場所應在明顯位置張貼警示標誌
，防止發生意外。大型企業的廠區，要設立必要的交通標識。

　　（六）加強安全生產標準製定工作。國家糧食局負責組織清理、修訂和編製涉及糧食行業安全生產工作的標準規範，結合新技術研究推廣、taotaibuliyuanquanshengchanheweihaicaozuorenyuanshentijiankangdeshengchanjishuhegongyi，zhidingxindeanquanshengchandebiaozhunguifan。gediyaogenjudangdiliangshianquanshengchanshijixuyao
，zuzhizhi（修）訂地方標準
、規範。同時
，督促企業建立和完善企業生產標準體係。

　　（七）guangfankaizhananquanshengchanxuanchuanjiaoyuhuodong，cujinqiyeanquanwenhuajianshe。gejiliangshixingzhengguanlibumenyaoyindaoqiyeguangfancanjiagezhonganquanshengchanxuanchuanjiaoyuhuodong
，tongshigenjudiquheqiyetedian，zuzhiqiyezhigongguangfankaizhananquanshengchanzhishijingsai
、講座、案例展覽、演講
、征文
、技能比武等主題活動，形成關注安全
、了解安全、認識安全
、科學管理、和諧發展的生產氛圍。

　　安全生產關係人民群眾生命財產安全，關係改革開放、經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui穩wen定ding大da局ju
，關guan係xi糧liang食shi流liu通tong體ti製zhi改gai革ge的de順shun利li進jin行xing和he整zheng個ge行xing業ye的de健jian康kang發fa展zhan，各ge級ji糧liang食shi行xing政zheng管guan理li部bu門men和he糧liang食shi企qi業ye對dui此ci要yao高gao度du重zhong視shi，堅jian持chi安an全quan發fa展zhan、健康發展、和諧發展的方向，切實做好糧食行業的安全生產工作。

　　                                    二○○六年十一月七日