做好可持續發展的糧食安全機製
做好可持續發展的糧食安全機製
用可持續發展的觀念指導我國的糧食安全工作,就是要建立保障我國糧食安全的長效機製,包括耕地保護機製、水資源保護機製、農業科技創新機製、農業基礎設施保障機製、糧食生產動力機製等。
(一)耕地保護機製。
耕地是糧食生產的載體,也是保障糧食安全的根本。我國擁有13億人口,人均耕地隻有1. 4畝,隻占世界人均耕地占有量的40﹪,而且隨著我國工業化和現代化的推進,耕地總量將會不斷減少,人均耕地占有量也將繼續下降,從而使得我國的人地矛盾越來越尖銳,糧食安全的形勢越來越嚴峻。我國的耕地不僅總量在不斷減少,而且質量也在不斷下降:如由於農藥、化肥的使用,土壤中的有機質越來越少,據有關專家測算,目前我國土壤中的有機質含量已降低到1. 5%,我國的中低產田已占整個耕地麵積的2/3;耕地沙漠化、水土流失現象嚴重;由於農村工業化的發展,耕地汙染越來越嚴重,目前我國耕地汙染麵積已達667萬多公頃,僅此一項,每年糧食減產達100億千克以上。雖然十七屆三中全會的決定中強調要通過占不平衡來保證我國18億畝耕地的底線,但耕地的質量則無法實現平衡,因為往往占用的是肥沃的良田,而複墾補償的是比較貧瘠的土地,無法保證較高的糧食產量。因此,建立有效的耕地保護機製是關係到我國糧食安全可持續發展的首要問題。
(二)水資源保護機製。
水資源對糧食生產能力具有直接的影響作用,直接關係到糧食安全。1997年9月在加拿大蒙特利爾召開的第九次世界大會上,專門討論了作為世界糧食保障決定因素的缺水問題,認為糧食生產是一項耗水量很大的產業,人們取自河流、湖泊和地下水層中的水,有2/3被灌溉農業消耗掉了。專家估計,目前世界1/4的糧食貿易是由缺水牽動的。人類麵臨的第一個生態問題就是水分虧缺。在各種自然災害中,旱災居於首位。在世界範圍內,幹旱缺水對農業和社會造成的損失相當於其他各種自然災害造成損失之總和。我國水資源雖然總量豐富,但人均占有量則較低,隻有2139立方米,約為世界人均水資源占有量的1/4,排名第110位,被列為13個人均水資源貧乏國家之一。我國是農業大國,糧食生產是耗水量最大的產業之一,如果糧食生產所需的水資源得不到供應,那麼我國的糧食安全就無法保障,因此,要保證我國糧食安全的可持續發展,就必須建立可行的水資源保護機製。
(三)農業科技創新機製。
在耕地和水資源對糧食安全形成剛性約束的情況下,農業科技創新對糧食安全的保障顯得更為重要。建國以來,我國糧食總產連續躍上七個台階,農業科技起到了非常重要的作用,未來我國糧食安全的保障關鍵仍然在於農業科技創新,因此,要保障我國糧食安全的可持續發展,必須建立和完善農業科技創新機製。(1)建立與市場經濟相適應的科技體製。(2)建立以政府投資為主體,多層次、多渠道的農業科技投資體係,保證農業科技創新對資金的需求。(3)轉變政府職能,充分發揮政府在農業科技進步中的促進和服務作用。(4)高度重視農業科技人才隊伍建設,造就一支學術水平高、創新能力強的農業科技隊伍。(5)要把握糧食科技發展方向和重點,集中力量進行攻關,以實現重大科技成果的突破。
(四)農業基礎設施保障機製。
農業基礎設施是現代農業發展的支撐條件。發達的農業基礎設施對於改善糧食生產條件,降低糧食生產成本,提高糧食勞動生產率和農民收入等方麵具有十分重要的作用。因此,要保障糧食安全的可持續發展,必須建立農業基礎設施保障機製。(1)要樹立農業基礎設施建設先行的意識。(2)加大農業基礎設施的投資。農業基礎設施建設的主要資金來自於國家和地方政府投資,但在政府財力有限和市場經濟條件下,在投資方式上,要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法;要創新機製,充分發揮政策引導和市場機製/兩隻手0的作用,以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。同時,還要明確社會各種利益主體在農業基礎設施建設中應承擔的責任和應負擔的義務;要劃分中央政府、地方政府、農村社區、鄉村集體和農民個人的投資責任和投資範圍,保證農業基礎設施投資的到位與落實。
