問：請您簡單介紹一下文件出台的背景？

    答：黨中央、國務院曆來高度重視糧食工作。2004年，國務院印發了《關於進一步深化糧食流通體製改革的意見》和《糧食流通管理條例》。兩年來
，各地區、各有關部門按照國務院文件和《條例》精神，積極穩妥地推進糧食流通體製改革
，取得明顯成效。同時
，糧食流通體製改革中也出現了一些新情況、新(xin)問(wen)題(ti)。為(wei)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，健(jian)全(quan)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)
，加(jia)大(da)改(gai)革(ge)力(li)度(du)，確(que)保(bao)改(gai)革(ge)達(da)到(dao)預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)
，在(zai)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)和(he)深(shen)入(ru)調(tiao)研(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，形(xing)成(cheng)了(le)關(guan)於(yu)完(wan)善(shan)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)意(yi)見(jian)。

    問：您剛才提到我國糧食流通體製改革取得了明顯成效，同時改革中也出現了一些新情況、新問題，請介紹一下有關情況。

    答：我國糧食流通體製改革工作取得的成效
，主要體現在以下幾個方麵：一是糧食購銷市場化改革取得重大突破
，新的糧食流通體製基本框架初步確立
；二er是shi糧liang食shi宏hong觀guan調tiao控kong能neng力li得de到dao進jin一yi步bu加jia強qiang，進jin一yi步bu充chong實shi了le中zhong央yang和he地di方fang糧liang食shi儲chu備bei規gui模mo，中zhong央yang儲chu備bei糧liang垂chui直zhi管guan理li體ti係xi基ji本ben建jian成cheng，糧liang食shi市shi場chang保bao持chi基ji本ben平ping穩wen；三是國有糧食企業改革穩步推進
，以國有糧食企業為主渠道，多種市場主體共同發展的格局已經形成；四是糧食產銷合作進一步加強，糧食產業化經營發展較快；五是糧食流通服務和監管逐步加強
，糧食行政管理部門職能實現向依法管糧的重要轉變。出現的一些新情況、新問題
，主要是：國有糧食購銷企業改革進展不平衡
，一些地方解決“老人、老糧、老賬”問題的措施未完全到位
，進一步推進改革的難度大
；促進糧食穩定增產和農民持續增收的長效機製尚未建立；部分糧食品種市場價格下行壓力較大，宏觀調控的體製機製有待進一步健全；糧食產銷區利益協調機製還需進一步完善，產銷協作關係還要進一步鞏固；糧食流通監管體係還應進一步健全，糧食行政管理工作還應進一步加強，以適應所承擔的管理全社會糧食流通的工作任務。

    問：《意見》從哪幾個方麵提出了完善糧食流通體製改革的政策措施？

    答：《意見》從全麵落實科學發展觀和建設社會主義新農村的要求出發，堅持了《國務院關於進一步深化糧食流通體製改革的意見》確立的糧食流通體製改革的總體目標和基本思路，按照2005年和2006年中央1號文件精神，著重針對當前改革中出現的新情況、新問題
，提出以下幾個方麵的政策措施：一是加快推進國有糧食購銷企業改革，切實轉換企業經營機製
；二是加快清理和剝離國有糧食企業財務掛賬，妥善解決企業曆史包袱；三是積極培育和規範糧食市場，加快建立統一開放、競爭有序的糧食市場體係；四是加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機製；五是加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全；六是加強全社會糧食流通監督檢查
，做好糧食流通統計工作；七是加強領導
，確保糧食流通體製改革順利推進。

    問：近年來
，國有糧食購銷企業改革取得了哪些成效，下一步推進改革的重點是什麼？

    答：推(tui)進(jin)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)
，是(shi)深(shen)化(hua)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)和(he)難(nan)點(dian)。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)了(le)明(ming)顯(xian)成(cheng)效(xiao)
，企(qi)業(ye)曆(li)史(shi)包(bao)袱(fu)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)
，初(chu)步(bu)實(shi)現(xian)了(le)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)，調(tiao)整(zheng)了(le)企(qi)業(ye)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)，推(tui)進(jin)了(le)企(qi)業(ye)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)了(le)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)

，改(gai)革(ge)後(hou)的(de)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)在(zai)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)中(zhong)繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)主(zhu)渠(qu)道(dao)作(zuo)用(yong)。下(xia)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)：一是進一步規範政府調控與企業經營之間的關係，切實使國有糧食購銷企業真正成為市場主體；二是積極推進國有糧食購銷企業轉製，根據宏觀調控需要，因地製宜調整國有糧食購銷企業組織結構，推進企業產權製度改革；三是積極培育糧食產業化龍頭企業，大力發展糧食產業化經營
，加快以糧食購銷、加工企業為龍頭的糧食產業化體係建設
，鼓勵和發展糧食訂單生產
、訂單收購；四是研究建立新型糧食倉儲管理機製，提高糧食倉儲企業核心競爭力
；五是做好糧食收購資金貸款發放和管理工作，農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行職能，積極支持糧食產業發展，確保信貸資金供應。

    問：解決國有糧食企業曆史包袱進展情況如何，下一步的政策措施是什麼？

    答：妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)曆(li)史(shi)包(bao)袱(fu)，是(shi)使(shi)企(qi)業(ye)真(zhen)正(zheng)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)。近(jin)年(nian)來(lai)
，各(ge)地(di)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)企(qi)業(ye)曆(li)史(shi)包(bao)袱(fu)正(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)。一(yi)是(shi)老(lao)庫(ku)存(cun)糧(liang)食(shi)大(da)部(bu)分(fen)已(yi)銷(xiao)售(shou)處(chu)理(li)。二(er)是(shi)財(cai)務(wu)掛(gua)賬(zhang)包(bao)袱(fu)正(zheng)在(zai)解(jie)除(chu)。目(mu)前(qian)

，各(ge)地(di)已(yi)經(jing)對(dui)糧(liang)食(shi)財(cai)務(wu)掛(gua)賬(zhang)進(jin)行(xing)了(le)清(qing)理(li)審(shen)計(ji)，其(qi)中(zhong)22個省（區、市）對政策性糧食財務掛賬進行了認定，15個省（區
、市）完成了政策性糧食財務掛賬從企業剝離和上劃工作。三是富餘人員分流安置取得實質性進展。1998年至2005年累計安置富餘職工再就業83.1萬人
，其中糧食部門安置49.6萬人。進一步解決國有糧食企業曆史包袱：yishiyaozuohaoqiyecaiwuguazhangdechuligongzuo，duiguoyouliangshigouxiaoqiyezhengcexingcaiwuguazhang
，zhuajinbolidaoxianjixianyishangliangshixingzhengguanlibumenjizhongguanli，duiqinglishenjideqiyejingyingxingkuisunguazhang，anzhaozhaiwuyuzichanyibinghuazhuanhefangzhitaofeiyinxingzhaiwudeyuanze，jiehetuijinguoyouliangshiqiyegaige，shixingyouxiaoguanli
，yindizhiyizhubuxiaohuahuoyifachuzhi；二是繼續做好國有糧食企業分流職工再就業和社會保障工作，確保社會穩定
；三是對現有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食

，繼續實行“新老劃斷、分步銷售”。

    問：如何積極培育和規範糧食市場，加快建立統一開放、競爭有序的糧食市場體係？

    答：一是要進一步培育和規範多元化糧食市場主體，鼓勵各類有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動
，搞活糧食流通；二是要健全糧食收購市場準入製度，加強糧食市場監管執法，依法規範各類市場主體的經營活動
；三san是shi要yao做zuo好hao糧liang食shi市shi場chang體ti係xi建jian設she布bu局ju規gui劃hua，規gui範fan市shi場chang交jiao易yi規gui則ze
，完wan善shan市shi場chang服fu務wu功gong能neng，大da力li推tui廣guang先xian進jin的de交jiao易yi方fang式shi
，完wan善shan和he規gui範fan糧liang食shi期qi貨huo，發fa揮hui引yin導dao糧liang食shi市shi場chang購gou銷xiao價jia格ge的de作zuo用yong，為wei活huo躍yue糧liang食shi流liu通tong和he政zheng府fu宏hong觀guan調tiao控kong服fu務wu；四是要加強糧食現代物流體係建設，形成快捷高效、節省成本的現代糧食物流體係。

    問：如何加強糧食產銷銜接，逐步建立產銷區之間的利益協調機製？

    答：在社會主義市場經濟條件下，糧食產銷區建立長期穩定的購銷協作關係，是解決我國糧食供需矛盾
、促cu進jin糧liang食shi區qu域yu平ping衡heng的de基ji本ben途tu徑jing，對dui於yu確que保bao產chan區qu糧liang食shi有you穩wen定ding銷xiao路lu，銷xiao區qu糧liang源yuan有you可ke靠kao保bao障zhang，保bao障zhang國guo家jia糧liang食shi安an全quan

，具ju有you重zhong要yao意yi義yi。一yi是shi要yao積ji極ji支zhi持chi和he鼓gu勵li產chan銷xiao區qu雙shuang方fang以yi經jing濟ji利li益yi為wei紐niu帶dai，以yi市shi場chang為wei導dao向xiang，充chong分fen發fa揮hui各ge自zi的de比bi較jiao優you勢shi，發fa展zhan長chang期qi穩wen定ding的de產chan銷xiao合he作zuo關guan係xi；二是要建立有利於產銷區協作發展的支持體係，對參與產銷銜接的企業
，在政策、資金
、運輸等方麵給予必要的支持；sanshizhubujianlichanxiaoquzhijiandeliyixietiaojizhi，jingjifadadeliangshizhuxiaoquyaotiaozhengliangshifengxianjijindezhichujiegou
，jiangzhongyangcaizhengbutiedeliangshifengxianjijinzhuanxiangyongyuliangshichanxiaoxianjiedezijinxuyao
，zhichizhuchanqudeliangshishengchanheliutong。

    問：如何進一步加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全？

    答：糧食市場放開後，必須進一步加強和改善糧食宏觀調控。一是完善糧食直接補貼和最低收購價政策，保護種糧農民利益和種糧積極性；二是要積極指導和督促地方糧食儲備充實到位，增強省級政府調控糧食市場的能力
；三是進一步完善中央儲備糧管理體係，充分發揮中央儲備糧在調節供求平衡、穩定糧食價格、保護農民利益、確保國家糧食安全等方麵的重要作用

，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調控機製；四是按照基本立足國內保障糧食供給
、努力保持糧食供求緊平衡的要求，研究建立中長期糧食供求總量和品種結構的平衡機製，逐步完善宏觀調控體係；五是加強糧食供給薄弱地區的糧食供應
，確保糧食市場穩定。

    問：如何加強對全社會糧食流通的監督檢查和做好糧食流通統計工作？

    答：為(wei)維(wei)護(hu)糧(liang)食(shi)正(zheng)常(chang)流(liu)通(tong)秩(zhi)序(xu)，必(bi)須(xu)依(yi)法(fa)加(jia)強(qiang)對(dui)全(quan)社(she)會(hui)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)的(de)監(jian)管(guan)。一(yi)是(shi)要(yao)鞏(gong)固(gu)和(he)發(fa)展(zhan)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)成(cheng)果(guo)，將(jiang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)重(zhong)心(xin)向(xiang)基(ji)層(ceng)延(yan)伸(shen)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)全(quan)國(guo)省(sheng)、地
、縣完善的監督檢查工作體係；二是建立健全糧食流通監督檢查製度，進一步規範糧食流通監督檢查行為和工作程序；三是按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規定，依法實施對全社會糧食流通的監督檢查；四是加強糧食檢驗體係建設，為開展糧食質量安全監管提供技術保障。為及時、準確、quanmianzhangwoliangshiqingkuang，weipanduanxingshihezhidingzhengcetigongyiju，yaoqieshizuohaoquanshehuiliangshiliutongtongjigongzuo，jianlijianquanquanshehuiliangshiliutongtongjizhidu
，buduangaijintongjitiaozhafangfaheshouduan
，zhangwoquanshehuiliangshigouxiaocunqingkuang。

    問：如何確保《意見》的貫徹落實？

    答：一yi是shi要yao全quan麵mian落luo實shi糧liang食shi省sheng長chang負fu責ze製zhi。這zhe是shi糧liang食shi流liu通tong體ti製zhi改gai革ge的de一yi項xiang重zhong要yao原yuan則ze。實shi行xing糧liang食shi購gou銷xiao市shi場chang化hua改gai革ge後hou
，各ge省sheng級ji人ren民min政zheng府fu要yao在zai國guo家jia宏hong觀guan調tiao控kong下xia，切qie實shi對dui本ben地di區qu的de糧liang食shi生sheng產chan、liutongheanquanfuqizeren

，tigaoliangshizongheshengchannengli
，tuijinguoyouliangshigouxiaoqiyegaige，weihuzhengchangliangshiliutongzhixu

，baochishichangliangjiadejibenwending
，baozhengshichangliangshideyouxiaogongying。ershiyaogenjuduiquanshehuiliangshiliutongjinxingjiandujianzhahetongjidexuyao，jiaqianghechongshiliangshixingzhengguanlibumenjigouherenyuan，luoshixiangguangongzuojingfei。sanshigeyouguanbumenyaojiaqianggoutonghexietiao。liangshiliutongtizhigaigeshejimianguang
，tongxuduobumendegongzuoxiangguan
，gexiangguanbumenbixujiaqianggoutonghexietiao，xingchengheli
，tuidonggaigeshunlijinxing。

2006年7月28日