我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)

，農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)了(le)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，農(nong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)，調(tiao)整(zheng)生(sheng)產(chan)結(jie)構(gou)，優(you)化(hua)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)。加(jia)入(ru)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)，給(gei)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)帶(dai)來(lai)了(le)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)，也(ye)使(shi)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。進(jin)口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)增(zeng)加(jia)對(dui)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)的(de)衝(chong)擊(ji)不(bu)可(ke)低(di)估(gu)，同(tong)時(shi)我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)形(xing)勢(shi)也(ye)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。如(ru)果(guo)不(bu)能(neng)抵(di)禦(yu)進(jin)口(kou)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)衝(chong)擊(ji)
，擴(kuo)大(da)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)出(chu)口(kou)，勢(shi)必(bi)加(jia)劇(ju)國(guo)內(nei)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)“賣難”
，影響農業發展


、農民增收和農村就業乃至國民經濟發展的大局。要在國內、國際兩個市場的激烈競爭中取得主動權

，在入世後的新形勢下繼續保持農業的穩定發展，最根本
、最關鍵的是要提高我國農業的國際競爭力。

　　國guo際ji市shi場chang上shang農nong產chan品pin競jing爭zheng的de核he心xin是shi比bi較jiao優you勢shi的de競jing爭zheng。我wo國guo是shi農nong業ye大da國guo，農nong業ye資zi源yuan和he農nong產chan品pin豐feng富fu多duo樣yang
，農nong業ye生sheng產chan具ju有you多duo方fang麵mian的de優you勢shi
，在zai國guo際ji競jing爭zheng中zhong的de回hui旋xuan餘yu地di較jiao大da。充chong分fen發fa揮hui比bi較jiao優you勢shi，實shi施shi扶fu優you扶fu強qiang的de非fei均jun衡heng發fa展zhan戰zhan略lve

，重zhong點dian培pei育yu優you勢shi農nong產chan品pin和he優you勢shi產chan區qu
，是shi盡jin快kuai提ti高gao我wo國guo農nong業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li和he生sheng產chan力li水shui平ping，促cu進jin新xin階jie段duan農nong業ye發fa展zhan的de戰zhan略lve措cuo施shi。

　　本規劃提出的優勢農產品，是指在我國的資源和生產條件較好、商品量大
、shichangqianjingguangkuo，zaiguoneishichangyuguowaichanpinjingzhengyouyoushi，nenggoudiyujinkouchongjidenongchanpin，huozaiguojishichangshangjuyoujingzhengyoushi
，nenggoujinyibukuodachukoudenongchanpin。genjudangqianxingshixuyao
，xuanzeruoganyoushinongchanpinheyoushichanqu，caiquyizhongchanpinquedingyigefazhansilu，mingquezhuyaomubiaoshichang，xuanzeyipilongtouqiye
，tuiguangyitaoshiyongjishu
，zhidingyitaofuchicuoshi，shishixiangmudaidongdebanfa，jizhongliliangjinxingzhongdianpeiyu，jinkuaixingchengyipijuyouguojijingzhenglideyoushichanyedaiqu，fushehedaidongquanguonongyezhengtijingzhenglidetigao。

　　一、推進優勢農產品區域布局的戰略意義

　　（一）有利於推進農業結構戰略性調整向縱深發展，形成科學合理的農業生產力布局

　　調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)是(shi)新(xin)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)。農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)就(jiu)是(shi)優(you)化(hua)農(nong)業(ye)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)。近(jin)幾(ji)年(nian)

，我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)的(de)調(tiao)整(zheng)取(qu)得(de)了(le)初(chu)步(bu)成(cheng)效(xiao)
，但(dan)地(di)區(qu)結(jie)構(gou)雷(lei)同(tong)的(de)問(wen)題(ti)仍(reng)很(hen)突(tu)出(chu)，特(te)別(bie)是(shi)優(you)質(zhi)專(zhuan)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)還(hai)比(bi)較(jiao)分(fen)散(san)

，區(qu)域(yu)化(hua)布(bu)局(ju)

、zhuanyehuashengchangejuhaiweixingcheng，diqubijiaoyoushiweinengchongfenfahui。yixiechuantongnongchanpinchanqu
，youyuguimoxiao，chanyelianduan，yingxiaofuwugenbushang
，jingzhengyoushihaibumingxian。yinci，dalituijinyoushinongchanpinquyubuju，jiakuaipeiyuyoushichanqu，bagedideziyuanhequweiyoushifahuichulai，zuodazuoqianggejutesedezhudaochanyeheyoushinongchanpin，shijinyibushenhuanongyejiegouzhanlvexingtiaozhengdezhongdabuzhou，duiyuxingchengkexuehelidenongyeshengchanlibuju，tigaonongyezhengtisuzhihexiaoyijuyouzhongyaoyiyi。

　　（二）有利於盡快提高農業國際競爭力
，積極主動地參與國際競爭與合作

　　實(shi)行(xing)農(nong)產(chan)品(pin)區(qu)域(yu)化(hua)和(he)專(zhuan)業(ye)化(hua)生(sheng)產(chan)，形(xing)成(cheng)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)，是(shi)一(yi)些(xie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)增(zeng)強(qiang)農(nong)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)
，擴(kuo)大(da)農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)的(de)重(zhong)要(yao)經(jing)驗(yan)。如(ru)美(mei)國(guo)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)了(le)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)專(zhuan)用(yong)小(xiao)麥(mai)、專zhuan用yong玉yu米mi和he柑gan橘ju產chan業ye帶dai
，法fa國guo形xing成cheng了le世shi界jie著zhu名ming的de釀niang酒jiu葡pu萄tao優you勢shi產chan區qu。應ying對dui入ru世shi挑tiao戰zhan
，選xuan擇ze一yi些xie優you勢shi農nong產chan品pin，在zai一yi些xie最zui能neng夠gou發fa揮hui自zi然ran資zi源yuan和he社she會hui經jing濟ji優you勢shi的de地di區qu，進jin行xing集ji中zhong生sheng產chan，能neng夠gou達da到dao較jiao高gao的de生sheng產chan水shui平ping
，形xing成cheng較jiao大da的de市shi場chang規gui模mo，降jiang低di生sheng產chan成cheng本ben，在zai較jiao短duan的de時shi間jian內nei提ti高gao我wo國guo農nong業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li，對dui於yu有you效xiao抵di禦yu國guo外wai農nong產chan品pin衝chong擊ji，擴kuo大da農nong產chan品pin出chu口kou，在zai國guo際ji競jing爭zheng中zhong爭zheng取qu主zhu動dong權quan具ju有you重zhong大da現xian實shi意yi義yi。

　　（三）有利於加快主產區農業的發展，增加農民收入

　　近幾年來，農民收入增長速度減緩，成為當前農業和農村經濟的突出問題，而增收最困難、最zui緩huan慢man的de是shi從cong事shi大da宗zong農nong產chan品pin生sheng產chan的de農nong民min。入ru世shi後hou，大da宗zong農nong產chan品pin主zhu產chan區qu受shou到dao國guo際ji市shi場chang衝chong擊ji的de可ke能neng性xing最zui大da，這zhe些xie產chan區qu農nong民min增zeng收shou麵mian臨lin的de形xing勢shi更geng加jia嚴yan峻jun。增zeng加jia農nong民min收shou入ru
，關guan鍵jian是shi要yao增zeng加jia農nong產chan品pin主zhu產chan區qu農nong民min的de收shou入ru。優you勢shi產chan區qu大da都dou處chu於yu農nong產chan品pin主zhu產chan區qu。加jia快kuai培pei育yu優you勢shi產chan區qu，發fa展zhan優you勢shi農nong產chan品pin，擴kuo大da市shi場chang份fen額e
，帶dai動dong加jia工gong
、儲藏、運輸

、營銷等相關產業的發展

，可以開辟農民就業渠道，形成新的收入增長點。

　　（四）有利於提高農業生產和管理水平，加快農業現代化的進程

　　區域化布局、專業化生產、產業化經營是農業現代化的重要標誌之一。在優勢產區發展主導產品，能夠最大限度地優化資源配置、挖(wa)掘(jue)資(zi)源(yuan)潛(qian)力(li)，釋(shi)放(fang)和(he)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)力(li)。在(zai)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)投(tou)入(ru)，加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)

，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)和(he)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)
，可(ke)以(yi)促(cu)進(jin)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)率(lv)先(xian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)。通(tong)過(guo)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)的(de)示(shi)範(fan)和(he)帶(dai)動(dong)，加(jia)快(kuai)全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)

，是(shi)在(zai)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)國(guo)情(qing)和(he)土(tu)地(di)經(jing)營(ying)製(zhi)度(du)基(ji)礎(chu)上(shang)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。

　　二
、指導思想
、基本原則和發展目標

　　當前
，推進優勢農產品區域布局的條件具備，時機成熟，必須抓住機遇，因勢利導，加快發展步伐。

　　（一）指導思想

　　推進優勢農產品區域布局的指導思想是：從應對入世和促進新階段農業結構戰略性調整的要求出發
，遵循自然規律和經濟規律
，著眼“兩個市場、兩種資源”，充chong分fen發fa揮hui比bi較jiao優you勢shi，實shi施shi扶fu優you扶fu強qiang的de非fei均jun衡heng發fa展zhan戰zhan略lve，堅jian持chi以yi質zhi取qu勝sheng，在zai發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong的de同tong時shi，加jia強qiang宏hong觀guan調tiao控kong，實shi施shi政zheng策ce傾qing斜xie，合he理li有you效xiao地di配pei置zhi農nong業ye生sheng產chan要yao素su，重zhong點dian培pei育yu優you勢shi農nong產chan品pin和he優you勢shi產chan區qu，做zuo大da做zuo強qiang一yi批pi具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li的de農nong產chan品pin產chan業ye帶dai區qu，形xing成cheng合he理li的de區qu域yu布bu局ju和he專zhuan業ye分fen工gong，力li爭zheng在zai較jiao短duan時shi期qi顯xian著zhu提ti高gao我wo國guo農nong業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li。

　　（二）基本原則

　　堅持以市場為導向的原則。既要考慮國內市場，更要著眼國際市場；既要瞄準現實需求
，也要著眼潛在需求。要立足多樣化、優質化市場需求，重點發展市場占有率高、國內或國際市場前景廣闊的優勢農產品。

　　堅持發揮比較優勢的原則。綜合考慮資源條件、生產基礎、市場環境以及資金、技術等方麵的因素，揚長避短，優先發展具有一定基礎和競爭力的產品和產區，盡快形成規模優勢。

　　jianchichanyezhengtikaifadeyuanze。fazhanyoushinongchanpin
，yaozheyanyutigaochanyedejingzhengli，lizukaifazhenggechanye
，dazaomingpaichanpin
，goujianyoushichanyequnti
，yanshenchanyeliantiao，tigaochanyedezhengtisuzhihexiaoyi。

　　jianchiyizhiqushengdeyuanze。shiyingshichangjingzhenghexiaofeishuipingtigaodeyaoqiu

，daliyouhuapinzhonghepinzhijiegou
，tigaoyoushinongchanpinneizaipinzhi，jinyibutigaochanpindefenji、包裝
、儲藏
、保鮮和加工水平。完善農產品質量安全標準

、檢測檢驗和監督體係
，提高優勢農產品質量安全水平。

　　堅持突出重點的原則。選擇優勢農產品要根據入世後參與競爭的需要，扶優扶壯，不能麵麵俱到；選擇優勢產區要相對集中
，優中選優，不能到處布點；投資建設要突出重點，分步實施
，不能全麵開花。

　　堅持尊重農民意願的原則。實行區域化布局

、guimohuashengchan，bixuwendingjiatingchengbaojingyingzhidu，qieshizunzhonghebaozhangnongmindeshichangzhutidiweiheshengchanjingyingzizhuquan。yaojiaqiangzhengceyindaohexinxifuwu
，chongfentiaodonghefahuidifang、企業和農民等各方麵的積極性。

　　（三）發展目標

　　近期目標：經過5年努力，優先培育11種在國內外市場上有較強競爭力的農產品，形成35個具有鮮明特色、世界知名的優勢產業帶區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品出口基地
，培育一批在國內外公認的知名品牌
，抵禦進口農產品的衝擊，擴大優勢農產品的出口。

　　長遠目標：構(gou)築(zhu)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)農(nong)業(ye)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)，形(xing)成(cheng)科(ke)學(xue)合(he)理(li)的(de)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)
，提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)素(su)質(zhi)和(he)效(xiao)益(yi)
，實(shi)現(xian)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)的(de)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)，加(jia)快(kuai)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)步(bu)伐(fa)。

　　三
、優勢農產品區域布局重點

　　（一）確定優勢農產品的主要原則

　　按照全麵規劃
、分步實施、總體布局、重點建設的思路，近期選擇一批優勢農產品
，優先規劃布局，進行重點扶持。確定的主要原則：

　　一是國內消費需求量大
，生產有潛力,通過扶持和發展，能夠有效抵禦進口產品衝擊的農產品。主要包括專用小麥、專用玉米
、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、ganzheheniunaideng。zheleinongchanpinyaoshishishuliangyuzhiliangtongbukuozhang，wenzhuguoneicunliangshichang，qiangzhanzengliangshichangdefazhanzhanlve
，lizuguoneishichangxuqiu
，tigaochanpinzhiliang，jiangdishengchanhejiaoyichengben，gaohaochanxiaoxianjie，jinkuaizhanlingguoneishichang。

　　二是在國際市場上具有明顯價格競爭優勢
，擴大出口的潛力較大的農產品。主要包括蘋果
、柑橘
、牛羊肉、水產品等。這類農產品要實施增強競爭優勢
，開拓多元化國際市場

，積極擴大出口的發展戰略
，主攻產品質量安全、產後商品化處理和市場營銷服務等關鍵環節
，打造知名品牌，提高規模化生產和現代化管理水平，進一步擴大國際市場份額。

　　（二）確定優勢產區的主要依據

　　一是資源條件好。自然生態條件為該種農產品的最適宜區或適宜區，具有生產傳統、生產基礎和技術條件。

　　二是生產規模大。能夠集中連片生產，農產品商品率較高，區域內商品總量在全國占有重要份額。

　　三是市場區位優。市場目標明確，流通渠道暢通
，運銷便捷
，對產業發展帶動力強。

　　四是產業化基礎強。科研、生產
、人才、技術、市場等方麵基礎條件較好
，有帶動能力強的農業產業化龍頭企業

，具備創建農產品知名品牌的基礎。

　　五是環境質量佳。具有保障農產品質量安全和生產可持續發展的良好生態環境。

　　（三）優先發展的11種優勢農產品及其優勢區域布局

　　根據上述主要原則和依據，近期確定專用小麥、專用玉米
、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、牛奶、牛羊肉和水產品等11種優勢農產品
，優先規劃優勢區域，重點予以扶持建設，盡快提高這些農產品的國際競爭力，實現抵禦進口衝擊，擴大出口的目標。

　　1．專用小麥

　　我國小麥總量基本能夠滿足國內消費需求，但小麥品質結構不合理，中間類型偏多
，適宜加工麵包用的強筋小麥和加工餅幹、糕(gao)點(dian)用(yong)的(de)弱(ruo)筋(jin)小(xiao)麥(mai)品(pin)種(zhong)較(jiao)少(shao)，不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)的(de)需(xu)求(qiu)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)，對(dui)優(you)質(zhi)加(jia)工(gong)專(zhuan)用(yong)小(xiao)麥(mai)的(de)需(xu)求(qiu)將(jiang)逐(zhu)步(bu)增(zeng)長(chang)；同tong時shi，東dong亞ya和he東dong南nan亞ya地di區qu是shi世shi界jie小xiao麥mai主zhu銷xiao區qu之zhi一yi，每mei年nian都dou有you大da量liang專zhuan用yong小xiao麥mai輸shu入ru。因yin此ci，專zhuan用yong小xiao麥mai的de市shi場chang需xu求qiu潛qian力li很hen大da。近jin年nian來lai我wo國guo專zhuan用yong小xiao麥mai的de品pin種zhong開kai發fa和he生sheng產chan有you了le顯xian著zhu進jin步bu，有you了le一yi些xie與yu美mei國guo、加拿大小麥品質相當的品種，形成了一些產業化生產基地，有進一步加快發展的良好基礎。

　　主攻方向：按照“抓兩頭
、帶中間”desilu，zhongdianfazhanyouzhiqiangjinxiaomaiheruojinxiaomai，wendingfazhanzhongjinxiaomai

，quebaoguoneishichangxuqiu，jijizhengquchukou。shixingtongyitigongyouzhizhuanyongpinzhong
，tuiguangbaoyoujiebenbiaozhunhuashengchanjishu，jiaqiangchanxiaoxianjie
，gaibianhunzhong、混收、混儲狀況，提高專用小麥質量的穩定性和一致性。

　　優勢區域：重點建設黃淮海
、長江下遊和大興安嶺沿麓等3個專用小麥帶。黃淮海優質強筋小麥帶主要布局在河北、山東
、河南、陝西
、山西、江蘇、安徽等7個省的39個地市82個縣市。長江下遊優質弱筋小麥帶主要布局在江蘇
、安徽、河南
、湖北等4個省的10個地市20個縣市。大興安嶺沿麓優質強筋小麥帶主要布局在黑龍江、內蒙古等2個省區的3個地市11個縣旗（農場）及黑龍江墾區2個管理局。

　　發展目標：到2007年
，全國專用小麥麵積占小麥總麵積的比例達到40%左右，比2001年提高20個百分點左右；其中3個專用小麥帶發展的優質強筋和弱筋小麥麵積占全國專用小麥麵積的比例達到40%以上，比2001年提高5個百分點以上。實現基本滿足國內需求，力爭向東亞國家或地區出口的目標。

　　2．專用玉米

　　我(wo)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)玉(yu)米(mi)的(de)產(chan)銷(xiao)大(da)國(guo)，總(zong)產(chan)量(liang)僅(jin)次(ci)於(yu)美(mei)國(guo)。與(yu)其(qi)它(ta)玉(yu)米(mi)主(zhu)產(chan)國(guo)相(xiang)比(bi)，我(wo)國(guo)專(zhuan)用(yong)玉(yu)米(mi)品(pin)種(zhong)少(shao)，專(zhuan)用(yong)性(xing)能(neng)不(bu)強(qiang)，產(chan)品(pin)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)，玉(yu)米(mi)加(jia)工(gong)業(ye)滯(zhi)後(hou)，生(sheng)產(chan)與(yu)消(xiao)費(fei)市(shi)場(chang)區(qu)域(yu)不(bu)平(ping)衡(heng)。隨(sui)著(zhe)畜(chu)牧(mu)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)和(he)玉(yu)米(mi)精(jing)深(shen)加(jia)工(gong)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)，我(wo)國(guo)玉(yu)米(mi)的(de)需(xu)求(qiu)量(liang)將(jiang)會(hui)大(da)量(liang)增(zeng)加(jia)
；同時，東亞地區是世界玉米主銷區，年消費量達3500萬噸以上，占全球玉米貿易量的50％zuoyou，muqianzhegeshichangzhuyaobeimeiguodezhuanjiyinyumizhanling。woguoyoulinjinguojizhuyaoyumixiaofeishichangdequweiyoushihefeizhuanjiyindepinzhongyoushi，zhuchanqushishijiesandahuangjinyumidaizhiyi，muqianyijingpeiyuheyinjin、推廣了一批專用品種
，初步形成了專用玉米栽培技術體係，專用玉米發展有了良好的基礎。

　　主攻方向：以提高玉米的商品質量和專用性能為突破口，大力發展飼用玉米和加工專用玉米
，優化玉米品種結構；實施訂單生產，搞好產銷銜接，降低生產成本；增強主產區玉米轉化加工能力，延長產業鏈條，提高綜合效益。

　　優勢區域：重點建設東北－內蒙古專用玉米優勢區和黃淮海專用玉米優勢區。東北－內蒙古專用玉米優勢區主要布局在黑龍江、內蒙古、吉林、遼寧等4個省區的26個地市102個縣市（旗）；黃淮海專用玉米優勢區主要布局在河北、山東

、河南等3個省的33個地市98個縣市。

　　發展目標：到2007年，2個優勢產區玉米單產、總產分別提高20％

，專用玉米麵積占玉米總麵積的60％以上。在增強優勢產區轉化能力的基礎上
，擴大“北出”，抑製“南進”，形成有出有進、出大於進的貿易格局。

　　3．高油大豆

　　woguoshidadoudeyuanchandi，zengjingshishijieshangzuidadedadoushengchanguohechukouguo。jinnianlai，woguodadouchanpinxiaofeixunmengzengchang，danguochandadoushengchantingzhi，jinyibandeguoneishichangbeijinkoudadouzhanling，chengweishijiezuidadedadoujinkouguo。zhuyaowentishiguochangaoyoudadouquefajingzhengli。tuchubiaoxianzai“兩低一高”，即單產低和含油率低，生產成本高。含油率低於國外高油大豆2－3個百分點。隨著人們生活水平的提高和養殖業的發展
，我國高油大豆的需求呈上升趨勢，預計到2007年全國大豆消費量為3300萬噸，其中高油大豆2500萬噸，比2001年增加700萬噸。我國大豆品種資源豐富
，近幾年培育了20多個含油率接近國外高油大豆的品種

，加上東北地區生產條件優越，發展高油大豆的潛力很大。

　　主攻方向：以(yi)提(ti)高(gao)高(gao)油(you)大(da)豆(dou)單(dan)產(chan)和(he)含(han)油(you)率(lv)為(wei)重(zhong)點(dian)，努(nu)力(li)降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)，提(ti)高(gao)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)，增(zeng)強(qiang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)，盡(jin)快(kuai)搶(qiang)占(zhan)國(guo)內(nei)增(zeng)量(liang)市(shi)場(chang)
，替(ti)代(dai)部(bu)分(fen)進(jin)口(kou)。加(jia)快(kuai)選(xuan)育(yu)高(gao)油(you)大(da)豆(dou)優(you)良(liang)品(pin)種(zhong)
，推(tui)進(jin)專(zhuan)品(pin)種(zhong)種(zhong)植(zhi)
，實(shi)行(xing)高(gao)產(chan)模(mo)式(shi)栽(zai)培(pei)，推(tui)行(xing)深(shen)耕(geng)深(shen)鬆(song)技(ji)術(shu)和(he)玉(yu)米(mi)、大豆輪作製度，實行專收、專儲
，做好產銷銜接。

　　優勢區域：重點建設東北高油大豆帶，主要抓好鬆嫩平原
、三江平原、吉林中部、遼河平原、內蒙古東四盟市等5個優勢產區
，把東北地區建設成為世界上最大的非轉基因高油大豆生產區。主要布局在黑龍江、吉林

、遼寧

、內蒙古等4個省區的30個地市（盟）127個縣市（旗）。

　　發展目標：到2007年，東北地區高油大豆總產量明顯提高
，單產和含油率達到世界平均水平，平均畝產達到150公斤以上，含油率提高2個百分點。將我國高油大豆年進口量控製在合理水平。

　　4．棉花

　　我國是世界上最大的棉花生產國和消費國
，也是最大的紡織品和服裝生產國和出口國。棉花總產量占世界棉花產量的25％左右。與國外棉花生產相比，我國棉花品種結構不合理，缺乏適合紡高支紗和低支紗的原棉，品質一致性差
，“三絲”（異性
、異形、異色纖維）含量高；棉花生產、收購、加工、銷售、使用等諸環節脫節
，中間費用高。目前，我國棉花已經形成了良好的生產基礎，棉花單產水平是世界平均單產水平的1.78倍(bei)，單(dan)位(wei)成(cheng)本(ben)比(bi)較(jiao)低(di)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)的(de)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)和(he)消(xiao)費(fei)水(shui)平(ping)的(de)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)
，入(ru)世(shi)後(hou)紡(fang)織(zhi)品(pin)和(he)服(fu)裝(zhuang)出(chu)口(kou)形(xing)勢(shi)看(kan)好(hao)
，今(jin)後(hou)棉(mian)花(hua)需(xu)求(qiu)將(jiang)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)增(zeng)長(chang)勢(shi)頭(tou)，為(wei)我(wo)國(guo)棉(mian)花(hua)生(sheng)產(chan)提(ti)供(gong)了(le)更(geng)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。

　　主攻方向：適(shi)應(ying)紡(fang)織(zhi)工(gong)業(ye)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)需(xu)要(yao)，優(you)化(hua)品(pin)種(zhong)和(he)品(pin)質(zhi)結(jie)構(gou)
，近(jin)期(qi)以(yi)提(ti)高(gao)棉(mian)花(hua)比(bi)強(qiang)度(du)為(wei)中(zhong)心(xin)，重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)目(mu)前(qian)市(shi)場(chang)短(duan)缺(que)的(de)陸(lu)地(di)長(chang)絨(rong)棉(mian)和(he)中(zhong)短(duan)絨(rong)棉(mian)生(sheng)產(chan)，大(da)幅(fu)度(du)減(jian)少(shao)“三絲”含量，提高棉花質量

，推進棉花標準化生產、產業化經營，提高棉花效益。

　　優勢區域：在黃河流域棉區、長江流域棉區、西北內陸棉區重點建設120個棉花生產基地。其中，黃河流域棉區主要建設河北、山東、河南
、江蘇
、安徽5個省的50個縣
，長江流域棉區主要建設江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地等地的40個縣，西北內陸棉區主要建設新疆自治區、新疆兵團和甘肅河西走廊地區的30個縣、團場。

　　發展目標：到2007年，3個棉區棉花單產達到75公斤/畝，棉花品種結構進一步優化，長絨、中長絨和中短絨棉花比例力爭由目前1:95:4調整為7:83:10
，進一步提高棉花的一致性和整齊度，減少“三絲”含量
，將長江流域棉區建設成為適紡50支紗以上和20支紗以下為主的原料生產基地

，黃河流域棉區建設成為以適紡40支紗為主的原料生產基地，西北內陸棉區建設成為以適紡32支紗為主的原料生產基地
，滿足我國紡織工業發展的需要。

　　5．“雙低”油菜

　　我國是世界油菜籽生產大國，目前產量占世界總產量的三分之一左右。但由於消費需求不斷增長
、國產菜籽內在品質較差等原因，每年還需進口一定數量的油菜籽。與進口油菜籽相比，我國油菜籽含油率低2－3個百分點，芥酸和硫甙含量偏高；油菜籽混種、混收、混加工的狀況比較嚴重。隨著我國人口不斷增加、人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)提(ti)高(gao)以(yi)及(ji)養(yang)殖(zhi)業(ye)的(de)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)
，國(guo)內(nei)植(zhi)物(wu)油(you)和(he)餅(bing)粕(po)的(de)消(xiao)費(fei)量(liang)將(jiang)大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加(jia)。我(wo)國(guo)長(chang)江(jiang)流(liu)域(yu)是(shi)世(shi)界(jie)最(zui)大(da)的(de)冬(dong)油(you)菜(cai)集(ji)中(zhong)產(chan)區(qu)，具(ju)有(you)良(liang)好(hao)的(de)生(sheng)產(chan)基(ji)礎(chu)，與(yu)加(jia)拿(na)大(da)、澳大利亞以及歐洲等油菜主產國相比
，我國油菜生產具有上市早的優勢，目前已經培育出高含油率的“雙低”油菜品種，進一步發展的潛力很大。

　　主攻方向：以提高“雙低”油菜的含油率和單產水平、降低芥酸和硫甙含量為重點，加快新品種選育和種子產業化發展，大力推進專品種集中連片種植

，搞好專收
、專儲
、專加工，提高加工技術水平和產品檔次。

　　優勢區域：重點建設長江上遊區、中遊區和下遊區3個“雙低”油菜優勢區。長江上遊優勢區主要布局在四川

、貴州、重慶、雲南等4個省（市）的36個縣（市、區）。長江中遊優勢區主要布局在湖北、湖南

、江西、安徽和河南等5個省的92個縣（市

、區）。長江下遊優勢區主要布局在江蘇、浙江等2個省的22個縣（市、區）。

　　發展目標：到2007年

，長江流域油菜基本實現“雙低”化，單產水平明顯提高，新增油菜籽折油205萬噸，滿足國內植物油需求增量的60％，減少進口量。含油率提高2－3個百分點，商品油菜籽芥酸、硫甙含量基本達到部頒標準。

　　6．“雙高”甘蔗

　　我國是世界第三大糖料生產國。我國蔗糖產量占食糖總產量的90%。與世界主要產糖強國相比，我國甘蔗單產低、含糖率低，加工業規模小
、技術落後，加上國外實行高補貼政策，降低了我國食糖的國際競爭力。目前，我國食糖人均消費量僅6.8公斤，而世界平均水平為21.66公(gong)斤(jin)，隨(sui)著(zhe)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)和(he)膳(shan)食(shi)結(jie)構(gou)的(de)改(gai)善(shan)，國(guo)內(nei)食(shi)糖(tang)消(xiao)費(fei)量(liang)有(you)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)長(chang)的(de)潛(qian)力(li)。我(wo)國(guo)南(nan)方(fang)甘(gan)蔗(zhe)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)了(le)比(bi)較(jiao)集(ji)中(zhong)的(de)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)，近(jin)年(nian)來(lai)引(yin)進(jin)、培育了一批高產高糖品種，湧現出了一批高產典型
；隨著國有糖廠經營機製的轉變，企業競爭力逐步增強，產業化格局初步形成，具備了加快發展的條件。

　　主攻方向：以引進

、培育和推廣高產、高糖甘蔗良種為重點
，大力提高甘蔗單產和含糖率
；因地製宜地推廣甘蔗機械化播種、收割技術，加快國有糖廠技術改造步伐，降低生產成本
；推廣多種形式的產業化經營模式，提高產業的整體效益。

　　優勢區域：重點建設桂中南、滇西南、粵西3個“雙高”甘蔗優勢產區，主要布局在廣西、雲南、廣東等3個省區的18個地市48個縣市。

　　發展目標：到2007年，3個“雙高”甘蔗優勢區平均畝產由目前的4噸提高到5噸
；含糖率由13.3%提高到14.5%，達到甘蔗生產發達國家的平均水平；甘蔗種植麵積、總產量和食糖產量分別占全國的54%
、60%和65%；國內食糖基本自給，並能夠抵禦進口食糖衝擊。

　　7．柑橘

　　我國是柑橘的原產地和生產大國
，麵積居世界第一位，產量居世界第三位。但柑橘品種結構不合理
，寬皮柑橘多、橙類少
，鮮食品種多
、加工品種少
，中熟品種多、早晚熟品種少，采後商品化處理環節十分薄弱，橙汁加工業滯後。全國柑橘類產品出口僅為總產量的2％，jubanguantouchukoushuliangjiaoda
，erchengzhijihuquanbuyilaijinkou。suizhechengshijuminshenghuoshuipingdetigao，guoneishichangduiyouzhiqichengdengxianshiganjuhechengzhixiaofeidexuqiujiangchengkuaisuzengchangdequshi
，tongshikuanpiganju、橘瓣罐頭的競爭優勢明顯，出口潛力巨大。

　　主攻方向：按照鮮食加工並舉、突出產後加工的發展思路，鞏固寬皮柑橘、橘瓣罐頭的競爭優勢，擴大出口；主攻臍橙、橙汁加工用等甜橙品種，積極穩妥地發展橙汁加工業，提高橙汁加工水平，減緩進口衝擊；擴大早、晚(wan)熟(shu)鮮(xian)食(shi)品(pin)種(zhong)種(zhong)植(zhi)，壓(ya)縮(suo)中(zhong)熟(shu)品(pin)種(zhong)麵(mian)積(ji)，延(yan)長(chang)上(shang)市(shi)期(qi)
，提(ti)高(gao)均(jun)衡(heng)上(shang)市(shi)水(shui)平(ping)。重(zhong)點(dian)加(jia)強(qiang)無(wu)病(bing)毒(du)苗(miao)木(mu)繁(fan)育(yu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，擴(kuo)大(da)柑(gan)橘(ju)良(liang)種(zhong)供(gong)應(ying)能(neng)力(li)
，建(jian)設(she)一(yi)批(pi)高(gao)標(biao)準(zhun)
、無公害、規模化的出口和加工基地，提高橙汁加工、罐頭加工以及鮮果產後商品化處理水平。

　　優勢區域：重點建設長江上中遊、贛南湘南桂北和浙南閩西粵東三大優勢產區，近期集中抓好長江上中遊和贛南湘南桂北2個柑橘優勢區的建設。主要布局在四川

、重慶
、湖北、江西
、湖南、廣西等6個省市區的13個地市46個縣市及8個國有柑橘農場。浙南閩西粵東柑橘優勢區近期作示範性啟動。

　　發展目標：到2012年，柑橘優勢區優果率力爭由目前的35%提高到50%以上，平均畝產由700公斤提高到1500公斤以上，其中加工用品種畝產達到2000公斤以上
；早、晚熟品種的比重由目前的20％提高到35％以上，鮮果上市期由4個月延長到8個ge月yue以yi上shang。把ba長chang江jiang上shang中zhong遊you柑gan橘ju優you勢shi區qu建jian設she成cheng為wei亞ya洲zhou最zui大da的de橙cheng汁zhi加jia工gong基ji地di，把ba贛gan南nan湘xiang南nan桂gui北bei柑gan橘ju優you勢shi區qu建jian設she成cheng為wei亞ya洲zhou最zui大da的de優you質zhi臍qi橙cheng生sheng產chan基ji地di
，把ba浙zhe南nan閩min西xi粵yue東dong柑gan橘ju優you勢shi區qu建jian設she成cheng為wei具ju有you較jiao強qiang競jing爭zheng力li的de寬kuan皮pi柑gan橘ju出chu口kou基ji地di。

　　8．蘋果

　　我國蘋果麵積和產量分別占世界的40％和33％，均居世界首位。近年來，我國蘋果汁發展迅速，已成為世界第一大出口國，出口額占世界的1/4。目前鮮食蘋果出口價格比國際市場價格低40％左右，但由於優果率低、一致性差
、產後處理能力弱等原因
，出口量僅占國際貿易總量的6%。我國蘋果生產集中在渤海灣、西北黃土高原、黃河故道和西南冷涼高地等區域
，擁有世界上最大最好的適宜產區
，這些產區生態條件好

、品種資源多、生產成本低，國內消費和擴大出口的潛力巨大。

　　主攻方向：加強蘋果無病毒良種苗木繁育體係建設，發展早
、中熟品種
，建設優質蘋果出口基地和加工專用蘋果原料生產基地，整合加工能力，提高加工技術水平，鞏固果汁競爭優勢
；強化鮮果生產管理和產後處理
，提高鮮果商品質量，努力擴大出口。

　　優勢區域：重點扶持和發展渤海灣、西北黃土高原2個蘋果優勢區。渤海灣蘋果優勢區主要布局在山東、遼寧、河北等3個省的12個地市28個縣市。西北黃土高原蘋果優勢區主要布局在陝西、山西、河南、甘肅等4個省的11個地市27個縣市。

　　發展目標：到2007年
，2個蘋果優勢區優果率由目前的30%提高到50%以上，平均畝產由0.6噸提高到1噸，形成全國85%以上的蘋果生產能力，高檔蘋果出口量由目前的近30萬噸提高到90萬噸，占世界出口量的比重由目前的6%左右提高到15%左右。

　　9．肉牛肉羊

　　我國是僅次於美國
、巴西的第三大牛肉生產國，是第一大羊肉生產國。但從總體上看，我國肉牛
、肉羊飼養水平不高，平均胴體重、出欄率均較低
；優質和高檔牛羊肉比重小
，出口數量也很少。隨著我國人民生活水平的提高，牛羊肉的國內消費需求將逐步增長；同時，由於具有生產成本低和無瘋牛病等優勢
，擴大牛羊肉出口的潛力較大。我國具有豐富的肉牛
、肉羊品種資源和飼草


、飼料資源，近年來引進

、培育了一大批優良品種，形成了配套飼養技術體係，肉類加工業和加工技術也有了很大發展

，有條件進一步加快發展步伐。

　　主攻方向：按照飼養上水平
、上規模，質量上檔次、保安全的要求，加大肉牛、肉羊優良品種的繁育和推廣力度，加快無規定疫病區建設
，發展規模化、標準化飼養
，改進加工工藝，全麵提高單產和質量安全水平


；創建一批牛羊肉產品品牌，增加高檔牛羊肉的國內市場份額
，逐步開拓東南亞、中東和俄羅斯市場
，進一步擴大出口。

　　優勢區域：重點建設中原、東北2個肉牛優勢產區，建設中原、內蒙古中東部及河北北部、西北和西南4個肉羊優勢產區。中原肉牛優勢產區主要布局在河南
、山東
、河北、安徽等4個省的7個地市38個縣市。東北肉牛優勢產區主要布局在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古等4個省區的7個地市24個縣市（旗）。中原肉羊優勢區主要布局在河南
、山東、河北
、江蘇
、安徽等5個省的6個地市20個縣市。內蒙古中東部及河北北部肉羊優勢區主要布局在內蒙古和河北等2個省區的2個地市10個縣市。西北肉羊優勢產區主要布局在寧夏、甘肅
、青海、新疆等4個省區的5個地市（州）15個縣市。西南肉羊優勢產區主要布局在四川、重慶、雲南
、貴州、廣西等5個省區市的5個地市16個縣市。

　　發展目標：到2007年，把6個優勢產區建成具有國際競爭力的肉牛
、肉羊產業帶，區內牛羊肉產量提高30％以上，優質牛羊肉的比重由目前不足5%提高到20%以上，結合無規定疫病區建設，把中原和東北等地建成我國牛羊肉主要出口基地。

　　10．牛奶

　　我國奶業正處在加快發展階段。由於起步較晚，奶業發展水平和牛奶消費水平還很低，2001年人均奶類占有量9公斤，其中人均牛奶占有量8公斤，遠低於世界平均100公gong斤jin的de水shui平ping。製zhi約yue我wo國guo奶nai業ye發fa展zhan的de突tu出chu問wen題ti是shi，良liang種zhong奶nai牛niu數shu量liang不bu足zu

，單dan產chan水shui平ping低di，飼si養yang規gui模mo小xiao而er散san，奶nai類lei加jia工gong企qi業ye規gui模mo小xiao
，質zhi量liang監jian控kong體ti係xi建jian設she滯zhi後hou。隨sui著zhe城cheng鄉xiang人ren民min收shou入ru的de增zeng加jia和he消xiao費fei觀guan念nian的de轉zhuan變bian，國guo內nei奶nai類lei產chan品pin市shi場chang需xu求qiu旺wang盛sheng
，增zeng長chang潛qian力li巨ju大da。我wo國guo農nong作zuo物wu秸jie稈gan、飼草及糧食等飼料資源豐富

，勞動力資源充足，鮮奶在生產成本等方麵具有明顯的優勢。

　　主攻方向：突出發展鮮奶
，加強良種奶牛繁育


，擴大奶牛規模，發展小區養殖，主攻奶牛單產和牛奶質量安全水平；改進奶製品加工工藝和水平
，提高奶製品質量。盡快占領國內快速增長的消費市場，抵禦進口產品衝擊。

　　優勢區域：重點發展東北
、華北及京津滬3個牛奶優勢產區。東北優勢產區主要布局在黑龍江、內蒙古等2個省區的12個地市（盟）37個縣市（旗）。華北優勢產區主要布局在河北
、山西等2個省的10地市29個縣區。京津滬優勢產區主要布局在13個郊區縣和25個農場。

　　發展目標：到2007年
，3個優勢產區奶牛存欄數量達到280萬頭
，年均遞增12%左右，奶牛平均單產提高20%左右

， 鮮奶產量年均遞增15-18%；奶源基地向區域化
、集約化、現代化發展

，良種繁育、疫病防治
、鮮奶收貯等支持服務體係進一步健全和完善，形成一批與國際標準接軌
、具有較強競爭力和帶動力的乳品加工企業。

　　11．水產品

　　我國是世界漁業大國
，更是水產養殖大國，養殖產量占世界養殖總產量的70％。目前水產品出口在我國農產品出口中居首位
，形成了以歐美和東亞地區為主的
、比bi較jiao穩wen定ding的de國guo際ji市shi場chang。影ying響xiang我wo國guo出chu口kou水shui產chan品pin競jing爭zheng力li的de主zhu要yao因yin素su是shi質zhi量liang安an全quan問wen題ti突tu出chu，優you良liang苗miao種zhong覆fu蓋gai率lv偏pian低di
，加jia工gong流liu通tong和he產chan業ye化hua滯zhi後hou。我wo國guo漁yu業ye資zi源yuan豐feng富fu，出chu口kou品pin種zhong多duo
，分fen布bu範fan圍wei廣guang，勞lao動dong力li成cheng本ben低di
，形xing成cheng了le先xian進jin的de養yang殖zhi技ji術shu體ti係xi
，擴kuo大da出chu口kou的de潛qian力li很hen大da。

　　主攻方向：重點抓好水產品質量安全
、種苗繁育和精深加工三個關鍵環節，加快建設出口水產品養殖區，改善水質生態環境，推廣健康養殖方式，鞏固和擴大國際市場份額。

　　優勢區域：優先發展東南沿海、黃渤海出口水產品優勢養殖帶和長江中下遊出口河蟹優勢養殖區。東南沿海養殖帶主要布局在浙江、福建、廣東、廣西
、海南等5個省區的28個地市43個縣市
，重點發展鰻魚、對蝦、羅非魚
、大黃魚。黃渤海養殖帶主要布局在山東、河北、遼寧等3個省的9個地市23個縣市
，重點發展對蝦
、貝類。長江中下遊養殖區主要布局在江蘇、安徽、江西等3個省的11個地市12個縣市
，重點發展河蟹。

　　發展目標：到2007年，按照國際標準組織生產，3個優勢帶區的水產品良種覆蓋率由目前的70%提高到80%，水產品加工率由目前的40％提高到50％，重大養殖病害得到有效預防和控製
，養殖產品的出口比重明顯提高。

　　四、推進優勢農產品區域布局的重大措施

　　tuijinyoushinongchanpinquyubuju，yaoshixingguimohuashengchan
，biaozhunhuaguanli
，zhuanyehuafuwu
，chanyehuajingying，tigaoyoushichanqudeshengchanheguanlishuiping。yizengqiangyoushinongchanpinjingzhengliweihexin

，tigaochanpinzhiliang，jiangdishengchanchengben，gaohaochanxiaoxianjie。

　　（一）引進、培育和推廣優良品種，提高集約化供種水平

　　引進、peiyuhetuiguangyouliangpinzhongshijiakuaiyoushinongchanpinfazhandejichu。yaobazhongyezuoweiyoushinongchanpinheyoushichanqufazhanzhuangdadexiandaochanye，jiadatouziqingxielidu，tigaonongchanpinzhongzi（種苗）質量和供種能力。一是在專用小麥、專用玉米
、高油大豆、棉花
、“雙低”油菜
、“雙高”甘蔗的優勢產區建設完善一批新品種研發
、良繁、質檢和種子加工處理等基礎設施，加快優質專用品種的應用步伐。二是在柑橘、蘋ping果guo優you勢shi產chan區qu集ji中zhong建jian設she一yi批pi無wu病bing毒du苗miao木mu繁fan育yu基ji地di
，使shi優you勢shi產chan區qu新xin發fa展zhan和he改gai造zao的de果guo園yuan全quan部bu實shi現xian無wu病bing毒du化hua。三san是shi在zai肉rou牛niu肉rou羊yang和he牛niu奶nai優you勢shi產chan區qu建jian設she一yi批pi種zhong公gong牛niu站zhan、種母牛場、種羊場等良種繁育場，提供滿足生產需要的冷凍精液、胚胎和種牛種羊，加快品種改良。四是在出口水產品優勢產區建設一批種質資源保護及原良種繁育場，選育、引進、推廣一批適宜優勢區發展的優良品種。按照生產規模化、產品標準化的要求，在優勢產區實行統一供種
，提高優良品種的集約化應用水平。

　　（二）實行標準化生產和管理，創建產地品牌

　　實行標準化生產和管理是提高農產品整體質量水平的前提。在優勢產區選擇龍頭企業帶動能力強、產業發展基礎好的重點縣市，按照產業化的要求，建設一批標準化生產（養殖）示範基地，主要建設小型農田水利設施、良種供應設施
、技術服務體係、質量檢測體係和機械化作業服務體係等
，實現良種、成套技術規程、產品質量的標準化，發展“訂單農業”，搞好產銷銜接。加強標準化生產和管理技術的培訓，推動標準入戶。把標準化生產（養殖）示範基地建設成為優勢農產品的出口基地
、龍頭企業的原料供應基地和名牌產品的生產基地，創立產地品牌，增強市場競爭力。

　　（三）推廣成套農業技術，提高種養業生產和管理水平

　　提高優勢農產品競爭力的核心是提高科技含量。適應優勢農產品和優勢產區發展的需要
，調整農業科研布局、技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)方(fang)向(xiang)和(he)重(zhong)點(dian)，整(zheng)合(he)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)，在(zai)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)開(kai)展(zhan)專(zhuan)業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)。一(yi)是(shi)扶(fu)持(chi)一(yi)批(pi)專(zhuan)業(ye)性(xing)或(huo)綜(zong)合(he)性(xing)的(de)骨(gu)幹(gan)農(nong)業(ye)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)，完(wan)善(shan)科(ke)研(yan)設(she)施(shi)

，改(gai)善(shan)科(ke)研(yan)手(shou)段(duan)，針(zhen)對(dui)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)科(ke)研(yan)攻(gong)關(guan)和(he)開(kai)發(fa)，解(jie)決(jue)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)發(fa)展(zhan)的(de)技(ji)術(shu)“瓶頸”。二是深化農技推廣體係改革，創新推廣機製和方式，麵向優勢農產品生產、加工、銷售全過程，有針對性地推廣一批成套技術。在專用小麥
、專用玉米
、高油大豆、棉花和“雙低”油菜優勢產區，重點推廣一批降本增效技術；在“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果優勢產區重點推廣一批加工
、保鮮等產後商品化處理技術；在水產品優勢產區重點推廣一批健康水產養殖技術；在牛奶、牛羊肉優勢產區，加快推廣人工受精、胚胎移植和配方飼料等先進實用技術。三是在優勢產區鼓勵和扶持農機大戶、聯戶和專業化農機服務組織的發展
，提高優勢農產品生產
、加工和運銷等環節的機械化水平。四是在優勢產區選擇一批重點縣市優先建設完善以“綠色證書”、“青年農民培訓工程”為主的農民技術培訓教育體係
，提高農民的科技素質。

　　（四）加強市場信息服務體係建設，促進產銷銜接

　　加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)和(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)是(shi)提(ti)高(gao)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)條(tiao)件(jian)。一(yi)是(shi)在(zai)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)集(ji)中(zhong)產(chan)區(qu)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)產(chan)地(di)批(pi)發(fa)市(shi)場(chang)
，優(you)先(xian)在(zai)柑(gan)橘(ju)、蘋果、畜產品
、水產品等鮮活農產品的優勢產區
，建設若幹個區域性專業批發市場
，完善市場交易
、檢測檢驗和信息服務等設施，增強服務功能，擴大輻射範圍。根據條件和需要
，在這些市場設立綠色食品、有機食品專門交易區。二是在有條件的優勢產區實行產品拍賣、連鎖經營、統(tong)一(yi)配(pei)送(song)和(he)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)等(deng)現(xian)代(dai)交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)，建(jian)設(she)相(xiang)應(ying)的(de)流(liu)通(tong)設(she)施(shi)。三(san)是(shi)選(xuan)擇(ze)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)的(de)重(zhong)點(dian)縣(xian)市(shi)，優(you)先(xian)建(jian)設(she)和(he)完(wan)善(shan)農(nong)業(ye)電(dian)視(shi)節(jie)目(mu)傳(chuan)輸(shu)和(he)接(jie)收(shou)設(she)施(shi)，擴(kuo)大(da)覆(fu)蓋(gai)範(fan)圍(wei)，提(ti)高(gao)節(jie)目(mu)進(jin)村(cun)入(ru)戶(hu)普(pu)及(ji)率(lv)。四(si)是(shi)在(zai)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)選(xuan)擇(ze)若(ruo)幹(gan)重(zhong)點(dian)縣(xian)市(shi)優(you)先(xian)建(jian)立(li)網(wang)絡(luo)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，與(yu)農(nong)業(ye)信(xin)息(xi)網(wang)站(zhan)聯(lian)網(wang)運(yun)行(xing)，提(ti)高(gao)農(nong)產(chan)品(pin)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)。五(wu)是(shi)建(jian)立(li)功(gong)能(neng)齊(qi)全(quan)、反映敏捷的優勢農產品進出口預警係統，及時提供農產品生產和貿易信息。

　　（五）實行全程質量監控，提高優勢農產品質量安全水平

　　提高優勢農產品質量安全水平是增強競爭力的關鍵。要重點在牛羊肉、牛奶、水產品及柑橘
、蘋果等鮮活農產品的優勢產區
，率先推行市場準入製度和產品質量追溯製度，加強對生產過程
、shengchantourupinhechanpinzhiliangdejiance，quanmiantigaoyoushinongchanpindezhilianganquanshuiping。yishijianshewanshanyoushichanqudongzhiwuyibingchonghaifangzhitixi

，tigaoduiweixianxingyibingchonghaidefangfanhekongzhinengli；優先在優勢產區建成若幹片符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區。二是在優勢產區建設和完善一批農產品、農業投入品、農業環境質量、藥物殘留等綜合性監督檢測機構
，建設若幹個轉基因產品安全檢測與評價中心，提高檢測水平和服務能力。三是加快製定和完善11種優勢農產品的質量安全國家標準和行業標準，並在標準化生產示範基地推廣。

　　（六）發展農業產業化經營
，增強龍頭企業的輻射帶動作用

　　農業產業化經營是推進優勢農產品區域布局的重要帶動力量。采取“公司＋農戶”、“訂單農業”等方式
，走小農戶
、大基地，小規模

、大群體的路子，通過產業化龍頭企業
，帶動優勢農產品和優勢產區的發展壯大。扶持有條件的龍頭企業在優勢產區建設農產品生產、加工、出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的聯合與合作。發揮龍頭企業在引進
、示範和推廣新品種、新技術等方麵的作用，不斷進行技術創新。利用龍頭企業開拓市場能力強、信息靈敏的優勢
，把市場信息
、適用技術、guanlijingyanjishichuansonggeinonghu，zuzhikaizhannongchanpingouxiao。zhichilongtouqiyefazhannongchanpinjingshenjiagongye，yanchangchanyelian，cujinyoushinongchanpinzhuanhuazengzhi。jijifazhanduozhongxingshidezhuanyehezuojingjizuzhi，tigaonongmindezuzhihuachengdu，kaizhannongyeshehuihuafuwu。duinongchanpinjiagongqiye、批發市場、合作組織等各種類型的農業產業化經營龍頭企業，隻要有市場
、有效益
，能夠增加農民收入
，都要一視同仁，給予扶持。引導龍頭企業與農民結成利益共享、風險共擔的利益關係，增強帶動作用。

　　五、推進優勢農產品區域布局的主要政策建議

　　推進優勢農產品區域布局是一項係統工程，需要各方麵共同努力，采取綜合措施。要在穩定黨的農村基本政策

、深shen化hua農nong產chan品pin流liu通tong體ti製zhi改gai革ge和he農nong村cun稅shui費fei改gai革ge的de基ji礎chu上shang，對dui優you勢shi產chan區qu實shi行xing政zheng策ce傾qing斜xie，加jia大da投tou資zi力li度du，加jia強qiang基ji礎chu設she施shi建jian設she
，加jia快kuai科ke技ji進jin步bu，培pei育yu市shi場chang經jing營ying主zhu體ti，創chuang造zao良liang好hao的de發fa展zhan環huan境jing。

　　（一）增加對優勢農產品和優勢產區的建設投資

　　加(jia)大(da)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)力(li)度(du)
，調(tiao)整(zheng)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)，集(ji)中(zhong)必(bi)要(yao)的(de)資(zi)金(jin)，有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)扶(fu)持(chi)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)優(you)勢(shi)產(chan)區(qu)，重(zhong)點(dian)加(jia)大(da)對(dui)上(shang)述(shu)六(liu)項(xiang)重(zhong)大(da)措(cuo)施(shi)有(you)關(guan)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)資(zi)力(li)度(du)。

　　zengjiaguojiayongyunongyejianshedetouzizongliang。guozhaizijinheguojiayusuanneijibenjianshezijinyingzengjiaduinongyedetouzibili
，zhongdianyongyuyoushinongchanpinheyoushichanqudexiangmujianshe。jiang《優勢農產品區域布局規劃》所提出的主要建設項目列入國家基本建設投資計劃。

　　爭取中央有關部門農業投資項目對優勢農產品和優勢產區的支持。建議現有中央有關部門用於農業方麵的投資

，按照“渠道不變、管理有序、目標統一
、合理分工”的de原yuan則ze，根gen據ju各ge項xiang資zi金jin的de性xing質zhi和he用yong途tu，確que定ding重zhong點dian投tou資zi環huan節jie
，進jin一yi步bu向xiang優you勢shi農nong產chan品pin和he優you勢shi產chan區qu傾qing斜xie。農nong業ye綜zong合he開kai發fa資zi金jin應ying重zhong點dian支zhi持chi優you勢shi產chan區qu農nong田tian基ji本ben建jian設she

，完wan善shan農nong田tian小xiao型xing水shui利li等deng基ji礎chu設she施shi
；國家大型商品糧、棉
、油、糖基地建設資金應切實加大對專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗標準化生產示範基地建設的投資力度；財政專項資金應進一步加大對優勢農產品和優勢產區重大成套技術推廣的支持力度
；金融部門應進一步加大扶持產業化龍頭企業的貸款力度，重點解決優勢農產品收購
、營銷
、加工的貸款
，支持優勢產區種植
、養殖大戶進行規模生產
；積極引導社會資金，中央和地方財政應設立貼息資金
，鼓勵和引導社會資金到優勢產區建基地
、發展農業產業化經營。農業部現有的各項農業投資
，也要加強整合，向優勢農產品和優勢產區傾斜。

　　（二）實行對優勢農產品和優勢產區的財政扶持政策

　　實施補貼政策。在總結完善東北高油大豆種子補貼辦法的基礎上，從2003年nian開kai始shi，擴kuo大da到dao對dui優you勢shi產chan區qu的de優you質zhi專zhuan用yong小xiao麥mai種zhong子zi進jin行xing補bu貼tie，再zai逐zhu步bu推tui廣guang到dao對dui其qi它ta優you勢shi農nong產chan品pin的de優you質zhi種zhong子zi補bu貼tie
，以yi及ji與yu推tui廣guang重zhong大da技ji術shu有you關guan的de農nong業ye機ji械xie設she備bei購gou置zhi和he生sheng產chan投tou入ru品pin的de補bu貼tie。

　　實施減稅政策。免征蘋果、柑橘、“雙高”甘蔗
、出口水產品生產的農業特產稅。提高11種優勢農產品出口退稅率，按照增值稅的征稅率進行全額退稅。進一步深化糧棉流通體製改革，完善優質專用小麥
、專用玉米、棉花等大宗農產品由市場形成價格的機製，實行優質優價。

　　減免有關收費。清理農產品生產、流通環節等收費規定
，簡化審批手續和程序，減免優勢農產品在流通
、儲運和交易等中間環節的收費。在優勢產區、大da型xing批pi發fa市shi場chang和he農nong產chan品pin出chu口kou環huan節jie，對dui優you勢shi農nong產chan品pin實shi施shi免mian費fei檢jian疫yi和he質zhi量liang檢jian驗yan製zhi度du，對dui國guo家jia實shi行xing強qiang製zhi性xing免mian疫yi的de重zhong大da疫yi病bing防fang治zhi實shi行xing免mian費fei免mian疫yi。將jiang出chu口kou鮮xian活huo農nong產chan品pin的de航hang空kong運yun費fei降jiang低di到dao與yu國guo外wai航hang空kong同tong等deng收shou費fei水shui平ping，運yun費fei差cha價jia由you政zheng府fu給gei予yu適shi當dang補bu貼tie。

　　國家設立專項資金

，支持開展農業保險，對水產品、牛奶、牛羊肉等風險較大的產品
，率先在其優勢產區進行試點。

　　（三）扶持壯大優勢產區的市場經營主體

　　zaiyoushichanquduifuhetiaojiandenongyechanyehualongtouqiye，benzhetongdengyouxiandeyuanze
，canyunongyechanyehuajingyingguojiazhongdianlongtouqiyederending，shenbaoguojiajigaixiangmu。zhuajinzujiangeleiyoushinongchanpinxingyexiehui，fahuiqizaichanxiaoxianjie
、技術服務和協調出口價格等方麵的作用。近期要抓緊組建專用小麥、高油大豆、奶業全國性行業協會。加強對行業協會等中介組織的扶持，允許行業協會、專業合作經濟組織申報國家有關項目。支持行業協會和出口企業積極應對國外歧視性反傾銷、反(fan)補(bu)貼(tie)及(ji)其(qi)它(ta)限(xian)製(zhi)性(xing)措(cuo)施(shi)
，維(wei)護(hu)和(he)保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)和(he)企(qi)業(ye)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。加(jia)強(qiang)對(dui)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)營(ying)銷(xiao)服(fu)務(wu)，大(da)力(li)開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)應(ying)設(she)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)
，對(dui)從(cong)事(shi)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)、銷售的農業產業化龍頭企業，參加國際展覽
、展銷會，開展名牌產品的宣傳等推介活動提供補貼，提高我國優勢農產品在國際市場的知名度和占有率。

　　（四）切實加強對優勢農產品區域布局工作的領導

　　各地、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)把(ba)實(shi)施(shi)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)規(gui)劃(hua)，作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)入(ru)世(shi)挑(tiao)戰(zhan)，推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)結(jie)構(gou)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)來(lai)抓(zhua)。進(jin)一(yi)步(bu)統(tong)一(yi)思(si)想(xiang)，提(ti)高(gao)認(ren)識(shi)，加(jia)強(qiang)引(yin)導(dao)，精(jing)心(xin)組(zu)織(zhi)。有(you)關(guan)地(di)區(qu)要(yao)按(an)照(zhao)全(quan)國(guo)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)區(qu)域(yu)布(bu)局(ju)規(gui)劃(hua)的(de)精(jing)神(shen)和(he)要(yao)求(qiu)

，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)

，製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)具(ju)體(ti)措(cuo)施(shi)，抓(zhua)好(hao)項(xiang)目(mu)的(de)落(luo)實(shi)。在(zai)推(tui)進(jin)優(you)勢(shi)農(nong)產(chan)品(pin)產(chan)業(ye)帶(dai)區(qu)建(jian)設(she)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，要(yao)尊(zun)重(zhong)農(nong)民(min)意(yi)願(yuan)和(he)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)自(zi)主(zhu)權(quan)
，不(bu)搞(gao)強(qiang)迫(po)命(ming)令(ling)；要yao尊zun重zhong自zi然ran規gui律lv和he市shi場chang規gui律lv，不bu要yao一yi哄hong而er起qi。要yao開kai拓tuo思si路lu
，積ji極ji探tan索suo市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia規gui劃hua實shi施shi的de機ji製zhi
，加jia強qiang政zheng府fu的de宏hong觀guan調tiao控kong和he指zhi導dao，發fa揮hui規gui劃hua的de導dao向xiang作zuo用yong。農nong業ye部bu門men要yao積ji極ji開kai展zhan工gong作zuo，爭zheng取qu計ji劃hua、財政、金融
、外貿等部門支持。積極推進農業管理體製改革，進一步轉變政府職能，在優勢產區探索建立產供銷、內外貿一體化的管理體製。

　　需要說明的是
，除本規劃涉及的11種農產品外，有些產品如水稻、生豬等在全國種植、飼si養yang的de範fan圍wei很hen廣guang，進jin出chu口kou形xing勢shi相xiang對dui穩wen定ding，近jin期qi國guo家jia可ke不bu做zuo專zhuan項xiang規gui劃hua。西xi藏zang已yi作zuo為wei專zhuan門men區qu域yu製zhi定ding了le農nong牧mu業ye特te色se產chan業ye發fa展zhan規gui劃hua，未wei列lie入ru本ben規gui劃hua。還hai有you一yi些xie農nong產chan品pin特te別bie是shi西xi部bu地di區qu特te色se農nong產chan品pin，我wo部bu已yi經jing下xia發fa了le《關於加快西部地區特色農業發展的意見》，並將通過其它專項規劃加以扶持。沒有納入本規劃範圍的地區，要本著推進優勢農產品區域布局的思路

、原則
，研究製定相關扶持措施，推動本地優勢農產品的發展。

　　頒布時間：2003年3月1日