溫家寶在國務院召開的全國農村綜合改革工作會議上強調，不失時機推進農村綜合改革為新農村建設提供體製保障
來源： 類別：糧油政策 更新時間：2006-09-08 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】 新華社北京9月3日電 9月1日至2日國務院在北京召開全國農村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委、guowuyuanzongliwenjiabaochuxihuiyibingfabiaozhongyaojianghua。taqiangtiao，nongyeshuidequxiao，biaozhizhewoguonongcungaigekaishijinruzonghegaigedexinjieduan。yaochongfenrenshinongcunzonghegaigedezhongyaoxinghejianjuxing，anzhaogonggunongcunshuifeigaigechengguohewanshanshehuizhuyishichangjingjitizhideyaoqiu，tuijinxiangzhenjigou、農村義務教育和縣鄉財政管理體製改革，建立精幹高效的農村行政管理體製和運行機製、覆蓋城鄉的公共財政製度、政府保障的農村義務教育體製，促進農民減負增收和農村公益事業發展，全麵推動社會主義新農村建設。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
wenjiabaozaijianghuazhongzhichu，congjinnianqizaiquanguonongcunchediquxiaolenongyeshui，zhejianshijuyouzhongdaershenyuandeyiyi。quxiaonongyeshui，geiyiwannongmindailailekandejiandewuzhiliyi，jidaditiaodonglenongmindejijixing，tuidonglenongcunjingjidekuaisufazhanhenongcunshehuidehexiejinbu。tashuo，woguojin30年nian的de農nong村cun改gai革ge取qu得de了le巨ju大da成cheng功gong。農nong村cun改gai革ge的de第di一yi步bu，以yi家jia庭ting承cheng包bao經jing營ying為wei核he心xin，建jian立li農nong村cun基ji本ben經jing濟ji製zhi度du和he市shi場chang機ji製zhi，保bao障zhang農nong民min生sheng產chan經jing營ying自zi主zhu權quan。第di二er步bu，以yi農nong村cun稅shui費fei改gai革ge為wei核he心xin，統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan，調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei關guan係xi。第di三san步bu，以yi促cu進jin農nong村cun上shang層ceng建jian築zhu變bian革ge為wei核he心xin，實shi行xing農nong村cun綜zong合he改gai革ge，解jie決jue農nong村cun上shang層ceng建jian築zhu與yu經jing濟ji基ji礎chu不bu相xiang適shi應ying的de一yi些xie深shen層ceng次ci問wen題ti。這zhe幾ji步bu改gai革ge貫guan穿chuan一yi條tiao紅hong線xian，就jiu是shi保bao障zhang農nong民min的de物wu質zhi利li益yi，維wei護hu農nong民min的de民min主zhu權quan利li，解jie放fang和he發fa展zhan生sheng產chan力li。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文(wen)化(hua)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)改(gai)革(ge)，是(shi)一(yi)次(ci)重(zhong)大(da)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)社(she)會(hui)變(bian)革(ge)，要(yao)在(zai)試(shi)點(dian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)要(yao)在(zai)全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)內(nei)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)，暫(zan)不(bu)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)省(sheng)份(fen)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)市(shi)、縣試點範圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體製改革的任務。
溫家寶強調，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉lian潔jie高gao效xiao的de基ji層ceng行xing政zheng體ti製zhi和he運yun行xing機ji製zhi。要yao積ji極ji穩wen妥tuo地di合he理li調tiao整zheng鄉xiang鎮zhen政zheng府fu機ji構gou，改gai革ge和he整zheng合he鄉xiang鎮zhen事shi業ye站zhan所suo，精jing簡jian富fu餘yu人ren員yuan。中zhong央yang提ti出chu五wu年nian內nei鄉xiang鎮zhen機ji構gou編bian製zhi隻zhi減jian不bu增zeng是shi必bi須xu堅jian守shou的de一yi條tiao底di線xian。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”幹預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點強化三方麵的職能：一(yi)是(shi)為(wei)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)環(huan)境(jing)，二(er)是(shi)為(wei)農(nong)民(min)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，三(san)是(shi)為(wei)農(nong)村(cun)構(gou)建(jian)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)，要(yao)把(ba)不(bu)應(ying)該(gai)由(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)和(he)社(she)會(hui)事(shi)務(wu)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)、中介組織和村民自治組織。
溫wen家jia寶bao強qiang調tiao，要yao貫guan徹che把ba義yi務wu教jiao育yu工gong作zuo的de重zhong點dian放fang在zai農nong村cun的de方fang針zhen，通tong過guo農nong村cun義yi務wu教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge，保bao障zhang辦ban學xue經jing費fei，提ti高gao教jiao育yu質zhi量liang，促cu進jin教jiao育yu公gong平ping，加jia快kuai農nong村cun義yi務wu教jiao育yu發fa展zhan，實shi現xian讓rang每mei一yi個ge農nong村cun孩hai子zi都dou有you學xue上shang、都dou能neng上shang得de起qi學xue的de目mu標biao。今jin明ming兩liang年nian將jiang在zai全quan國guo免mian除chu農nong村cun義yi務wu教jiao育yu階jie段duan中zhong小xiao學xue生sheng的de學xue雜za費fei，同tong時shi將jiang農nong村cun義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian納na入ru公gong共gong財cai政zheng保bao障zhang範fan圍wei，建jian立li和he完wan善shan政zheng府fu投tou入ru辦ban學xue、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機製。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今後要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事製度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距；合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體製改革。不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文wen化hua等deng事shi業ye經jing費fei主zhu要yao用yong於yu農nong村cun，國guo家jia基ji本ben建jian設she資zi金jin增zeng量liang主zhu要yao用yong於yu農nong村cun，政zheng府fu征zheng用yong土tu地di收shou益yi用yong於yu農nong村cun的de比bi例li要yao有you明ming顯xian增zeng加jia。進jin一yi步bu完wan善shan轉zhuan移yi支zhi付fu製zhi度du，增zeng加jia一yi般ban性xing轉zhuan移yi支zhi付fu，規gui範fan專zhuan項xiang補bu助zhu。繼ji續xu推tui進jin“省直管縣”財政管理體製和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體製保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經濟製度；三是增加投入，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性；五是推進新農村建設必須從實際出發，因地製宜，量力而行。
溫wen家jia寶bao指zhi出chu，實shi行xing村cun民min自zi治zhi，擴kuo大da基ji層ceng民min主zhu，是shi新xin農nong村cun建jian設she的de重zhong要yao任ren務wu，也ye是shi發fa展zhan社she會hui主zhu義yi民min主zhu政zheng治zhi的de重zhong要yao內nei容rong。要yao完wan善shan村cun民min自zi治zhi製zhi度du，實shi行xing民min主zhu選xuan舉ju、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機製，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”製度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調，現在推進農村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經明確，各地區、各ge部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che這zhe次ci會hui議yi精jing神shen，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang關guan於yu農nong村cun綜zong合he改gai革ge的de部bu署shu和he要yao求qiu上shang來lai，切qie實shi加jia強qiang領ling導dao，認ren真zhen總zong結jie和he推tui廣guang試shi點dian經jing驗yan，精jing心xin組zu織zhi實shi施shi，保bao證zheng改gai革ge措cuo施shi落luo實shi到dao位wei。同tong時shi，要yao統tong籌chou做zuo好hao當dang前qian農nong業ye農nong村cun各ge項xiang工gong作zuo，特te別bie要yao加jia強qiang防fang汛xun抗kang旱han救jiu災zai、重大農作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區群眾的生產生活，抓緊災後恢複重建，抓好秋冬季農業生產，促進糧食生產穩定發展、農民收入持續增加，紮實推進社會主義新農村建設。
各省、自治區、直轄市和中央有關部門的負責同誌參加了會議。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
wenjiabaozaijianghuazhongzhichu，congjinnianqizaiquanguonongcunchediquxiaolenongyeshui，zhejianshijuyouzhongdaershenyuandeyiyi。quxiaonongyeshui，geiyiwannongmindailailekandejiandewuzhiliyi，jidaditiaodonglenongmindejijixing，tuidonglenongcunjingjidekuaisufazhanhenongcunshehuidehexiejinbu。tashuo，woguojin30年nian的de農nong村cun改gai革ge取qu得de了le巨ju大da成cheng功gong。農nong村cun改gai革ge的de第di一yi步bu，以yi家jia庭ting承cheng包bao經jing營ying為wei核he心xin，建jian立li農nong村cun基ji本ben經jing濟ji製zhi度du和he市shi場chang機ji製zhi，保bao障zhang農nong民min生sheng產chan經jing營ying自zi主zhu權quan。第di二er步bu，以yi農nong村cun稅shui費fei改gai革ge為wei核he心xin，統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan，調tiao整zheng國guo民min收shou入ru分fen配pei關guan係xi。第di三san步bu，以yi促cu進jin農nong村cun上shang層ceng建jian築zhu變bian革ge為wei核he心xin，實shi行xing農nong村cun綜zong合he改gai革ge，解jie決jue農nong村cun上shang層ceng建jian築zhu與yu經jing濟ji基ji礎chu不bu相xiang適shi應ying的de一yi些xie深shen層ceng次ci問wen題ti。這zhe幾ji步bu改gai革ge貫guan穿chuan一yi條tiao紅hong線xian，就jiu是shi保bao障zhang農nong民min的de物wu質zhi利li益yi，維wei護hu農nong民min的de民min主zhu權quan利li，解jie放fang和he發fa展zhan生sheng產chan力li。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文(wen)化(hua)等(deng)領(ling)域(yu)的(de)改(gai)革(ge)，是(shi)一(yi)次(ci)重(zhong)大(da)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)和(he)社(she)會(hui)變(bian)革(ge)，要(yao)在(zai)試(shi)點(dian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)。有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)要(yao)在(zai)全(quan)省(sheng)範(fan)圍(wei)內(nei)開(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)，暫(zan)不(bu)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)省(sheng)份(fen)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)市(shi)、縣試點範圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體製改革的任務。
溫家寶強調，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉lian潔jie高gao效xiao的de基ji層ceng行xing政zheng體ti製zhi和he運yun行xing機ji製zhi。要yao積ji極ji穩wen妥tuo地di合he理li調tiao整zheng鄉xiang鎮zhen政zheng府fu機ji構gou，改gai革ge和he整zheng合he鄉xiang鎮zhen事shi業ye站zhan所suo，精jing簡jian富fu餘yu人ren員yuan。中zhong央yang提ti出chu五wu年nian內nei鄉xiang鎮zhen機ji構gou編bian製zhi隻zhi減jian不bu增zeng是shi必bi須xu堅jian守shou的de一yi條tiao底di線xian。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”幹預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點強化三方麵的職能：一(yi)是(shi)為(wei)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)環(huan)境(jing)，二(er)是(shi)為(wei)農(nong)民(min)提(ti)供(gong)更(geng)多(duo)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，三(san)是(shi)為(wei)農(nong)村(cun)構(gou)建(jian)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)，要(yao)把(ba)不(bu)應(ying)該(gai)由(you)政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)和(he)社(she)會(hui)事(shi)務(wu)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)、中介組織和村民自治組織。
溫wen家jia寶bao強qiang調tiao，要yao貫guan徹che把ba義yi務wu教jiao育yu工gong作zuo的de重zhong點dian放fang在zai農nong村cun的de方fang針zhen，通tong過guo農nong村cun義yi務wu教jiao育yu體ti製zhi改gai革ge，保bao障zhang辦ban學xue經jing費fei，提ti高gao教jiao育yu質zhi量liang，促cu進jin教jiao育yu公gong平ping，加jia快kuai農nong村cun義yi務wu教jiao育yu發fa展zhan，實shi現xian讓rang每mei一yi個ge農nong村cun孩hai子zi都dou有you學xue上shang、都dou能neng上shang得de起qi學xue的de目mu標biao。今jin明ming兩liang年nian將jiang在zai全quan國guo免mian除chu農nong村cun義yi務wu教jiao育yu階jie段duan中zhong小xiao學xue生sheng的de學xue雜za費fei，同tong時shi將jiang農nong村cun義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian納na入ru公gong共gong財cai政zheng保bao障zhang範fan圍wei，建jian立li和he完wan善shan政zheng府fu投tou入ru辦ban學xue、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機製。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今後要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事製度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距；合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體製改革。不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文wen化hua等deng事shi業ye經jing費fei主zhu要yao用yong於yu農nong村cun，國guo家jia基ji本ben建jian設she資zi金jin增zeng量liang主zhu要yao用yong於yu農nong村cun，政zheng府fu征zheng用yong土tu地di收shou益yi用yong於yu農nong村cun的de比bi例li要yao有you明ming顯xian增zeng加jia。進jin一yi步bu完wan善shan轉zhuan移yi支zhi付fu製zhi度du，增zeng加jia一yi般ban性xing轉zhuan移yi支zhi付fu，規gui範fan專zhuan項xiang補bu助zhu。繼ji續xu推tui進jin“省直管縣”財政管理體製和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體製保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經濟製度；三是增加投入，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性；五是推進新農村建設必須從實際出發，因地製宜，量力而行。
溫wen家jia寶bao指zhi出chu，實shi行xing村cun民min自zi治zhi，擴kuo大da基ji層ceng民min主zhu，是shi新xin農nong村cun建jian設she的de重zhong要yao任ren務wu，也ye是shi發fa展zhan社she會hui主zhu義yi民min主zhu政zheng治zhi的de重zhong要yao內nei容rong。要yao完wan善shan村cun民min自zi治zhi製zhi度du，實shi行xing民min主zhu選xuan舉ju、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機製，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”製度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調，現在推進農村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經明確，各地區、各ge部bu門men要yao認ren真zhen貫guan徹che這zhe次ci會hui議yi精jing神shen，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao中zhong央yang關guan於yu農nong村cun綜zong合he改gai革ge的de部bu署shu和he要yao求qiu上shang來lai，切qie實shi加jia強qiang領ling導dao，認ren真zhen總zong結jie和he推tui廣guang試shi點dian經jing驗yan，精jing心xin組zu織zhi實shi施shi，保bao證zheng改gai革ge措cuo施shi落luo實shi到dao位wei。同tong時shi，要yao統tong籌chou做zuo好hao當dang前qian農nong業ye農nong村cun各ge項xiang工gong作zuo，特te別bie要yao加jia強qiang防fang汛xun抗kang旱han救jiu災zai、重大農作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區群眾的生產生活，抓緊災後恢複重建，抓好秋冬季農業生產，促進糧食生產穩定發展、農民收入持續增加，紮實推進社會主義新農村建設。
各省、自治區、直轄市和中央有關部門的負責同誌參加了會議。
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