糧食與石油一樣都是國家生存的必需品，是戰略物資，糧食是人類最重要的問題
，無糧不穩。世界性糧食危機、世界通用貨幣貶值、能源危機
、生物燃料和糧食流通體製改革政策缺陷已經危及中國糧食安全。
    中國是世界上糧食消費大國，地球上每5個人就有一個中國人。“民以食為天”

，中國的糧食安全保障在哪裏？筆者根據工作經曆和實踐認為：當(dang)前(qian)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，麵(mian)對(dui)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)政(zheng)治(zhi)形(xing)勢(shi)變(bian)化(hua)
，從(cong)糧(liang)食(shi)戰(zhan)略(lve)發(fa)展(zhan)高(gao)度(du)，要(yao)加(jia)快(kuai)對(dui)現(xian)行(xing)糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)製(zhi)定(ding)，加(jia)快(kuai)對(dui)中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)網(wang)絡(luo)工(gong)程(cheng)的(de)籌(chou)劃(hua)建(jian)設(she)，迅(xun)速(su)製(zhi)定(ding)一(yi)套(tao)完(wan)備(bei)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)處(chu)理(li)係(xi)統(tong)和(he)自(zi)製(zhi)啟(qi)動(dong)模(mo)式(shi)
，即(ji)時(shi)、有效地應對突發事件和形勢的變化。
    1、確定中國特色的糧食發展之路。糧食是軍需民食的特殊商品，是國家
、百姓賴以生存的物質基礎
，就應該製定法令予以保護。中央政府應盡快製定《基本糧田保護法》
，yifalingxingshi，gudingzaigeshengdeliangtianmianji。mingqueguojiazhongdianbaohudeliangshizhuchanxianshihequyu

，wendingquanguoliangshizongchan。geizunongyefuchizhengce，zhengcexiangliangshizhuchanquxianshihexiangshehuitigongshangpinliangdezhongliangnongminzhongdianqingxie。
    2、上收特殊土地管理權限。明確基本糧田性質為特殊土地性質
，在《基本糧田保護法》頒(ban)布(bu)後(hou)，要(yao)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)基(ji)本(ben)糧(liang)田(tian)保(bao)護(hu)管(guan)理(li)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)。劃(hua)定(ding)基(ji)本(ben)糧(liang)田(tian)管(guan)理(li)權(quan)限(xian)。基(ji)本(ben)糧(liang)田(tian)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)由(you)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)
，實(shi)行(xing)省(sheng)長(chang)負(fu)責(ze)製(zhi)。由(you)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)編(bian)製(zhi)全(quan)國(guo)基(ji)本(ben)糧(liang)田(tian)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)
，明(ming)確(que)各(ge)省(sheng)基(ji)本(ben)糧(liang)田(tian)的(de)布(bu)局(ju)安(an)排(pai)、數量指標和質量要求。充分利用和發揮區域性土地使用價值，科學地、戰略性地製定土地開發利用規劃，合理布局，宜什麼，規劃什麼。
    3
、強(qiang)化(hua)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)。糧(liang)食(shi)實(shi)行(xing)國(guo)家(jia)統(tong)購(gou)，市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)銷(xiao)售(shou)。糧(liang)食(shi)和(he)能(neng)源(yuan)都(dou)是(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)物(wu)質(zhi)
，需(xu)進(jin)行(xing)特(te)殊(shu)管(guan)製(zhi)。國(guo)家(jia)對(dui)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)主(zhu)體(ti)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)，非(fei)國(guo)有(you)及(ji)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)、個(ge)人(ren)不(bu)得(de)進(jin)入(ru)糧(liang)食(shi)收(shou)購(gou)市(shi)場(chang)。以(yi)便(bian)國(guo)家(jia)掌(zhang)控(kong)庫(ku)存(cun)，從(cong)宏(hong)觀(guan)上(shang)進(jin)行(xing)有(you)力(li)地(di)調(tiao)控(kong)
，防(fang)止(zhi)哄(hong)抬(tai)物(wu)價(jia)，擾(rao)亂(luan)價(jia)格(ge)秩(zhi)序(xu)。國(guo)家(jia)運(yun)用(yong)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)
，定(ding)期(qi)向(xiang)市(shi)場(chang)拍(pai)賣(mai)糧(liang)食(shi)，糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)等(deng)其(qi)它(ta)社(she)會(hui)用(yong)糧(liang)主(zhu)體(ti)，在(zai)國(guo)家(jia)指(zhi)定(ding)的(de)糧(liang)食(shi)拍(pai)賣(mai)市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)糧(liang)食(shi)。
    4、建立國家糧食安全網絡保障係統。按照實施糧食戰略布局要求，建立糧食安全網絡的基本框架應該是以縣市級骨幹庫點
、liangshixiandaiwuliuzhongxinheliangyougongyingwangdianweijichu。yaojiakuaixianshijiliangshizhongxingugankudianjianshe
，qikudianjianshezhongdianyingfangzailiangshizhuchanqu。yishinenggenghaodifuwu“三農”
，方便農民賣糧。二是能就地收購儲存，節約糧食集並成本和輪換費用。
    5、加(jia)快(kuai)中(zhong)心(xin)庫(ku)點(dian)建(jian)設(she)。按(an)照(zhao)實(shi)施(shi)糧(liang)食(shi)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)要(yao)求(qiu)，在(zai)縣(xian)市(shi)級(ji)建(jian)設(she)快(kuai)捷(jie)流(liu)暢(chang)的(de)糧(liang)食(shi)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)節(jie)點(dian)。縣(xian)市(shi)級(ji)糧(liang)食(shi)中(zhong)心(xin)骨(gu)幹(gan)庫(ku)點(dian)應(ying)合(he)理(li)布(bu)局(ju)
，建(jian)設(she)地(di)宜(yi)在(zai)沿(yan)江(jiang)、沿河及水陸交通便捷區域。每縣市選擇一個倉容量在5萬噸的中心庫為基地，再選擇4―6個庫點，每個庫點倉容完好率在10000萬噸左右。原則上不提倡新址新建，應充分利用現有倉儲基礎設施資源
，高標準規劃，重點修繕和擴庫增容相結合



，將庫點做精、做實、做完備。
    6
、jizhongcaili。anzhaoshishiliangshizhanlvebujuyaoqiu，xianshijiliangshizhongxingugankudianjiansheshizhanlvegongcheng
，shijianshebujuguojialiangshianquanwangluogongchengdebaozhangxitong，yuguojiajiansheqitanengyuanzhanlvegongchengxiangmuyiyang，zhongyangcaizhengyingjizhongcailiquanlijianshe，erbuyingyouchanliangqucaizhengzhifu。yinweiliangshizhuchanqushiruoshidechuantongnongyequyu，difangcailiboruo。
    7、建立植物油儲基地和糧油供應點。按照實施糧食戰略布局要求，在縣市級城市，要加快國有糧食、油脂儲備基地建設速度，每縣市除有4―6家中心骨幹庫點外。須再建一個植物油儲備基地。還需要恢複建設4―5個必須是國有性質的糧油供應網點，確保國家在應對突發情況時
，宏觀上能有力地調控。確保國家糧油供應渠道暢通及時。（實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，民(min)資(zi)或(huo)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)一(yi)旦(dan)遇(yu)到(dao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)有(you)起(qi)伏(fu)變(bian)化(hua)時(shi)，例(li)
，市(shi)場(chang)糧(liang)油(you)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)
，一(yi)些(xie)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)，特(te)別(bie)是(shi)外(wai)資(zi)控(kong)股(gu)的(de)大(da)超(chao)市(shi)
，仍(reng)以(yi)贏(ying)利(li)為(wei)目(mu)的(de)
，總(zong)以(yi)缺(que)貨(huo)或(huo)限(xian)量(liang)銷(xiao)售(shou)的(de)手(shou)段(duan)，來(lai)人(ren)為(wei)製(zhi)造(zao)緊(jin)張(zhang)氛(fen)圍(wei)

，獲(huo)取(qu)政(zheng)府(fu)給(gei)他(ta)們(men)的(de)額(e)外(wai)加(jia)價(jia)補(bu)貼(tie)）。事(shi)實(shi)上(shang)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)他(ta)們(men)沒(mei)有(you)職(zhi)責(ze)，也(ye)沒(mei)有(you)這(zhe)個(ge)義(yi)務(wu)來(lai)承(cheng)擔(dan)平(ping)抑(yi)市(shi)場(chang)物(wu)價(jia)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。沒(mei)有(you)延(yan)伸(shen)的(de)國(guo)有(you)糧(liang)同(tong)供(gong)應(ying)網(wang)點(dian)，政(zheng)府(fu)調(tiao)控(kong)也(ye)無(wu)力(li)。
    8
、配備國有糧油加工廠。按照實施糧食戰略布局要求

，在縣市級還要各配備一個獨立的中型國有糧食
、油脂加工基地。以便應急保供。應急時能在數量、質量、時間上均可得到保證。從2007年國內食用油漲價和四川汶川地震教訓看，很有必要。
    9、必bi須xu是shi國guo有you性xing質zhi。按an照zhao實shi施shi糧liang食shi戰zhan略lve布bu局ju要yao求qiu，在zai省sheng級ji乃nai至zhi更geng大da區qu域yu內nei，充chong分fen地di利li用yong區qu域yu優you勢shi，有you效xiao整zheng合he資zi源yuan。高gao層ceng的de決jue策ce，要yao從cong宏hong觀guan上shang高gao角jiao度du地di規gui劃hua，有you計ji劃hua地di建jian設she糧liang食shi現xian代dai物wu流liu基ji地di。糧liang食shi現xian代dai物wu流liu中zhong心xin建jian設she，不bu提ti倡chang每mei縣xian市shi都dou搞gao，小xiao而er全quan。而er要yao因yin地di製zhi宜yi，應ying科ke學xue布bu局ju，避bi免mian一yi哄hong而er上shang，重zhong複fu建jian設she，浪lang費fei資zi源yuan。無wu論lun是shi建jian設she糧liang食shi中zhong心xin骨gu幹gan庫ku點dian、糧油供應網點

，還是糧食現代物流基地，都提倡國有性質
，這是確保國家糧食安全應急保障係統
，反應迅速、指令暢通，快捷有力的重要前提和物質基礎。
    10、總結和借鑒先進經驗。“高築牆，廣積糧，不稱霸”是二十世紀七十年代國家在經過自然災害，麵對當時複雜國內國際經濟、政治形勢提出來的國策。這一國策對國家生存、社會穩定起到了極為重要作用。放在國內經濟高速發展、全球經濟一體化的今天，仍然管用。當今
，在經濟發達的美國，內政外交的大前提是以“糧食為國家根本
，而不是核武器和金融。”meiguozhengfutongguokongzhiliangshichanliang，baochiqigongyingyuli，meiguoguojiazaiquanqiudeliangshixinxiwangluoxitong，chaoguoqiqingbaoxitong。ruguoshijieliangshichuxianwenti
，xianzainenggouyingfudezhiyoumeiguo。zhexiexianjindezuofazhidewomenjiejian。
    guojijinrongchaojiazaixiuwendaozhongguoshiyongyoushichangdingjiaquanyijibenbeijingwaikongzhihou，yijingmiaozhunhaolezhongguoliangshigouxiaoshichang
，zhengchengxuerru
，yuduohuayuquan。zhongguoyou13yirenkou

，liangshigongyingchuzaijinpinghengzhuangtai。zaifuzaduobiandeguoneiguojijingjizhengzhibeijingxia，guojiayaocongliangshizhanlvefazhangaodu，yanjiuzhidingfuhezhongguoguoqingdeliangshifazhanzhanlve。jiaqiangduibenguonongyedebaohu
，kongzhiyidingshuliangdejibenliangtian
，cujinbenguoliangshishengchan。jiakuaiyanjiuchutaiguojialiangshianquanzhengcecuoshi，jinkuaigoujianbaozhangzhongguoguojialiangshianquandewangluoxitong
，yiquebaoguojiashengcunheshehuiwending。（作者：江鳥）