目錄

前言
  　　一
、我國糧食安全取得的成就
  　　（一）糧食綜合生產能力保持基本穩定
  　　（二）糧食流通體製改革取得重大突破
  　　（三）糧食安全政策支持體係初步建立
  　　（四）糧食宏觀調控體係逐步完善
  　　二
、我國糧食安全麵臨的挑戰
  　　（一）消費需求呈剛性增長
  　　（二）耕地數量逐年減少
  　　（三）水資源短缺矛盾凸現
  　　（四）供需區域性矛盾突出
  　　（五）品種結構性矛盾加劇
  　　（六）種糧比較效益偏低
  　　（七）全球糧食供求偏緊
  　　三、保障糧食安全的指導思想和主要目標
  　　（一）指導思想
  　　（二）主要目標
  　　四、保障糧食安全的主要任務
  　　（一）提高糧食生產能力
  　　（二）利用非糧食物資源
  　　（三）加強糧油國際合作
  　　（四）完善糧食流通體係
  　　（五）完善糧食儲備體係
  　　（六）完善糧食加工體係
  　　五、保障糧食安全的主要政策和措施
  　　（一）強化糧食安全責任
  　　（二）嚴格保護生產資源
  　　（三）加強農業科技支撐
  　　（四）加大支持投入力度
  　　（五）健全糧食宏觀調控
  　　（六）引導科學節約用糧
  　　（七）推進糧食法製建設
  　　（八）製定落實專項規劃
  　　專欄一：保障國家糧食安全主要指標
  　　專欄二：糧食生產能力建設重點工程
  　　專欄三：非糧食物發展重點工程
  　　專欄四：糧食流通、加工領域重點工程
  　　專欄五：擬編製的重點專項規劃
  　　

前言
  　　糧食安全始終是關係我國國民經濟發展
、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全
，對實現全麵建設小康社會的目標
、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中央
、guowuyuanshizhonggaoduzhongshiliangshianquan，bazhexianggongzuobaizaituchudeweizhi。dangqianwoguoliangshianquanxingshizongtishihaode，liangshizongheshengchannengliwenbutigao，shiwugonggeiriyifengfu，gongxujibenpingheng。danwoguorenkouzhongduo，duiliangshidexuqiuliangda
，liangshianquandejichubijiaocuiruo。congjinhoufazhanqushikan
，suizhegongyehua、城鎮化的發展以及人口增加和人民生活水平提高

，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處於緊平衡狀態
，保障糧食安全麵臨嚴峻挑戰。
  　　保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀
，按照全麵建設小康社會、構gou建jian社she會hui主zhu義yi和he諧xie社she會hui和he建jian設she社she會hui主zhu義yi新xin農nong村cun的de戰zhan略lve部bu署shu和he總zong體ti要yao求qiu，堅jian持chi立li足zu於yu基ji本ben靠kao國guo內nei保bao障zhang糧liang食shi供gong給gei，加jia大da政zheng策ce和he投tou入ru支zhi持chi力li度du
，嚴yan格ge保bao護hu耕geng地di
，依yi靠kao科ke學xue技ji術shu進jin步bu
，著zhe力li提ti高gao糧liang食shi綜zong合he生sheng產chan能neng力li、完善糧食流通體係、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食安全保障體係。
  　　為切實保障我國中長期糧食安全，根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特編製本綱要。綱要在總結近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今後一個時期麵臨挑戰的基礎上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導思想、目標和主要任務及相應政策措施，是今後一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據。
  　　本綱要中的糧食，主要指穀物（包括小麥
、稻穀、玉米等）、豆類和薯類
；食物，指糧食
、食用植物油
、肉、禽
、蛋
、奶及水產品。規劃期為２００８―２０２０年。

一
、我國糧食安全取得的成就
  　　新中國成立以來，黨中央、guowuyuangaoduzhongshiliangshianquanwenti，shizhongbanongyefangzaifazhanguominjingjideshouwei

，qianfangbaijicujinliangshishengchan，jiaohaodijiejuelerenminchifanwenti，qudelejushigongrendechengjiu，weishijieliangshianquanzuochulejudagongxian。tebieshijinnianlai，zaigongyehuahechengzhenhuajinchengjiakuai、耕地麵積逐年減少
、居民消費水平日益提高的情況下
，實現了糧食產量的穩定增長，保證了居民食物消費和經濟社會發展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產量５０１６億公斤

，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結構不斷改善
，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少
，肉
、禽
、蛋、奶、水產品及食用植物油等消費逐步增加，營養水平不斷提高。據聯合國糧農組織測算
，２００２年我國居民人均每日食物熱值

、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。
  　　（一）糧食綜合生產能力保持基本穩定。
  　　２０世紀９０年代以來
，我國農業生產邁上了新台階
，糧食進入供求基本平衡、豐年有餘的新階段
，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種麵積達到１６．９億畝
，產量突破５０００億公斤，其中穀物超過４５００億公斤。“九五”期間
，糧食產量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以後，由於連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調整農業生產結構，糧食播種麵積逐年減少。２００３年糧食播種麵積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產８１６億公斤，主要是稻穀、小麥和玉米等穀物減產。２００４年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼製度
、加大投入等一係列政策措施
，調動了農民種糧積極性，糧食生產實現恢複性增長。２００７年
，糧食播種麵積恢複到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產量達到５０１６億公斤，比２００３年增產７０９億公斤。其中，穀物麵積１２．９億畝，增加１．３６億畝
；產量４５６３億公斤，增產８２０億公斤。
  　　農業生產條件逐步改善，糧食綜合生產能力穩步提高。１９９６―２００６年
，全國新增有效灌溉麵積近１億畝
，新增節水灌溉麵積近１．５億畝
，全國耕種收綜合機械化水平提高４．６個百分點，農業科技進步貢獻率提高１３個百分點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單產水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產３１６．２公斤，其中穀物畝產３５５公斤
，創曆史最高水平。糧食品質結構不斷優化
，優質小麥
、水稻種植比重分別達到５５％和６９％。
  　　在保證糧食生產穩步發展的基礎上
，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產品人均占有量５２公斤
，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分點；禽蛋人均占有量１９公斤

，增加５．２公斤
；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產品人均占有量３６公斤
，增加１６公斤左右。
  　　（二）糧食流通體製改革取得重大突破。
  　　１９９８年(nian)以(yi)來(lai)，根(gen)據(ju)建(jian)立(li)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)

，國(guo)家(jia)積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)地(di)推(tui)進(jin)以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)為(wei)取(qu)向(xiang)的(de)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)。以(yi)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)，糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)市(shi)場(chang)和(he)收(shou)購(gou)價(jia)格(ge)全(quan)麵(mian)放(fang)開(kai)，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)配(pei)置(zhi)糧(liang)食(shi)資(zi)源(yuan)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有序的糧食市場體係初步形成，現貨交易進一步活躍，期貨交易穩步發展。國有糧食企業全麵推向市場
，“老人
、老糧
、老賬”曆史包袱基本解決，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規模化、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強。
  　　（三）糧食安全政策支持體係初步建立。
  　　公布實施土地管理法、農村土地承包法和基本農田保護條例
，建立了最嚴格的耕地保護製度。取消農業四稅（農業稅
、除煙葉外農業特產稅
、牧業稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼
、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策
，初步建立了發展糧食生產專項補貼機製和對農民收入補貼機製。對稻穀

、xiaomaishishizuidishougoujiazhengce
，wanshanleduizhongliangnongmindebaohujizhi，shichangliangjiajibenwending。tiaozhengguominshourufenpeijiegou，jiadaduinongyetouruqingxielidu
，chubujianlilewendingdenongyeheliangshishengchantouruzengchangjizhi。tiaozhengzhongyangcaizhengduiliangshifengxianjijindebuzhubili
，shishiduichanliangdaxianjianglizhengce，jiadaduiliangshizhuchanqudezhuanyizhifulidu。
  　　（四）糧食宏觀調控體係逐步完善。
  　　wanshanliangshishengchangfuzezhi，jinyibuqianghuashengjirenminzhengfuzailiangshishengchanheliutongfangmiandezeren。wanshanzhongyanghedifangliangshichubeitizhi，queliliangshijingyingqiyezuidikucunzhidu
，zengqiangleguojiaduiliangshishichangdetiaokongnengli。jiaqiangliangshijinchukoupinzhongtiaoji
，cujinleliangshigongxuzongliangpingheng。liangshichanxiaoquhezuoguanxidedaofazhan。guojialiangshiyingjibaozhangjizhichubujianli。gongbushixingliangshiliutongguanlitiaolihezhongyangchubeiliangguanlitiaoli，yifaguanliangqudezhongyaojinzhan。liangshicangchuhewuliusheshitiaojianyousuogaishan，cong１９９８年至２００３年，利用國債資金建設國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸
、散存
、散運）變革開始起步。