編者按　2009年的大旱給我們敲響了警種。在大旱麵前，各方協同作戰
、主(zhu)動(dong)出(chu)擊(ji)和(he)資(zi)金(jin)的(de)全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)為(wei)抗(kang)旱(han)保(bao)苗(miao)提(ti)供(gong)了(le)及(ji)時(shi)的(de)保(bao)障(zhang)，保(bao)證(zheng)了(le)糧(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)小(xiao)麥(mai)等(deng)農(nong)作(zuo)物(wu)的(de)穩(wen)產(chan)。但(dan)在(zai)抗(kang)旱(han)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，暴(bao)露(lu)出(chu)來(lai)的(de)我(wo)國(guo)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)薄(bo)弱(ruo)，農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)的(de)投(tou)入(ru)，遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能(neng)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)，沒(mei)有(you)引(yin)入(ru)以(yi)金(jin)融(rong)信(xin)貸(dai)為(wei)主(zhu)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)融(rong)資(zi)途(tu)徑(jing)等(deng)問(wen)題(ti)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)出(chu)現(xian)
，無(wu)疑(yi)給(gei)金(jin)融(rong)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)課(ke)題(ti)。

對農業發展至關重要

主持人：加(jia)強(qiang)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，對(dui)於(yu)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。吉(ji)林(lin)白(bai)城(cheng)和(he)河(he)南(nan)南(nan)陽(yang)都(dou)是(shi)我(wo)國(guo)的(de)重(zhong)要(yao)商(shang)品(pin)糧(liang)基(ji)地(di)

，請(qing)簡(jian)單(dan)介(jie)紹(shao)當(dang)地(di)的(de)水(shui)利(li)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)及(ji)農(nong)業(ye)情(qing)況(kuang)。

姬鐵軍：白城市位於吉林省西北部，現有耕地1113萬畝，是國家重點商品糧基地。全市現有大中型水庫8座

，塘壩70多個，水源井10萬眼，購置並安裝噴灌設備1萬多台（套）
，建成節水灌溉示範區22處，實現旱田全程灌溉能力420萬畝，全市有效灌溉麵積隻占38%，比全國低8個百分點

，農田水利化程度比較低。目前新建的引嫩入白、大安灌區工程將為合理開發利用過境水資源，實現水資源優化配置、發展水田灌溉、提高糧食產量
，促進糧食生產安全必將提供強有力的支撐。

從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)看(kan)，白(bai)城(cheng)市(shi)處(chu)於(yu)十(shi)年(nian)九(jiu)旱(han)的(de)氣(qi)候(hou)
，糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)很(hen)不(bu)穩(wen)定(ding)。製(zhi)約(yue)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)因(yin)素(su)是(shi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)薄(bo)弱(ruo)
，抵(di)禦(yu)幹(gan)旱(han)少(shao)雨(yu)的(de)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)能(neng)力(li)較(jiao)低(di)。

王曉：南陽市地處河南省西南部，轄13個縣市區
，有耕地1411萬畝
，素有“中州糧倉”之稱
，是國家重要的商品糧基地和河南省糧食主產區之一。

近年來
，在各級部門的投資下，共建成大中小型水庫491座，其中大型2座、中型22座、小型467座，總庫容24.55億立方米；全市擁有機電井7.73萬眼
，機電灌站801座，流動灌溉設備2300台，塘堰壩近2.2萬座，水窖6602座。建成萬畝以上自流灌區37處，全市有效澆灌麵積676萬畝，旱澇保收田485萬畝
，節水灌溉麵積150萬畝。較為完備的農田水利設施和資金的投入為戰勝2009年南陽特大旱情發揮了重要的作用。

投入不足是瓶頸

主持人：據相關資料統計，目前

，我國農田有效灌溉麵積占比為46%de
，nongtianshuilihuachengdubijiaodi。daozhinongtianshuilisheshifazhanzhihoudegenbenyuanyinshizijintourubuzu。name，ninrenweizhiyuejinrongzhichinongtianshuilisheshijianshedepingjingshishenme？

姬鐵軍：長期以來，轄內的農田水利設施經營主體與信貸資金投放條件不對稱。目前,轄區的農田水利設施經管主體、運行機製、經營模式、產權歸屬等各異，而且具有生態效益、社會效益和經濟效益多種類型。在管理上涉及的部門廣、頭tou緒xu多duo，農nong田tian水shui利li設she施shi建jian設she工gong程cheng申shen請qing貸dai款kuan尚shang沒mei有you合he格ge的de承cheng貸dai主zhu體ti。大da中zhong型xing農nong田tian水shui利li設she施shi是shi國guo家jia投tou資zi，但dan產chan權quan並bing不bu明ming晰xi，因yin此ci沒mei有you穩wen定ding的de現xian金jin流liu，是shi借jie貸dai雙shuang方fang建jian立li借jie貸dai關guan係xi的de突tu出chu障zhang礙ai。

金融機構信貸支持缺少配套政策，具體表現為：農田水利建設貸款缺少減免稅費的政策；貸款出現風險時，缺少保全政策
；貸款出現損失後缺少一定補償政策；作為貸款抵押的農田水利設施缺少保險政策。從而使商業性金融機構望而卻步。

管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)不(bu)順(shun)，產(chan)權(quan)不(bu)明(ming)晰(xi)。農(nong)村(cun)聯(lian)產(chan)承(cheng)包(bao)責(ze)任(ren)製(zhi)後(hou)，土(tu)地(di)由(you)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)轉(zhuan)變(bian)為(wei)農(nong)民(min)分(fen)散(san)經(jing)營(ying)
，已(yi)建(jian)成(cheng)的(de)農(nong)村(cun)水(shui)利(li)設(she)施(shi)由(you)於(yu)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)沒(mei)有(you)理(li)順(shun)
，產(chan)權(quan)歸(gui)屬(shu)不(bu)明(ming)確(que)。國(guo)家(jia)、集體
、受益農民三者的職責和義務界定不清，導致農村水利設施建、管、用脫節，管理

、維護主體缺位。加之各地長期存在重建設輕管理、重大輕小
、重樞紐輕配套，致使農村水利設施成為“國家管不了
、集體管不好、農民不願管”的局麵。

王曉：製約金融信貸支持的因素較多
，主要體現在以下幾個方麵：產權關係模糊是形成金融信貸投入瓶頸的關鍵所在;duinongtianshuilizhutirenshidingweibuqingnanyizhudongyinrujinrongxindaizijin。congwoguonongtianshuilifazhandelishikeyilejiedao，nongtianshuilisheshizijintourujinglilezhengfuchuqian

、農民出工到公助民辦的模式
，在認識上形成水利設施屬於公共產品或半公共產品，應該由政府財政出資興建，這就造成了很少有興建、維修農田水利設施考慮或通過銀行貸款來獲得資金支持的。農田水利建設本身的風險大，再加上農業風險補償機製、農業保險機製的缺失，商業性金融更是不敢涉及，另外,農村金融機構的信貸投放能力仍然有限，項目貸款的管理經驗也很少
，對農田水利建設這類期限長、規模大的資金需求，往往是有心無力。而政策性銀行在這個領域還沒有發揮應有的作用。

積極協調搭建平台

主持人：duonianlai，daxingnongtianshuilijianshehaizhuyaokaoguojiacaizhenghedifangcaizhenggongtongtoufangzijinlaijiansheheweixiu，danduiyuzhongxiaonongyeshuilisheshitebieshishuiqudengsheshidejiansheheweixiudezijinchouji
，ninrenweijicengyangxingruhefahuilezuoyong？

姬鐵軍：多年來，轄內各級人民銀行加強窗口指導和政策指導，促進貨幣政策、信貸政策和產業政策有效銜接;特別是實施適度寬鬆的貨幣政策後，白城中支製定了《涉農金融機構支持區域農業經濟發展的貨幣政策指導意見》

、《金融機構支持地方經濟持續協調快速發展的金融指導意見》，兩個意見都明確提出把支持“三農”henongtianshuilisheshijianshezuoweixindaitoufangdezhongyaofangxiang。tongshi，zhaokaichuangkouzhidaohuiyi
，duixiangguanzhengcezhichiwentijinxingyanjiu，bingzuzhilegenongcunjinrongjigouduixianeixinshangdetouzi131億元的“引嫩入白”工程、daanguanqugongchenghejilinshengxibutudikaifazhengligongchengxiangmujinxingleshidikaocha。tongguoduixianeigejiajinrongjigoudechuangkouzhidao，tigonglekuansongdezhengcehuanjing
，xietiaozhengfu，dajianpingtai
，shinongfaxingduizhichinongtianshuilisheshijiansheyoulexindedongzuo，bingzhidingle《農田水利設施貸款管理辦法》
，以便盡快開辦此項業務
，為轄內金融機構支持農田水利設施建設起到了引領作用。

王曉：近年來，人民銀行及各級金融機構在農田水利及附屬設施建設上做了大量的工作
，全市投入信貸資金6.4億元。一是人民銀行總行及各級行都相繼出台了金融服務農田水利基本建設的工作意見
，從對金融支持農田水利建設的意義
、擴大信貸投放規模
、提(ti)供(gong)多(duo)元(yuan)化(hua)融(rong)資(zi)及(ji)開(kai)發(fa)合(he)適(shi)的(de)金(jin)融(rong)新(xin)產(chan)品(pin)等(deng)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)對(dui)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)進(jin)行(xing)了(le)指(zhi)導(dao)和(he)要(yao)求(qiu)。二(er)是(shi)商(shang)業(ye)金(jin)融(rong)通(tong)過(guo)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)和(he)尋(xun)租(zu)社(she)會(hui)擔(dan)保(bao)對(dui)象(xiang)來(lai)滿(man)足(zu)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)資(zi)金(jin)的(de)申(shen)請(qing)需(xu)求(qiu)。從(cong)已(yi)發(fa)放(fang)的(de)貸(dai)款(kuan)方(fang)式(shi)來(lai)看(kan)，多(duo)是(shi)與(yu)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)協(xie)議(yi)財(cai)政(zheng)預(yu)算(suan)的(de)方(fang)式(shi)及(ji)以(yi)水(shui)庫(ku)副(fu)業(ye)為(wei)承(cheng)貸(dai)主(zhu)體(ti)由(you)電(dian)力(li)或(huo)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)擔(dan)保(bao)的(de)方(fang)式(shi)取(qu)得(de)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)。三(san)是(shi)政(zheng)策(ce)性(xing)金(jin)融(rong)通(tong)過(guo)支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)來(lai)增(zeng)加(jia)對(dui)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)的(de)信(xin)貸(dai)投(tou)放(fang)。近(jin)年(nian)來(lai)，農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)銀(yin)行(xing)主(zhu)要(yao)是(shi)通(tong)過(guo)這(zhe)一(yi)方(fang)式(shi)來(lai)進(jin)行(xing)，取(qu)得(de)了(le)較(jiao)好(hao)的(de)效(xiao)果(guo)。四(si)是(shi)農(nong)村(cun)信(xin)用(yong)社(she)向(xiang)農(nong)戶(hu)發(fa)放(fang)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)
，主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)所(suo)有(you)權(quan)改(gai)製(zhi)後(hou)的(de)山(shan)林(lin)、茶地的水利設施建設及農戶抗旱救災設備所需。僅2009年抗旱就投入了2億多元信貸資金。

明確信貸主體

主持人：jinniandedahangeiwomenqiaoxianglejingzhong，tixingwomenyaojiadaduinongtianshuilisheshijianshelidu。congdangqiandeshijilaikan
，nongtianshuilijichusheshijianshechangqitourubuzu，erjinrongxindaitourudebuzushizhiyuenongtianshuilijianshedeyidapingjing
，ninrenweiruguojinrongjigoujiadaxindaitoufangliduyingcongnaxiefangmianrushou？

姬鐵軍：深shen化hua改gai革ge內nei部bu管guan理li機ji製zhi
，盡jin快kuai具ju備bei合he格ge的de承cheng貸dai主zhu體ti。對dui中zhong小xiao型xing農nong田tian水shui利li設she施shi產chan權quan製zhi度du改gai革ge。將jiang水shui利li設she施shi所suo有you權quan與yu經jing營ying權quan分fen離li
，大da力li推tui行xing水shui利li體ti製zhi改gai革ge；采取“以水養水”的新路子，建立起充滿生機活力的中小型水利工程管理體製和運行機製。

在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，盡(jin)快(kuai)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，調(tiao)動(dong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。在(zai)改(gai)革(ge)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)所(suo)有(you)權(quan)之(zhi)後(hou)，使(shi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)作(zuo)為(wei)抵(di)押(ya)物(wu)品(pin)具(ju)有(you)合(he)規(gui)性(xing)
，實(shi)施(shi)相(xiang)關(guan)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)保(bao)險(xian)政(zheng)策(ce)
；大力推行農田水利設施貸款貼息政策，減輕承貸單位的經濟負擔；製定農田水利設施貸款風險和損失的補償政策；建(jian)立(li)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)係(xi)統(tong)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)
，解(jie)決(jue)承(cheng)貸(dai)主(zhu)體(ti)缺(que)失(shi)和(he)抵(di)押(ya)不(bu)足(zu)問(wen)題(ti)
，對(dui)轄(xia)內(nei)支(zhi)持(chi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，按(an)投(tou)資(zi)比(bi)例(li)，由(you)政(zheng)府(fu)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)，並(bing)對(dui)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)增(zeng)加(jia)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)貸(dai)款(kuan)給(gei)予(yu)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)或(huo)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)支(zhi)持(chi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。

王曉：gaibianyuanyoudedanchunyikaoguojiatouzibanshuilidemoshi，tuijinnongtianshuilisheshichanquangaige。kecaiquduozhongxingshixingbanxiaoxingshuiligongcheng，tiaodongnongminqunzhongtouzixingjianshuiligongchengdejijixing
，shixianxiaoxingshuiligongchengjian
、管
、用和責、權、利的統一。加大農田水利基本建設的投資
，引導銀行信貸資金支持農田水利設施建設。在財政資金的引導下，落實農田水利建設的“民辦公助”。政府通過設立以獎代補基金，鼓勵集體、個(ge)人(ren)投(tou)資(zi)興(xing)建(jian)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)。擴(kuo)大(da)對(dui)金(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)建(jian)設(she)投(tou)入(ru)的(de)貼(tie)息(xi)和(he)退(tui)稅(shui)力(li)度(du)。同(tong)時(shi)，加(jia)緊(jin)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)農(nong)田(tian)水(shui)利(li)信(xin)貸(dai)風(feng)險(xian)分(fen)擔(dan)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，加(jia)快(kuai)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，支(zhi)持(chi)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)與(yu)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)建(jian)立(li)“信貸+保險”合作。

人民銀行各分支機構要擴大央行支農再貸款使用範圍，允許用於支持小型、微型農田水利建設；建jian立li風feng險xian監jian管guan及ji呆dai賬zhang核he銷xiao差cha別bie化hua政zheng策ce
，針zhen對dui農nong田tian水shui利li建jian設she投tou入ru與yu收shou益yi的de不bu確que定ding性xing，出chu台tai針zhen對dui性xing和he操cao作zuo性xing強qiang的de信xin貸dai支zhi持chi政zheng策ce，對dui因yin農nong業ye自zi然ran災zai害hai而er形xing成cheng的de風feng險xian優you先xian予yu以yi呆dai賬zhang核he銷xiao

，在zai風feng險xian監jian管guan、責任追究及考核上要和一般性商業信貸有所區別。http://www.98fo.cn

劉煥欽　金融時報