【本資訊由中國糧油儀器網提供】一(yi)年(nian)幾(ji)百(bai)億(yi)的(de)資(zi)金(jin)，對(dui)於(yu)保(bao)護(hu)和(he)提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)特(te)別(bie)是(shi)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)
，發(fa)揮(hui)著(zhe)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，這(zhe)筆(bi)資(zi)金(jin)能(neng)否(fou)管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)，將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)政(zheng)策(ce)的(de)成(cheng)效(xiao)。日(ri)前(qian)，財(cai)政(zheng)部(bu)對(dui)2000年底印發的《農業綜合開發財務管理辦法》作了修訂。
 
 　　該辦法對農業綜合開發的財務計劃管理、資金籌集、資金使用和支出管理、工程成本管理
、資產管理、負債管理、淨資產管理、財務監督、財務報告和財務分析等作了詳細規定。業內人士認為將有效規範農業綜合開發財務行為，提高農發資金的使用效益和財務管理水平。
 
 　　據有關資料，僅在2004至2005年，全國農業綜合開發共投入資金563.48億元，其中：中央財政資金187.48億元(含中央財政統借統還的世行貸款及英國國際發展部贈款)
，地方財政配套資金121.01億元，銀行貸款47.47億元，鄉村集體、農民群眾和扶持企業自籌資金207.52億元。這筆數量可觀的投入能否取得實實在在的效益，其關鍵就在於管理水平如何。
 
 　　隨著該辦法以及一係列有關農發資金管理規定的出台，農業綜合開發項目管理將形成包括前期準備、申報審批、項目實施
、竣工驗收和運行管護五個階段的程序，每個環節都形成一套嚴格的程序和製度

，將能夠實現農業項目建設決策科學化
、立項程序化和管理規範化。
 
 　　對於農業綜合開發財務管理的主要任務，新修訂的辦法作了重新界定：即認真貫徹國家有關法規和政策；建立健全財務管理製度；合理編製年度財務計劃
，依法籌措和使用農業綜合開發資金

，確保資金專款專用；加強會計核算、財務預決算和資產管理工作，定期編製財務報告
；強化財務監督檢查。所有農業綜合開發管理部門和建設單位的財務活動(不包括外資項目財務管理)都將執行該辦法。
 
 　　逐項對比新老辦法，新辦法的最大亮點體現在以下幾方麵。
 
 　　其一是更嚴格。不僅加強了對農發資金的籌集

、管(guan)理(li)和(he)使(shi)用(yong)的(de)監(jian)督(du)，並(bing)將(jiang)利(li)用(yong)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)參(can)與(yu)監(jian)管(guan)。在(zai)工(gong)程(cheng)成(cheng)本(ben)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)，新(xin)辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)農(nong)發(fa)項(xiang)目(mu)竣(jun)工(gong)後(hou)
，農(nong)業(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)審(shen)核(he)或(huo)委(wei)托(tuo)具(ju)有(you)資(zi)質(zhi)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)審(shen)核(he)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)編(bian)製(zhi)的(de)工(gong)程(cheng)竣(jun)工(gong)決(jue)算(suan)。在(zai)有(you)關(guan)財(cai)務(wu)監(jian)督(du)的(de)規(gui)定(ding)中(zhong)
，新(xin)辦(ban)法(fa)明(ming)確(que)
，如(ru)有(you)必(bi)要(yao)
，可(ke)以(yi)委(wei)托(tuo)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)

，確(que)保(bao)農(nong)發(fa)資(zi)金(jin)專(zhuan)款(kuan)專(zhuan)用(yong)，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)益(yi)。同(tong)時(shi)
，密(mi)切(qie)配(pei)合(he)審(shen)計(ji)部(bu)門(men)和(he)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)機(ji)構(gou)，定(ding)期(qi)對(dui)農(nong)發(fa)資(zi)金(jin)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)審(shen)計(ji)。
 
 　　其二是更透明。新辦法在明確實行財政無償資金縣級報賬製的同時，規定將切實推行項目和資金公示製，在項目申報階段、實施階段和竣工驗收後，以適當的方式將項目資金的籌集

、使用情況向項目所在地鄉(鎮)
、村公布
，接受民主監督。此外，新辦法規定
，農業綜合開發管理部門和建設單位要定期編製財務報告。財務報告包括資產負債表、資金收支情況表、資金支出明細表、淨資產變動情況表、有償資金情況表和財務情況說明書等。
 
 　　其三是更明確。對於農業綜合開發資金的來源，新辦法界定更為具體和明確。不僅包括原有的財政資金、自籌資金，還包括采取投資參股、補貼、貼息
、有償扶持等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經過法定手續籌集的資金。
 
 　　“這一規定恰恰呼應了農業綜合開發的‘綜合’二字。”分析人士指出，農業綜合開發的“綜合”具有多重含義，其中就包括資金來源的綜合，即實行財政資金
、銀行貸款
、自籌資金綜合投入；同時
，也吸收社會各方麵的投資。
 
 　　對dui於yu資zi金jin使shi用yong和he支zhi出chu管guan理li，新xin辦ban法fa延yan續xu了le財cai政zheng無wu償chang資zi金jin實shi行xing縣xian級ji財cai政zheng報bao賬zhang製zhi的de規gui定ding。同tong時shi明ming確que
，縣xian級ji財cai政zheng部bu門men負fu責ze報bao賬zhang資zi金jin的de日ri常chang核he算suan和he管guan理li，項xiang目mu實shi施shi單dan位wei應ying嚴yan格ge按an照zhao規gui定ding的de程cheng序xu和he手shou續xu及ji時shi辦ban理li報bao賬zhang。實shi行xing財cai政zheng國guo庫ku管guan理li製zhi度du改gai革ge的de
，財cai政zheng無wu償chang資zi金jin應ying當dang納na入ru改gai革ge實shi施shi範fan圍wei，資zi金jin支zhi付fu按an照zhao國guo庫ku集ji中zhong支zhi付fu製zhi度du有you關guan規gui定ding執zhi行xing。
 
 　　其四是更細化。這種細化更多地體現在一些數字上，比如，“產業化經營項目的自籌資金應不低於財政投資的50%。”新(xin)辦(ban)法(fa)對(dui)產(chan)業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)項(xiang)目(mu)自(zi)籌(chou)資(zi)金(jin)作(zuo)出(chu)這(zhe)一(yi)規(gui)定(ding)。對(dui)於(yu)縣(xian)級(ji)農(nong)發(fa)機(ji)構(gou)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)費(fei)，新(xin)辦(ban)法(fa)規(gui)定(ding)按(an)年(nian)度(du)土(tu)地(di)治(zhi)理(li)項(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)投(tou)資(zi)的(de)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)提(ti)取(qu)使(shi)用(yong)：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。