國辦發〔2006〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《中華人民共和國種子法》實施五年多來，我國農作物種子（以下簡稱種子）產(chan)業(ye)發(fa)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，種(zhong)子(zi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)呈(cheng)現(xian)多(duo)元(yuan)化(hua)

，農(nong)作(zuo)物(wu)品(pin)種(zhong)更(geng)新(xin)速(su)度(du)加(jia)快(kuai)，有(you)力(li)地(di)推(tui)動(dong)了(le)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)種(zhong)子(zi)產(chan)業(ye)仍(reng)處(chu)在(zai)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)，種(zhong)子(zi)管(guan)理(li)存(cun)在(zai)體(ti)製(zhi)不(bu)順(shun)、隊伍不穩
、手段缺乏、jianguanbulidengwenti，yixiediquzhongzishichangzhixubijiaohunluan
，jialiezhongzikengnonghainongshijianshiyoufasheng
，sunhailenongminliyi
，yingxianglenongyeshengchananquanhenongminzengshou。yinci
，gaigehewanshanzhongziguanlitizhi，jiaqiangzhongzishichangjianguan，duiyutigaonongyezongheshengchannengli，quebaoguojialiangshianquan，cujinnongminzengshou，juyoushifenzhongyaodeyiyi。jingguowuyuantongyi，xianjiutuijinzhongziguanlitizhigaigehejiaqiangzhongzishichangjianguantichuyixiayijian：

　　一
、指導思想和總體要求

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，全麵落實科學發展觀，認真貫徹《中華人民共和國種子法》，anzhaojianlishehuizhuyishichangjingjitizhideyaoqiu

，jiakuaituijinzhongziguanlitizhigaige，shixianzhengqifenkai，qianghuaguanli，wanshanfazhi，guifanzhongzishichangzhixu
，weihuguangdanongmindeliyi
，baozhangnongyeshengchananquan，cujinliangshiwendingfazhanhenongminchixuzengshou。

　　（二）總體要求。堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責，完善管理製度，穩定管理隊伍，提高人員素質
，改善執法手段；堅持以產權改革為切入點

，加快國有種子企業改組、改製步伐，促進種子產業生產要素的合理配置
；堅持“精簡、統一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構建種子市場監管長效機製；堅持以質量監管為重點
，規範市場準入
，嚴厲打擊製售假劣種子等違法行為
，促進種子產業健康發展。

　　二、推進種子管理體製改革

　　（三）實行政企分開。種子生產經營機構與農業行政主管部門尚未分開的
，要依照《中華人民共和國種子法》規定
，將種子生產經營機構從農業行政主管部門剝離出去，實現人、財、物的徹底分開。農業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產
、經營活動；zhongzishengchanjingyingjigoubudecanyuhecongshizhongzixingzhengguanligongzuo。bolichulaidezhongzishengchanjingyingjigouyizhaoyouguanguidingyijiaotongjiguoyouzichanjianduguanlijigouguanli。muqianyixiedifangshiyedanweixingzhidezhongzishengchanjingyingjigou
，yingdangbolijingyingzhineng

，zhengtizhuanhuaweizhongzijishutuiguangfuwudanweihuoyuzhongziguanli、農業技術推廣部門合並，不再從事種子生產經營活動。種子生產經營機構與農業行政管理部門的分開工作要在2007年6月底之前完成。到期未分開的種子生產經營機構，自2007年7月1riqi
，budecongshizhongzishengchanjingyinghuodong，nongyexingzhengzhuguanbumenbudezaixiangqihefazhongzishengchanjingyingxukezheng，gongshangxingzhengguanlijiguanbuzaihefayingyezhizhaohuobanlinianjian

，jinrongjigoubudetigongdaikuan
，caizheng、發展改革
、農業等部門不得安排項目和提供資金支持。

　　（四）做zuo好hao政zheng企qi分fen開kai的de善shan後hou工gong作zuo。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，做zuo好hao政zheng企qi分fen開kai後hou有you關guan人ren員yuan的de善shan後hou工gong作zuo。對dui分fen流liu的de企qi業ye富fu餘yu人ren員yuan，可ke以yi采cai取qu多duo種zhong方fang式shi妥tuo善shan安an置zhi
，並bing做zuo好hao社she會hui保bao險xian關guan係xi的de接jie續xu。對dui辭ci退tui的de人ren員yuan，種zhong子zi企qi業ye要yao按an照zhao國guo家jia對dui企qi業ye與yu職zhi工gong解jie除chu勞lao動dong合he同tong的de有you關guan政zheng策ce規gui定ding支zhi付fu經jing濟ji補bu償chang金jin。對dui自zi謀mou職zhi業ye和he自zi主zhu創chuang業ye的de人ren員yuan，可ke按an有you關guan規gui定ding給gei予yu一yi次ci性xing自zi謀mou職zhi業ye安an置zhi費fei。種zhong子zi企qi業ye依yi法fa出chu售shou自zi有you產chan權quan公gong房fang、jianzhuwushouru，yijichuzhiqiyeshiyongdehuabotudideshouru，yingyouxianyongyuanzhizhigonghejiaonashehuibaoxianfei。duiguoyouzhongziqiyedekuisunyingxianqingli

，fenxiyuanyin，fenqingzeren，zaigenjushijiqingkuangyouxiangguanbumentichuchuliyijian。

　　（五）推進產權製度改革。種子企業與農業行政主管部門政企分開後，要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關於規範國有企業改製工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）等有關規定，按照“歸屬清晰

、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，在確保國有資產不流失的情況下
，通過產權轉讓、股份製改造、兼並
、破產、出(chu)售(shou)等(deng)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，加(jia)快(kuai)改(gai)製(zhi)重(zhong)組(zu)。對(dui)於(yu)大(da)型(xing)骨(gu)幹(gan)種(zhong)子(zi)企(qi)業(ye)，要(yao)保(bao)持(chi)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)控(kong)股(gu)地(di)位(wei)。在(zai)改(gai)製(zhi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)做(zuo)好(hao)勞(lao)動(dong)關(guan)係(xi)處(chu)理(li)工(gong)作(zuo)
，維(wei)護(hu)好(hao)職(zhi)工(gong)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。企(qi)業(ye)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)和(he)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)人(ren)員(yuan)可(ke)以(yi)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)相(xiang)對(dui)控(kong)股(gu)。

　　三
、完善種子管理體係

　　（六）加強種子管理法製建設。農業部要會同有關部門
，研究完善種子管理製度，抓緊起草與《中華人民共和國種子法》配套的法規、規章，充分發揮法製在種子管理工作中的保障作用。

　　（七）健全種子管理機構。種子管理是農業行政主管部門的重要職責
，各級農業行政主管部門要進一步健全種子管理機構，特別是要強化省、縣級種子管理機構建設。要加強種子管理技術支持和服務體係建設，不斷完善種子質量檢驗體係、品種區域試驗體係和信息服務體係。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可
、行政處罰
、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。

　　（八）加強種子管理
、服務隊伍建設。要按照穩定隊伍、轉變作風、gaohaofuwudeyuanze，jiaqiangduizhongziguanlirenyuandejiaoyupeixun
，tigaoyewushuipingheyifaxingzhengnengli。xianyoudezhongzixingzhengzhifarenyuan，yaotongguoyewupeixun
，jingguozigekaohe，chizhengshanggang。yangeluoshizhongzizhiliangjianyanyuankaohezhidu

，zhubushixingpinzhongshiyanrenyuanzhiyezigezhunruzhidu。

　　（九）健全種子標準體係。根據我國法律法規的有關規定和我國種子產業發展的實際情況，參照國際通行做法，建立完善我國種子技術規範
、技術標準和合格評定程序，健全國家種子標準體係，規範商品種子的貿易行為；製定種子生產、加工
、貯藏
、包裝等過程管理的技術標準和規範，強化標準化意識，提高質量管理水平。

　　（十）強化保障措施。地方各級人民政府要積極支持種子管理和技術服務部門開展種子質量監督、技術推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方麵的工作，切實保證種子管理機構和公益性事業單位的經費支出。

　　四、強化種子市場監管

　　（十一）嚴格企業市場準入。地方各級人民政府要按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律的規定，盡快完成清理和修訂種子市場準入條件的法規、規gui章zhang和he政zheng策ce性xing規gui定ding等deng工gong作zuo。各ge級ji農nong業ye行xing政zheng主zhu管guan部bu門men和he工gong商shang行xing政zheng管guan理li機ji關guan要yao嚴yan格ge按an照zhao法fa定ding條tiao件jian辦ban理li種zhong子zi企qi業ye證zheng照zhao，加jia強qiang對dui種zhong子zi經jing營ying者zhe的de管guan理li。同tong時shi
，要yao消xiao除chu影ying響xiang種zhong子zi市shi場chang公gong平ping競jing爭zheng的de製zhi度du障zhang礙ai，促cu進jin種zhong子zi企qi業ye公gong平ping競jing爭zheng。

　　（十二）嚴格商品種子管理。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規定。品種名稱應當規範。主要農作物品種推廣應用前應當通過國家或省級審定
；轉基因植物種子要經過安全評價和品種審定，生產經營轉基因植物種子要取得農業部頒發的生產
、經營許可證
，發布轉基因植物種子廣告要經農業部審查批準。逐步建立“缺陷種子召回製度”，發現銷售的種子有問題的，要及時更換；實行品種退出機製，發現經審定通過的品種已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的，要及時退出。

　　（十三）加強市場監管。各級農業行政主管部門和工商行政管理機關要依法加強對種子市場的監管，切實履行種子市場監管職責。農業、工商、公安部門要密切配合，依法加大打擊力度，及時查處生產銷售假、liezhongzidengweifaxingwei。yaojiaqiangduizhongziqiyedejiandujianzha，duizizhitiaojianbuzaifuhefazhengyaoqiude，yaoyifachexiaoqizhongzishengchanjingyingxuke。jiaqiangzhongzizhiliangshichangjianduchouzhadelidu，renzhenluoshizhongzizhiliangbiaoqianzhidu。yifajiaqiangzhongzishichangdehongguantiaokonghejiagejianguan。

　　種(zhong)子(zi)是(shi)關(guan)係(xi)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)和(he)農(nong)民(min)利(li)益(yi)的(de)重(zhong)要(yao)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)，地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)按(an)照(zhao)本(ben)意(yi)見(jian)

，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)
，認(ren)真(zhen)製(zhi)定(ding)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)職(zhi)責(ze)，密(mi)切(qie)配(pei)合(he)，做(zuo)好(hao)對(dui)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)和(he)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)的(de)檢(jian)查(zha)。

　　                      國務院辦公廳

　　                     二○○六年五月十九日