影響我國糧食安全的主要問題不是總量而是結構
來源： 類別：行業資訊 更新時間：2006-10-23 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】近幾年來，對我國糧食安全問題的討論，成為農村經濟研究的熱點問題。但是，就總體而言，這方麵的研究仍然是仁者見仁、智者見智。筆者試就這一問題，發表自己的兩點思考。
一、糧食綜合生產能力建設固然重要，糧食流通能力建設更為關鍵
近jin年nian來lai，在zai討tao論lun我wo國guo糧liang食shi安an全quan問wen題ti時shi，許xu多duo專zhuan家jia比bi較jiao重zhong視shi糧liang食shi綜zong合he生sheng產chan能neng力li建jian設she，這zhe是shi非fei常chang必bi要yao的de。尤you其qi是shi最zui近jin幾ji年nian，一yi方fang麵mian，許xu多duo地di方fang隨sui著zhe工gong業ye化hua、城鎮化和農業結構調整的深入推進，糧食綜合生產能力出現了局部下降的現象；另一方麵，從1999年開始到2003年，我國出現了連續5年的糧食減產，2000、2003年兩度出現了曆史上少有的稻穀、小麥和玉米全麵減產的格局。由於糧食大幅度減產，對我國糧食供求平衡影響最大的兩大品種――稻穀和小麥的產量，2003年分別居於1982年和1984年以來的曆史次低水平。由於糧食減產，從2000年開始，我國還出現了連續5年的糧食當年產量不及消費量的情形。因此，重視和加強糧食綜合生產能力建設，其戰略意義不可小視。
danshi，womenrenwei，congdangqianhejinhouyiduanshiqiwoguoliangshigongqiudebianhuaqushikan，liangshizongheshengchannenglijiansheguranzhongyao，liangshizongheliutongnenglijianshe，baokuoyucixiangguandeliangshiwuliutixi、liangshishichangtixijianshe，zeshigengweiguanjiande。yinwei，zaikaolvliangshianquanheliangshigongqiupinghengwentishi，shouxianxuyaokaolvdebushiliangshishengchanyuliangshixuqiudexietiao，ershiliangshigonggeiyuliangshixuqiudexietiao。erconggonggeifangmianlaikan，duiliangshianquanheliangshigongqiupinghengyingxiangzuiweiquanmianhezhijiede，bushiliangshizongheshengchannengli，ershiliangshizonghegonggeinengli。suoweiliangshizonghegonggeinengli，shijishangshiliangshizongheshengchannengliheliangshizongheliutongnenglidejieheti。zhiyoudangliangshizongheliutongnenglifeichangqiang，liangshicongshengchandaoxiaofeidetongdaojiqishunchangqietongdashijianjiejinyu0shi，jiaqiangliangshizonghegonggeinenglijianshecaidengtongyujiaqiangliangshizongheshengchannenglijianshe。juedingliangshizongheliutongnenglideyinsu，zhuyaoyouliangshishichangtixidefadahexietiaochengdu，tebieshiqihuoshichang、批發市場在糧食市場體係中的相對地位及其完善程度；國家糧食儲備的規模和布局；liangshiwuliutixidebaozhangchengduheliangshihongguantiaokongtixideyunxingxiaolvdengyinsu。wulunshiliangshizongheshengchannenglihaishiliangshizongheliutongnengli，doushiyixiliekuaibianlianghemanbianliangzonghezuoyongdejieguo。yingxiangliangshizongheshengchannenglihuozongheliutongnenglidemanbianliang，rujichusheshidezhuangkuang、利益相關者的長期投入能力、科技支撐體係的狀況等；耕地的數量和質量、shuiziyuandechangqigonggeinengli，yeshuyuyingxiangliangshizongheshengchannenglidemanbianliang。zhexiemanbianliangjuedingzheliangshidejibenshengchannenglihuojibenliutongnengli。kuaibianliangruzhengcedetiaozheng、產品（要素）市場價格或比價關係的短期變化等，決定著基本生產能力或基本流通能力的實現程度。
在(zai)既(ji)定(ding)的(de)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)之(zhi)下(xia)，通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)的(de)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)，也(ye)能(neng)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)及(ji)其(qi)不(bu)同(tong)品(pin)種(zhong)的(de)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)程(cheng)度(du)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)曆(li)次(ci)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)現(xian)象(xiang)的(de)發(fa)生(sheng)，都(dou)與(yu)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)有(you)一(yi)定(ding)關(guan)係(xi)。遠(yuan)的(de)如(ru)1985年的糧價上漲，與地區封鎖、市場分割和交通運輸不暢有很大關係。近的如2004年第一季度國內糧價的強勁上漲，特別是主銷區糧價漲幅高於主產區，運力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認為，導致2003年底、2004年(nian)初(chu)我(wo)國(guo)糧(liang)價(jia)波(bo)動(dong)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)是(shi)糧(liang)食(shi)調(tiao)運(yun)。運(yun)力(li)緊(jin)張(zhang)影(ying)響(xiang)到(dao)糧(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)的(de)糧(liang)食(shi)到(dao)貨(huo)數(shu)量(liang)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)了(le)糧(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)的(de)糧(liang)價(jia)上(shang)漲(zhang)。然(ran)而(er)，與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，鐵(tie)路(lu)運(yun)費(fei)的(de)提(ti)高(gao)，則(ze)從(cong)糧(liang)食(shi)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)上(shang)加(jia)劇(ju)了(le)主(zhu)銷(xiao)區(qu)糧(liang)價(jia)高(gao)於(yu)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)現(xian)象(xiang)。目(mu)前(qian)，就(jiu)我(wo)國(guo)稻(dao)穀(gu)、小麥、玉yu米mi和he大da豆dou等deng主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong而er言yan，其qi主zhu產chan區qu和he主zhu要yao消xiao費fei區qu呈cheng現xian嚴yan重zhong的de錯cuo位wei分fen布bu。如ru玉yu米mi的de主zhu產chan區qu集ji中zhong於yu北bei方fang，而er作zuo為wei養yang殖zhi業ye密mi集ji區qu和he飼si料liao工gong業ye發fa達da區qu的de玉yu米mi主zhu要yao消xiao費fei區qu，則ze主zhu要yao集ji中zhong於yu南nan方fang；大(da)豆(dou)也(ye)有(you)類(lei)似(si)現(xian)象(xiang)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)於(yu)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)，特(te)別(bie)是(shi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)事(shi)實(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)大(da)了(le)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)在(zai)區(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)的(de)供(gong)求(qiu)錯(cuo)位(wei)現(xian)象(xiang)。由(you)此(ci)不(bu)僅(jin)導(dao)致(zhi)加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，也(ye)決(jue)定(ding)了(le)在(zai)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)建(jian)設(she)中(zhong)，應(ying)該(gai)把(ba)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)、特別是糧食物流體係建設，放在更為重要的地位。
二、影響我國糧食安全的主要問題，越來越不是總量問題而是結構問題
改革開放以來，我國經曆了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經反複：1981～1984年，我國出現了建國以來首次出現的農民“賣糧難”問題，國家對糧食購不起、銷不動、存不下、調不動。1985～1988年，國家對糧食收購難、市場糧食供應轉緊、糧食市場價高於合同價。1990年3月～1993年6月，農民賣糧難、國家收儲調銷難、糧價下跌，南方早秈稻產區的賣難現象尤其嚴重。1993年11月～1995年7月，糧食供應緊張，市場糧價迅速上漲，成為當時推動全國性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農民賣糧難、糧食調銷難、糧價下跌並長期低迷；而且這種現象出現的範圍大、品種多、持續時間長，且日益嚴重；東北的玉米賣難問題最為突出，也最早發生；南方早秈稻的賣難問題也出現較早，且比較嚴重。2003年9月～2004年，糧價上漲、局部地區、部分品種糧食供應緊張。基於對改革開放以來我國曆次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結論：
１．自20世紀80年代以來，總量問題對我國糧食供求平衡的影響，已經顯著地趨於減弱；結jie構gou問wen題ti對dui糧liang食shi供gong求qiu平ping衡heng的de影ying響xiang，則ze顯xian著zhu地di趨qu於yu增zeng強qiang。甚shen至zhi諸zhu多duo總zong量liang問wen題ti往wang往wang是shi由you結jie構gou問wen題ti引yin發fa的de。更geng為wei直zhi接jie地di說shuo，盡jin管guan總zong量liang問wen題ti容rong易yi掩yan蓋gai結jie構gou問wen題ti，對dui總zong量liang問wen題ti的de關guan注zhu容rong易yi淡dan化hua對dui結jie構gou問wen題ti的de重zhong視shi；但就總體而言，自20世紀90年代以來，甚至從更早時期開始，結構問題已經超越了總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性、區域性的糧食供求結構失衡，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現的兩波糧價迅速上漲，在很大程度上都是因為稻穀的產量下降過快、庫存跌到較低水平引起的。而稻穀產量和庫存的減少，最主要的還是主銷區減少較多造成的。糧價上漲最初主要發生在大米上，江蘇、浙江、上shang海hai地di區qu的de大da米mi價jia格ge大da幅fu度du上shang漲zhang，帶dai動dong全quan國guo性xing的de大da米mi價jia格ge乃nai至zhi糧liang價jia猛meng漲zhang。在zai這zhe一yi時shi期qi，盡jin管guan糧liang食shi減jian產chan，全quan社she會hui的de糧liang食shi庫ku存cun規gui模mo仍reng然ran比bi較jiao大da，糧liang食shi庫ku存cun總zong量liang至zhi少shao能neng滿man足zu全quan國guo全quan年nian糧liang食shi消xiao費fei量liang的de70～75％，遠遠超過聯合國糧農組織規定的糧食安全警戒線。因此，導致此輪糧價上漲和局部供應緊張的主要問題，絕非總量，而在結構。2003年稻穀的產需缺口為3476萬噸，約占其當年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區的糧食庫存已降至幾年來的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區的大城市，糧食庫存隻能保障幾天的消費需求。
２．影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)和(he)區(qu)域(yu)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)依(yi)附(fu)於(yu)品(pin)種(zhong)的(de)品(pin)質(zhi)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)。品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)和(he)區(qu)域(yu)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)又(you)是(shi)互(hu)為(wei)表(biao)裏(li)、疊加作用的。如改革開放以來的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區的稻穀供求失衡引發的。甚至1986～1988nianjiandeliangshijiageshangzhang，yeshiyouquyuxingdeliangshigonggeibuzuyinfade，erbushiquanguoxingdeliangshigonggeizongliangbuzuzaochengde。quyuxingdejiageshangyang，jingmouxieyinsufangdahouzaochengquanguoxingdenongchanpinjiageshangzhang。
３．相對於小麥、玉米和大豆，稻穀往往是引發我國糧食供求失衡的先導性和敏感性品種。糧食主銷區、特(te)別(bie)是(shi)東(dong)南(nan)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)，往(wang)往(wang)是(shi)引(yin)發(fa)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)的(de)先(xian)導(dao)性(xing)和(he)敏(min)感(gan)性(xing)地(di)區(qu)。口(kou)糧(liang)相(xiang)對(dui)於(yu)工(gong)業(ye)用(yong)糧(liang)和(he)飼(si)料(liao)糧(liang)，對(dui)於(yu)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)的(de)影(ying)響(xiang)，更(geng)具(ju)先(xian)導(dao)性(xing)和(he)敏(min)感(gan)性(xing)。從(cong)2003年9月～2004年的糧價上漲和局部供應緊張，也可以清楚地看出這一點。
４．自20世紀90niandaiyilai，pinzhijiegoupinghengduiyushixianliangshigongqiupinghengdeyingxiangbuduanjiashen，yizhiyuliangshigongqiushihengwentiwangwangbiaoxianweimouleipinzhiliangshigonggeideguoshenghuobuzu，shenzhitongyipinzhongbutongzhiliangdeliangshitongshichuxiangonggeiguoshengyuduanque。zai20世紀90年代初期和末期兩度出現的農民賣糧難中，早秈稻供給過剩的問題都比較嚴重。但在2003niandisijiduliangshigonggeijubuzhuanjindeguochengzhong，zaoxiandaogonggeibuzudewentiyouxunsuxianxianqilai。danshi，congqushishangkan，suizhechengxiangjuminshouruhexiaofeishuipingdetigao，jingdaozaishixiandaogugongqiupinghengzhongdediweijianghuizhubutuxianqilai，binghuichaoguozaoxiandao。xiaomaizeshigonggeiguoshengyugonggeibuzubingcundedianxingpinzhong。（國家發改委產業經濟研究所 薑長雲）
一、糧食綜合生產能力建設固然重要，糧食流通能力建設更為關鍵
近jin年nian來lai，在zai討tao論lun我wo國guo糧liang食shi安an全quan問wen題ti時shi，許xu多duo專zhuan家jia比bi較jiao重zhong視shi糧liang食shi綜zong合he生sheng產chan能neng力li建jian設she，這zhe是shi非fei常chang必bi要yao的de。尤you其qi是shi最zui近jin幾ji年nian，一yi方fang麵mian，許xu多duo地di方fang隨sui著zhe工gong業ye化hua、城鎮化和農業結構調整的深入推進，糧食綜合生產能力出現了局部下降的現象；另一方麵，從1999年開始到2003年，我國出現了連續5年的糧食減產，2000、2003年兩度出現了曆史上少有的稻穀、小麥和玉米全麵減產的格局。由於糧食大幅度減產，對我國糧食供求平衡影響最大的兩大品種――稻穀和小麥的產量，2003年分別居於1982年和1984年以來的曆史次低水平。由於糧食減產，從2000年開始，我國還出現了連續5年的糧食當年產量不及消費量的情形。因此，重視和加強糧食綜合生產能力建設，其戰略意義不可小視。
danshi，womenrenwei，congdangqianhejinhouyiduanshiqiwoguoliangshigongqiudebianhuaqushikan，liangshizongheshengchannenglijiansheguranzhongyao，liangshizongheliutongnenglijianshe，baokuoyucixiangguandeliangshiwuliutixi、liangshishichangtixijianshe，zeshigengweiguanjiande。yinwei，zaikaolvliangshianquanheliangshigongqiupinghengwentishi，shouxianxuyaokaolvdebushiliangshishengchanyuliangshixuqiudexietiao，ershiliangshigonggeiyuliangshixuqiudexietiao。erconggonggeifangmianlaikan，duiliangshianquanheliangshigongqiupinghengyingxiangzuiweiquanmianhezhijiede，bushiliangshizongheshengchannengli，ershiliangshizonghegonggeinengli。suoweiliangshizonghegonggeinengli，shijishangshiliangshizongheshengchannengliheliangshizongheliutongnenglidejieheti。zhiyoudangliangshizongheliutongnenglifeichangqiang，liangshicongshengchandaoxiaofeidetongdaojiqishunchangqietongdashijianjiejinyu0shi，jiaqiangliangshizonghegonggeinenglijianshecaidengtongyujiaqiangliangshizongheshengchannenglijianshe。juedingliangshizongheliutongnenglideyinsu，zhuyaoyouliangshishichangtixidefadahexietiaochengdu，tebieshiqihuoshichang、批發市場在糧食市場體係中的相對地位及其完善程度；國家糧食儲備的規模和布局；liangshiwuliutixidebaozhangchengduheliangshihongguantiaokongtixideyunxingxiaolvdengyinsu。wulunshiliangshizongheshengchannenglihaishiliangshizongheliutongnengli，doushiyixiliekuaibianlianghemanbianliangzonghezuoyongdejieguo。yingxiangliangshizongheshengchannenglihuozongheliutongnenglidemanbianliang，rujichusheshidezhuangkuang、利益相關者的長期投入能力、科技支撐體係的狀況等；耕地的數量和質量、shuiziyuandechangqigonggeinengli，yeshuyuyingxiangliangshizongheshengchannenglidemanbianliang。zhexiemanbianliangjuedingzheliangshidejibenshengchannenglihuojibenliutongnengli。kuaibianliangruzhengcedetiaozheng、產品（要素）市場價格或比價關係的短期變化等，決定著基本生產能力或基本流通能力的實現程度。
在(zai)既(ji)定(ding)的(de)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)之(zhi)下(xia)，通(tong)過(guo)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)的(de)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)，也(ye)能(neng)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)及(ji)其(qi)不(bu)同(tong)品(pin)種(zhong)的(de)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)程(cheng)度(du)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)曆(li)次(ci)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)嚴(yan)重(zhong)失(shi)衡(heng)現(xian)象(xiang)的(de)發(fa)生(sheng)，都(dou)與(yu)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)有(you)一(yi)定(ding)關(guan)係(xi)。遠(yuan)的(de)如(ru)1985年的糧價上漲，與地區封鎖、市場分割和交通運輸不暢有很大關係。近的如2004年第一季度國內糧價的強勁上漲，特別是主銷區糧價漲幅高於主產區，運力不足則是重要原因之一。有的專家甚至認為，導致2003年底、2004年(nian)初(chu)我(wo)國(guo)糧(liang)價(jia)波(bo)動(dong)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)是(shi)糧(liang)食(shi)調(tiao)運(yun)。運(yun)力(li)緊(jin)張(zhang)影(ying)響(xiang)到(dao)糧(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)的(de)糧(liang)食(shi)到(dao)貨(huo)數(shu)量(liang)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)了(le)糧(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)的(de)糧(liang)價(jia)上(shang)漲(zhang)。然(ran)而(er)，與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，鐵(tie)路(lu)運(yun)費(fei)的(de)提(ti)高(gao)，則(ze)從(cong)糧(liang)食(shi)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)上(shang)加(jia)劇(ju)了(le)主(zhu)銷(xiao)區(qu)糧(liang)價(jia)高(gao)於(yu)主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)現(xian)象(xiang)。目(mu)前(qian)，就(jiu)我(wo)國(guo)稻(dao)穀(gu)、小麥、玉yu米mi和he大da豆dou等deng主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong而er言yan，其qi主zhu產chan區qu和he主zhu要yao消xiao費fei區qu呈cheng現xian嚴yan重zhong的de錯cuo位wei分fen布bu。如ru玉yu米mi的de主zhu產chan區qu集ji中zhong於yu北bei方fang，而er作zuo為wei養yang殖zhi業ye密mi集ji區qu和he飼si料liao工gong業ye發fa達da區qu的de玉yu米mi主zhu要yao消xiao費fei區qu，則ze主zhu要yao集ji中zhong於yu南nan方fang；大(da)豆(dou)也(ye)有(you)類(lei)似(si)現(xian)象(xiang)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)庫(ku)存(cun)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)於(yu)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)，特(te)別(bie)是(shi)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)等(deng)事(shi)實(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)大(da)了(le)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)在(zai)區(qu)域(yu)之(zhi)間(jian)的(de)供(gong)求(qiu)錯(cuo)位(wei)現(xian)象(xiang)。由(you)此(ci)不(bu)僅(jin)導(dao)致(zhi)加(jia)強(qiang)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，也(ye)決(jue)定(ding)了(le)在(zai)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)建(jian)設(she)中(zhong)，應(ying)該(gai)把(ba)糧(liang)食(shi)綜(zong)合(he)流(liu)通(tong)能(neng)力(li)、特別是糧食物流體係建設，放在更為重要的地位。
二、影響我國糧食安全的主要問題，越來越不是總量問題而是結構問題
改革開放以來，我國經曆了幾次比較重大的糧食供求失衡，供求失衡的方向也幾經反複：1981～1984年，我國出現了建國以來首次出現的農民“賣糧難”問題，國家對糧食購不起、銷不動、存不下、調不動。1985～1988年，國家對糧食收購難、市場糧食供應轉緊、糧食市場價高於合同價。1990年3月～1993年6月，農民賣糧難、國家收儲調銷難、糧價下跌，南方早秈稻產區的賣難現象尤其嚴重。1993年11月～1995年7月，糧食供應緊張，市場糧價迅速上漲，成為當時推動全國性通貨膨脹的重要因素。1996年下半年～2003年8月，農民賣糧難、糧食調銷難、糧價下跌並長期低迷；而且這種現象出現的範圍大、品種多、持續時間長，且日益嚴重；東北的玉米賣難問題最為突出，也最早發生；南方早秈稻的賣難問題也出現較早，且比較嚴重。2003年9月～2004年，糧價上漲、局部地區、部分品種糧食供應緊張。基於對改革開放以來我國曆次糧食供求失衡狀況的回顧和分析，可以得出如下基本結論：
１．自20世紀80年代以來，總量問題對我國糧食供求平衡的影響，已經顯著地趨於減弱；結jie構gou問wen題ti對dui糧liang食shi供gong求qiu平ping衡heng的de影ying響xiang，則ze顯xian著zhu地di趨qu於yu增zeng強qiang。甚shen至zhi諸zhu多duo總zong量liang問wen題ti往wang往wang是shi由you結jie構gou問wen題ti引yin發fa的de。更geng為wei直zhi接jie地di說shuo，盡jin管guan總zong量liang問wen題ti容rong易yi掩yan蓋gai結jie構gou問wen題ti，對dui總zong量liang問wen題ti的de關guan注zhu容rong易yi淡dan化hua對dui結jie構gou問wen題ti的de重zhong視shi；但就總體而言，自20世紀90年代以來，甚至從更早時期開始，結構問題已經超越了總量問題，成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性、區域性的糧食供求結構失衡，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。特別是2003年9月和2004年3月，出現的兩波糧價迅速上漲，在很大程度上都是因為稻穀的產量下降過快、庫存跌到較低水平引起的。而稻穀產量和庫存的減少，最主要的還是主銷區減少較多造成的。糧價上漲最初主要發生在大米上，江蘇、浙江、上shang海hai地di區qu的de大da米mi價jia格ge大da幅fu度du上shang漲zhang，帶dai動dong全quan國guo性xing的de大da米mi價jia格ge乃nai至zhi糧liang價jia猛meng漲zhang。在zai這zhe一yi時shi期qi，盡jin管guan糧liang食shi減jian產chan，全quan社she會hui的de糧liang食shi庫ku存cun規gui模mo仍reng然ran比bi較jiao大da，糧liang食shi庫ku存cun總zong量liang至zhi少shao能neng滿man足zu全quan國guo全quan年nian糧liang食shi消xiao費fei量liang的de70～75％，遠遠超過聯合國糧農組織規定的糧食安全警戒線。因此，導致此輪糧價上漲和局部供應緊張的主要問題，絕非總量，而在結構。2003年稻穀的產需缺口為3476萬噸，約占其當年需求量的18％。2003年下半年，部分主銷區的糧食庫存已降至幾年來的新低；到2004年2月，在一些重要主銷區的大城市，糧食庫存隻能保障幾天的消費需求。
２．影(ying)響(xiang)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)和(he)區(qu)域(yu)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)依(yi)附(fu)於(yu)品(pin)種(zhong)的(de)品(pin)質(zhi)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)。品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)和(he)區(qu)域(yu)結(jie)構(gou)平(ping)衡(heng)問(wen)題(ti)又(you)是(shi)互(hu)為(wei)表(biao)裏(li)、疊加作用的。如改革開放以來的多次糧食供求失衡，多是由糧食主銷區的稻穀供求失衡引發的。甚至1986～1988nianjiandeliangshijiageshangzhang，yeshiyouquyuxingdeliangshigonggeibuzuyinfade，erbushiquanguoxingdeliangshigonggeizongliangbuzuzaochengde。quyuxingdejiageshangyang，jingmouxieyinsufangdahouzaochengquanguoxingdenongchanpinjiageshangzhang。
３．相對於小麥、玉米和大豆，稻穀往往是引發我國糧食供求失衡的先導性和敏感性品種。糧食主銷區、特(te)別(bie)是(shi)東(dong)南(nan)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)，往(wang)往(wang)是(shi)引(yin)發(fa)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)的(de)先(xian)導(dao)性(xing)和(he)敏(min)感(gan)性(xing)地(di)區(qu)。口(kou)糧(liang)相(xiang)對(dui)於(yu)工(gong)業(ye)用(yong)糧(liang)和(he)飼(si)料(liao)糧(liang)，對(dui)於(yu)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)失(shi)衡(heng)的(de)影(ying)響(xiang)，更(geng)具(ju)先(xian)導(dao)性(xing)和(he)敏(min)感(gan)性(xing)。從(cong)2003年9月～2004年的糧價上漲和局部供應緊張，也可以清楚地看出這一點。
４．自20世紀90niandaiyilai，pinzhijiegoupinghengduiyushixianliangshigongqiupinghengdeyingxiangbuduanjiashen，yizhiyuliangshigongqiushihengwentiwangwangbiaoxianweimouleipinzhiliangshigonggeideguoshenghuobuzu，shenzhitongyipinzhongbutongzhiliangdeliangshitongshichuxiangonggeiguoshengyuduanque。zai20世紀90年代初期和末期兩度出現的農民賣糧難中，早秈稻供給過剩的問題都比較嚴重。但在2003niandisijiduliangshigonggeijubuzhuanjindeguochengzhong，zaoxiandaogonggeibuzudewentiyouxunsuxianxianqilai。danshi，congqushishangkan，suizhechengxiangjuminshouruhexiaofeishuipingdetigao，jingdaozaishixiandaogugongqiupinghengzhongdediweijianghuizhubutuxianqilai，binghuichaoguozaoxiandao。xiaomaizeshigonggeiguoshengyugonggeibuzubingcundedianxingpinzhong。（國家發改委產業經濟研究所 薑長雲）
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