糧食生產安全問題一直是國家政府、農民百姓所關心的頭等大事，雖然現代科技的進步，諸如風向風速儀、溫濕度記錄儀等糧食儀器被廣泛用於糧食生產中
，為糧食增產提供了全方位的保護與支持

，但糧食安全仍然懸而未決。

　　海南有望打造全天候“種業矽穀”

　　在(zai)日(ri)前(qian)召(zhao)開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)居(ju)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)六(liu)大(da)任(ren)務(wu)的(de)首(shou)位(wei)任(ren)務(wu)。國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)也(ye)進(jin)行(xing)了(le)全(quan)新(xin)調(tiao)整(zheng)。專(zhuan)家(jia)指(zhi)出(chu)，隨(sui)著(zhe)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)的(de)調(tiao)整(zheng)，糧(liang)食(shi)收(shou)儲(chu)

、農業補貼、liangshijinchukoudengfangmiandezhengceyouwangjinxingxiangyingtiaozheng，xiangguanxihuazhengceyeyouwangluxuchutai。zhongguozhengquanbaojizhecongxiangguanqudaolejiedao
，jianyumuqianwoguoquantianhoudeshengwuyuzhongjidiquefa，guojiajiangzaitudi、資金等方麵加強扶持
，進一步推進具備優越自然環境的海南省南繁科研育種基地建設
，將海南省打造成中國全天候“種業矽穀”。

　　糧食安全戰略新思路

　　“說實話，保障糧食安全成為明年經濟工作六大任務的首要任務，而且糧食安全戰略進行了這麼大幅度的調整確實大大超出市場的預期。”在談到今年中央經濟工作會議關於糧食安全戰略的部署時，眾多券商分析師和業內專家均表達了類似的觀點。

　　在過去三年的中央經濟工作會議中，“保障農產品”都列在第二位。而在今年的中央經濟工作會議上，糧食安全的戰略地位提升到了前所未有的高度。

　　雖然大大超出市場預期，但在之前，糧食安全戰略地位的提升已有預兆。11月28日，國家主席習近平考察山東省農科院時說：“手中有糧，心中不慌。”12月3日，中共中央政治局會議分析研究2014年經濟工作

，強調要毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護製度和節約用地製度，“堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線”。而“十八大”報告也明確提出

，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

　　在11月23日開幕的中國糧食安全戰略峰會上
，國務院發展研究中心主任李偉在做主旨發言時指出：農(nong)為(wei)邦(bang)本(ben)，食(shi)為(wei)政(zheng)首(shou)。盡(jin)管(guan)當(dang)今(jin)人(ren)類(lei)的(de)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)已(yi)高(gao)度(du)非(fei)農(nong)化(hua)，人(ren)們(men)糧(liang)食(shi)之(zhi)外(wai)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)日(ri)趨(qu)增(zeng)加(jia)，但(dan)糧(liang)食(shi)的(de)不(bu)可(ke)替(ti)代(dai)性(xing)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)，農(nong)業(ye)的(de)基(ji)礎(chu)地(di)位(wei)也(ye)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)。糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)與(yu)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)


、金(jin)融(rong)安(an)全(quan)並(bing)稱(cheng)為(wei)當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)的(de)三(san)大(da)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)。糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。中(zhong)國(guo)在(zai)邁(mai)向(xiang)高(gao)收(shou)入(ru)國(guo)家(jia)的(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)，如(ru)何(he)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)地(di)樹(shu)立(li)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)觀(guan)
，構(gou)建(jian)高(gao)效(xiao)
、開放、kechixudeguojialiangshianquanbaozhangtixishifenguanjian。chulezhanlvediweidetishengzhiwai，jinnianzhongyangjingjigongzuohuiyiguanyuliangshianquanzhanlvedebushuyeshiyizhongquanxindetiaozheng。

　　會議指出
，切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內


、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物基本自給、kouliangjueduianquan。jianchishuliangzhiliangbingzhong

，gengjiazhuzhongnongchanpinzhiliangheshipinanquan
，zhuzhongshengchanyuantouzhilihechanxiaoquanchengjiankong。zhuzhongyongxufazhan，zhuanbiannongyefazhanfangshi，fazhanjieshuinongye、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加快農業基礎設施建設
，加快農業科技進步。

　　“以前的糧食安全戰略片麵強調95%以上的糧食自給率，而新的糧食安全戰略更加開放，更加全麵，也更符合科學發展觀。”糧食安全問題專家
、中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　李國祥指出，新的糧食安全戰略的調整主要體現在以下幾個方麵：

　　首先，新的糧食安全戰略首次提出了“適度進口”的原則，更具側重點，結構也進一步細化，也就是“要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到穀物基本自給、口糧絕對安全”；其次，農產品質量和食品安全首次納入到糧食安全戰略，在堅持保障數量安全的同時，更加注重質量安全。也就是“堅持數量質量並重
，更加注重農產品質量和食品安全
，注重生產源頭治理和產銷全程監控”
；再次
，新的糧食安全戰略更加注重可持續發展和農業發展方式的轉變，也就是“注重永續發展
，轉變農業發展方式
，發展節水農業、循環農業。”

　　“新的糧食安全戰略未來有望進一步完善

，”李國祥告訴記者
，“現在20字的新的糧食安全戰略
，也就是‘以我為主、立足國內、確保產能

、適度進口、科技支撐’
，其中
，‘以我為主’和‘立足國內’，‘確保產能’和‘科技支撐’都有很多重合的部分。歸納來說主要包括三個方麵

，立足國內、確保產能和適度進口，而‘加強調控’未來也有望加入到新的糧食安全戰略中去
，也就是‘立足國內

、確保產能、適度進口、加強調控’這四個方麵。”

　　相關政策有望調整

　　糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve的de調tiao整zheng還hai隻zhi是shi開kai始shi。專zhuan家jia指zhi出chu，為wei貫guan徹che落luo實shi新xin的de糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve，未wei來lai中zhong國guo的de農nong業ye政zheng策ce
，特te別bie是shi糧liang食shi方fang麵mian的de政zheng策ce也ye將jiang進jin行xing相xiang應ying的de調tiao整zheng。

　　專家指出，在新的糧食安全思路下，以前的“泛安全戰略”將隨之改變，“適度進口”和“集中國內資源保重點
，做到穀物基本自給
、口糧絕對安全”desiluquedinghou

，sandaguwuzhong
，daomihexiaomaizuoweikouliangdediweijinyibudedaogonggu，yumidediweisuizhixiajiang，erdadoudengyouliaozuowudediweijinyibujiangdi。

　　在這一轉變下，農業補貼政策、糧食進出口政策
、臨時收儲政策都有望進行相應的調整，以“突出重點”，特別是一直以來便飽受爭議的臨時收儲政策有望率先進行調整。

　　據了解，2008年以來，針對部分農產品出現的價格下跌及難賣現象，國家適時出台了玉米、大豆、油(you)菜(cai)籽(zi)等(deng)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)策(ce)
，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)收(shou)儲(chu)，健(jian)全(quan)國(guo)家(jia)收(shou)儲(chu)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)拍(pai)賣(mai)機(ji)製(zhi)
，解(jie)決(jue)了(le)部(bu)分(fen)農(nong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)問(wen)題(ti)，增(zeng)加(jia)了(le)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)，促(cu)進(jin)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)穩(wen)定(ding)
、市場穩定。但是，隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯現出來
，“比bi如ru說shuo，臨lin時shi收shou儲chu政zheng策ce扭niu曲qu了le價jia格ge機ji製zhi，造zao成cheng國guo內nei價jia格ge和he國guo際ji價jia格ge的de倒dao掛gua，結jie果guo國guo內nei倉cang庫ku裏li的de價jia格ge太tai高gao賣mai不bu出chu去qu，進jin口kou價jia格ge又you下xia不bu來lai造zao成cheng浪lang費fei。”中國人民大學農業與農村發展學院農產品價格專家毛學峰對中國證券報記者表示。

　　“過去我們的收儲政策僅限於稻米和小麥，後來覺得稻米和小麥搞得好
，又開始擴大收儲的範圍，玉米、大豆、youcaizixianhounarudaolinshishouchuzhengcezhong，erqieyoubuduankuodadequshi。ersuizhexindeliangshianquanzhanlvedechutai

，yihoushouchudefanweibudanbuhuikuodale
，erqieyoukenengjinyibusuoxiao。”李國祥表示。

　　而這也與十八屆三中全會關於“完善農產品價格形成機製
，注重發揮市場形成價格作用”的de精jing神shen相xiang契qi合he。中zhong信xin證zheng券quan報bao告gao指zhi出chu，未wei來lai我wo國guo農nong產chan品pin價jia格ge市shi場chang化hua程cheng度du將jiang提ti高gao
，並bing分fen為wei兩liang個ge層ceng麵mian。針zhen對dui主zhu要yao口kou糧liang，最zui低di收shou購gou價jia格ge將jiang保bao持chi不bu斷duan提ti高gao，政zheng府fu對dui價jia格ge上shang漲zhang的de容rong忍ren度du將jiang提ti升sheng

，將jiang通tong過guo增zeng加jia貧pin困kun城cheng市shi人ren口kou補bu貼tie的de方fang式shi
，來lai解jie決jue糧liang價jia上shang漲zhang可ke能neng引yin發fa的de社she會hui矛mao盾dun


；針對棉花
、糖等經濟作物品種，托市價格收儲的製度料將逐步退出，可能參考國際做法改為目標價格與市場價格的差價補貼（或價格保險）製度，但價格形成遵循市場機製。

　　lingyifangmian
，zhongxinzhengquannonglinmuyuxingyeshouxifenxishishiliangzaijieshouzhongguozhengquanbaojizhecaifangshibiaoshi，suizhexindeliangshianquanzhanlveyufaguanzhunongyefazhanfangshidezhuanbian，xiugeng、輪作的製度也有望出台。他指出
，過去30年，為了保障農產品供給的總量安全，我們以遠高於世界水平的複種指數、過量的農用化學品進行資源掠奪式的農業生產，導致我國相當比例的耕地板結嚴重、有機質含量下降；並且農業源的汙染已經達到總汙染的近50%。據統計，我國18億畝耕地中，達到嚴重化學汙染破壞的麵積約8700萬畝。未來我國有望建立生態補償機製
，通過調整種植結構，例如在遭到土壤破壞的地區種植綠肥、或者該種養地品種等，來推行農業的可持續性發展。

　　至於政策調整的節奏，李國祥告訴記者
，“中央政策調整的基本原則就是先立後破，下一步會先進行部署
，在一些地方和一些方麵進行試點
，然後再推廣。”

　　種業細化政策有望陸續出台

　　在zai新xin的de糧liang食shi安an全quan戰zhan略lve下xia
，除chu了le以yi上shang的de政zheng策ce調tiao整zheng之zhi外wai，新xin的de細xi化hua政zheng策ce也ye有you望wang陸lu續xu出chu台tai。中zhong國guo證zheng券quan報bao記ji者zhe綜zong合he相xiang關guan渠qu道dao獲huo悉xi
，下xia一yi階jie段duan政zheng策ce將jiang重zhong點dian圍wei繞rao糧liang食shi安an全quan展zhan開kai，其qi中zhong處chu於yu基ji礎chu地di位wei的de種zhong業ye有you望wang迎ying來lai新xin一yi輪lun的de政zheng策ce利li好hao。

　　“未wei來lai農nong業ye政zheng策ce將jiang圍wei繞rao效xiao率lv提ti升sheng和he可ke持chi續xu發fa展zhan兩liang條tiao主zhu線xian深shen入ru而er有you力li地di展zhan開kai。而er在zai效xiao率lv提ti升sheng方fang麵mian，內nei因yin是shi種zhong子zi

，外wai因yin是shi投tou入ru品pin，內nei因yin起qi決jue定ding作zuo用yong
，為wei貫guan徹che落luo實shi國guo家jia糧liang食shi安an全quan新xin戰zhan略lve的de貫guan徹che和he落luo實shi，作zuo為wei內nei在zai動dong力li的de種zhong業ye板ban塊kuai也ye有you望wang迎ying來lai細xi化hua政zheng策ce的de陸lu續xu出chu台tai。”施亮在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　中國證券報記者從相關渠道了解到，新的種業細化政策，核心或將集中於種業的科研體製改革上。具體包括三個方麵：一是繼續推進南繁科研育種基地建設，在三亞、陵水和保亭等地區建立南繁科研育種基地，通過財政
、土地
、資金等多項政策支持，力爭將海南省建設成為中國的“種業矽穀”；二是設立種子科研專項
，玉米、水稻、豆類等種子行業都有望受益；三是促使科研院所與種企進一步分離，讓資金和人才真正流入企業
，加大種子企業的創新和資金扶持力度。

　　除此之外，中信證券研究報告也預計，在科研體製的改革上，相關細化政策有望集中在以下幾個方麵：一是科研人才逐步向企業流動
，通過保留科學家5-10年的身份，到企業去工作，提高商業化育種和成果轉化效率；二是育種項目立項以企業作為牽頭主體進行，國家資金配套；三是重點扶持龍頭民族企業做大做強，鼓勵具備品種研發優勢、管理優勢的大企業通過兼並重組，加速成長；四是鼓勵大企業走出去，參與國際市場的競爭。

　　另外
，2011年發布的具有裏程碑意義的《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》也有望得到落實。

　　據了解
，2011年4月，《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》發布，提出了一係列扶持種業發展的政策措施。一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種
，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”zhongziqiyezhongzishengchanjingyingsuodeshui，zaijianbingzhongzufangmiangeiyushuishouyouhui。sanshijianliguojiaheshengliangjizhongzichubeitixi，wanshanzhongzishouchuzhengce，guliheyindaoxiangguanjinrongjigoutebieshizhengcexingyinxingjiadaduizhongzishouchudexindaizhichi，zhongyangheshengjicaizhengduizhongzichubeigeiyubuzhu。sishijiaqiangxibei
、西南、海hai南nan等deng優you勢shi種zhong子zi繁fan育yu基ji地di的de規gui劃hua建jian設she與yu用yong地di保bao護hu，對dui符fu合he條tiao件jian的de農nong作zuo物wu種zhong子zi生sheng產chan開kai展zhan保bao險xian試shi點dian。五wu是shi強qiang化hua各ge級ji農nong業ye部bu門men的de種zhong子zi管guan理li職zhi能neng
，明ming確que負fu責ze種zhong子zi管guan理li的de機ji構gou，地di方fang政zheng府fu要yao將jiang屬shu於yu公gong共gong服fu務wu範fan圍wei的de種zhong子zi管guan理li工gong作zuo經jing費fei納na入ru同tong級ji財cai政zheng預yu算suan。但dan是shi，《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》發fa布bu兩liang年nian以yi來lai，政zheng策ce落luo實shi的de實shi質zhi效xiao果guo卻que差cha強qiang人ren意yi。中zhong信xin證zheng券quan預yu計ji，即ji將jiang召zhao開kai的de中zhong央yang農nong村cun經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi期qi間jian
，可ke能neng同tong時shi召zhao開kai種zhong子zi工gong作zuo會hui議yi，將jiang《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》的精神具體落實。

　　登海種業種業自主研發龍頭

　　登海種業在中國種業五十強中位於第三位，頭頂多項國家級種業示範認證試驗點頭銜，技術研發實力雄厚。

　　公司在育種材料積累
、商業化育種體係建設取得突破，新品種陸續推出。今年以來，公司自主研發的玉米新品種“登海”刷新中國玉米高產紀錄。該品種具有早熟
、高抗倒伏、出籽率高、品質好、適於密植和利於機械化收獲等，有望成為主流大品種。券商分析師普遍預計，公司具有商業化競爭力的大品種有望持續推出。

　　今年前三季度
，公司營業收入同比增長76.16%
，而歸屬於上市公司股東的淨利潤同比大增136.47%。這zhe主zhu要yao得de益yi於yu公gong司si優you勢shi品pin種zhong市shi場chang推tui廣guang步bu伐fa加jia快kuai

，營ying銷xiao短duan板ban正zheng在zai逐zhu步bu彌mi補bu。隨sui著zhe公gong司si市shi場chang開kai發fa力li度du增zeng強qiang，未wei來lai市shi場chang占zhan有you率lv有you望wang進jin一yi步bu提ti高gao。分fen析xi認ren為wei
，種zhong業ye處chu於yu糧liang食shi安an全quan的de基ji礎chu地di位wei，有you技ji術shu研yan發fa潛qian力li的de種zhong業ye公gong司si預yu計ji將jiang受shou到dao大da力li扶fu持chi。特te別bie是shi將jiang成cheng立li種zhong業ye專zhuan項xiang資zi金jin，並bing以yi往wang補bu貼tie科ke研yan院yuan所suo改gai為wei直zhi補bu企qi業ye
，這zhe將jiang對dui登deng海hai種zhong業ye這zhe樣yang的de優you勢shi龍long頭tou企qi業ye帶dai來lai諸zhu多duo利li好hao。

　　隆平高科規模化水稻育種領先

　　隆平高科水稻種子在全國占據份額超30%
，產品線豐富
，除了第一大品種Y兩優1號外，深兩優5814和C兩優608在經過培育期後已處在快速推廣期。公司後續還有C兩優248、準兩優199等新品種的推出。隆平206是公司目前玉米主推品種，市場預計其2013年銷量增速達到40%。

　　muqian
，gongsizhengyoudanchundezhongzigongyingshangxiangzonghefuwushangzhuanbian

，tongguoshelidakehubuhezhishufuwubumenjiaqiangduihezuoshejizhongliangdahudezhuanyefuwu。quanshangfenxishijunrenwei，cijujiangyouliyugongsichanpinyoushidechongfenfahuihechanyelianjiazhideshenduwajue。yeneirenshizhuanjiabiaoshi，guimohua、集約化的現代農業生產使得種植大戶更加注重種子供應商的品牌、產品質量和技術服務水平，並推動種子市場份額進一步向龍頭企業集中。

　　神農大豐世界級水稻種業企業

　　公司曾公告，使用自籌資金60638.73萬元
，以全資子公司保亭南繁種業為實施主體
，在海南省保亭黎族苗族自治縣七仙嶺地區建設南繁種業基地。

　　據介紹，南繁種業基地的建設主要包括：水稻南繁育製種國家地方聯合工程研究中心（海南）；雜交水稻種子國際培訓中心；南繁種業產業化示範工程（包括高通量生物育種基地

、良種繁育基地
、新品種展示中心）；種子博物館以及農作物良種交流交易中心。

　　項目建設期為2年，采取邊建設邊服務
，第3年起開始產生效益
，第3年生產負荷為50%，第4年生產負荷為80%
，第5年開始達標達產。

　　據測算，南繁種業基地2016年-2018年實現新增淨利潤分別為3944萬元、5283萬元和8037萬元


，年投資回報率分別為6.50%、8.71%和13.25%。

　　公司表示，本次投資的目的之一是全麵推動海南“種業矽穀”發展戰略的實現，同時也推動公司發展成為“擁有大科研、大基地、大網絡
、高速成長的世界級水稻種業企業”。