國辦發〔2007〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　食用植物油是城鄉居民重要的生活必需品。抓好油料生產
，對於穩定食用植物油市場
、滿足消費需求
、增加農民收入、促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)意(yi)義(yi)。近(jin)年(nian)來(lai)，油(you)料(liao)生(sheng)產(chan)效(xiao)益(yi)偏(pian)低(di)
，農(nong)民(min)種(zhong)植(zhi)積(ji)極(ji)性(xing)下(xia)降(jiang)，全(quan)國(guo)油(you)料(liao)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)持(chi)續(xu)下(xia)滑(hua)，產(chan)量(liang)徘(pai)徊(huai)不(bu)前(qian)，國(guo)內(nei)食(shi)用(yong)植(zhi)物(wu)油(you)產(chan)需(xu)缺(que)口(kou)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)。當(dang)前(qian)
，加(jia)快(kuai)恢(hui)複(fu)發(fa)展(zhan)油(you)料(liao)生(sheng)產(chan)、保障市場供給任務十分緊迫。各地區
、各ge有you關guan部bu門men務wu必bi高gao度du重zhong視shi，充chong分fen認ren識shi抓zhua好hao油you料liao生sheng產chan的de重zhong要yao性xing，切qie實shi增zeng強qiang責ze任ren感gan和he使shi命ming感gan

，采cai取qu綜zong合he有you效xiao的de政zheng策ce措cuo施shi，充chong分fen調tiao動dong農nong民min的de生sheng產chan積ji極ji性xing，促cu進jin油you料liao生sheng產chan迅xun速su恢hui複fu發fa展zhan。經jing國guo務wu院yuan同tong意yi，現xian就jiu促cu進jin油you料liao生sheng產chan發fa展zhan工gong作zuo提ti出chu以yi下xia意yi見jian：

　　一、進一步明確油料生產發展的基本原則、目標和任務

　　（一）基ji本ben原yuan則ze和he目mu標biao。油you料liao生sheng產chan和he供gong給gei必bi須xu堅jian持chi立li足zu國guo內nei，同tong時shi充chong分fen利li用yong兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan
，滿man足zu需xu求qiu的de不bu斷duan增zeng長chang。發fa展zhan油you料liao生sheng產chan要yao避bi免mian與yu糧liang食shi、棉花爭地
，把重點放在主攻單產上，同時要調整品質結構和區域布局，著力培育東北及內蒙古高油大豆
、長江流域“雙低”（低芥酸

、低硫苷）油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優勢產業帶。力爭到2010年
，我國油料種植麵積比2006年擴大6%左右，總產量增長14%左右。

　　（二）zhuyaorenwu。yishishidanghuifuzhongzhimianji。changjiangliuyukuodadongxiantianyoucaizhongzhimianji，dongbeijineimenggudiqutongguohelilunzuodengshidanghuifudadoumianji。ershinulitigaodanchan。tongguojiakuaixinpinzhongxinjishutuiguang，dao“十一五”期末，油料單產比2006年提高6%左右。三是大力改善品質。要加強新品種選育，大力推廣高產高油新品種，到“十一五”期末
，使油料含油率平均提高2個百分點左右。四是積極開發特種油料。因地製宜

，大力發展芝麻
、胡麻
、油葵

、油茶、油橄欖等作物生產，加強生產管理，提高單產水平。

　　二、加大油料生產扶持力度

　　（一）擴大大豆良種補貼規模。繼續對東北三省和內蒙古自治區種植高油大豆實行良種補貼，補貼規模由目前的1000萬畝擴大到4000萬畝。同時，要完善操作辦法
，提高良種覆蓋率和種植水平。

　　（二）設立油菜良種補貼項目。從2007年起，在長江流域“雙低”油菜優勢區（包括四川、貴州
、重慶、雲南


、湖北、湖南
、江西、安徽
、河南、江蘇、浙江），實施油菜良種補貼，中央財政對農民種植油菜給予每畝10元補貼，鼓勵農民利用冬閑田擴大“雙低”油菜種植麵積。各地在實施油菜良種補貼時
，要注意避免糧油爭地
，影響糧食生產。

　　（三）建立對油料生產大縣的獎勵政策。為調動主產區發展油料生產的積極性，從2008年開始
，中央財政將綜合考慮糧油生產情況，統籌研究對油料生產大縣與產糧大縣的獎勵政策。

　　（四）加快油料生產基地建設。為促進我國油料生產發展

，“十一五”期間國家將增加油料生產基地建設投資規模
，在東北三省及內蒙古自治區大豆產區、長江流域油菜產區建設一批生產基地，重點改善良種繁育和農田基礎設施條件，全麵提高油料綜合生產能力。

　　（五）開(kai)展(zhan)油(you)料(liao)作(zuo)物(wu)保(bao)險(xian)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。為(wei)降(jiang)低(di)油(you)料(liao)生(sheng)產(chan)風(feng)險(xian)，穩(wen)定(ding)農(nong)民(min)種(zhong)植(zhi)收(shou)益(yi)，國(guo)家(jia)逐(zhu)步(bu)將(jiang)油(you)料(liao)作(zuo)物(wu)納(na)入(ru)農(nong)業(ye)保(bao)險(xian)範(fan)圍(wei)並(bing)給(gei)予(yu)保(bao)費(fei)補(bu)貼(tie)。各(ge)地(di)要(yao)積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)開(kai)展(zhan)油(you)料(liao)作(zuo)物(wu)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)農(nong)戶(hu)投(tou)保(bao)。

　　（六）促進油料產業化經營。積極引導一批生產規模較大、效益較好的油脂加工企業，在主產區建立原料生產基地
，與農戶簽訂產銷訂單

，開發低芥酸菜籽油、優質豆油、花生油及其他精深加工產品。積極支持“企業+基地+農戶”的農業產業化經營模式
，繼續扶持各種形式的產銷銜接活動
，大力推進農民專業合作經濟組織建設，努力提高油料生產組織化程度。

　　三、加強科技支撐能力建設

　　（一）提升科研創新能力。增加油料作物“種子工程”等deng項xiang目mu資zi金jin投tou入ru
，積ji極ji推tui進jin國guo家jia油you料liao作zuo物wu改gai良liang中zhong心xin建jian設she。加jia快kuai大da豆dou國guo家jia工gong程cheng研yan究jiu中zhong心xin建jian設she，擇ze優you支zhi持chi油you料liao品pin種zhong培pei育yu與yu產chan業ye化hua，推tui動dong優you質zhi油you料liao新xin品pin種zhong繁fan育yu及ji其qi產chan業ye化hua示shi範fan工gong程cheng建jian設she。加jia快kuai高gao產chan
、優質
、高效、多抗的新品種培育，加強相關配套技術集成創新，加快建設油料作物育種技術平台和新品種產業化基地。

　　（二）加快新品種新技術推廣。加大農業科技入戶項目對油料主產區的支持力度

，積極推廣油料重大技術和優良新品種。重點推廣高油大豆
、“雙低”油菜
、高產花生新品種，加快普及大豆密植、油菜輕簡栽培、huashengdimofugaidengjishu，fenpinzhongjianligaochanshifanzhanshiqu

，shixianliangzhongliangfaxiangpeitao。gejinongyebumenyaozhidinggongzuofangan

，jiaqiangjishupeixun，zuzhizhuanjiashenrutianjianditou，kaizhanxunhuizhidao
，bangzhunongminjiaqiangtianjianguanlihebingchonghaifangzhi。

　　（三）提高生產機械化水平。堅持農機與農藝相結合
，積極支持油料播種、收獲機械研究和開發，結合機械作業調整油料品種選育目標，推進油料生產機械化，切實解決油料生產勞動強度大
、費工費時問題。進一步增加農機具購置補貼項目資金規模，支持發展油料生產機械化，抓緊啟動重點油菜產區全程機械化工作試點。

　　四、完善大豆和食用植物油市場調控

　　（一）健jian全quan大da豆dou和he食shi用yong植zhi物wu油you儲chu備bei製zhi度du。進jin一yi步bu完wan善shan大da豆dou及ji食shi用yong植zhi物wu油you中zhong央yang和he地di方fang兩liang級ji儲chu備bei體ti係xi，適shi當dang擴kuo大da大da豆dou和he食shi用yong植zhi物wu油you的de中zhong央yang儲chu備bei規gui模mo
，並bing擇ze機ji分fen步bu充chong實shi儲chu備bei庫ku存cun，充chong分fen發fa揮hui儲chu備bei吞tun吐tu作zuo用yong
，以yi保bao護hu農nong民min生sheng產chan積ji極ji性xing和he大da豆dou油you料liao生sheng產chan能neng力li，保bao證zheng國guo內nei市shi場chang供gong應ying。鼓gu勵li大da型xing國guo有you糧liang油you加jia工gong企qi業ye適shi當dang增zeng加jia商shang業ye周zhou轉zhuan儲chu備bei，由you國guo家jia通tong過guo招zhao標biao方fang式shi確que定ding具ju體ti承cheng儲chu企qi業ye和he承cheng儲chu數shu量liang
，政zheng府fu給gei予yu一yi定ding的de貸dai款kuan貼tie息xi支zhi持chi。

　　（二）建立油料和食用植物油產銷預警體係。加強油料及食用植物油信息分析和預警
，建立準確、可靠的基礎數據采集係統，及時發布生產
、進口、流通等信息，引導生產發展，維護市場秩序。各地要強化油料和食用植物油產銷形勢分析，開展定點跟蹤調查，準確上報生產、購銷、庫存等相關數據
，搞好信息引導工作。

　　（三）培育油脂
、油料期貨市場。充分發揮期貨市場發現價格、套期保值、規避風險的功能，穩定企業和農民生產收益
，促進油料產業健康發展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎上，增加棕櫚油期貨交易品種，盡快掛牌上市，支持國內油脂和油料生產、加工
、貿易企業參與期貨市場交易。支持有關期貨交易所在產區和物流集散地設立期貨交割倉庫，麵向龍頭企業、農民專業合作社
、運銷大戶和農民開展期貨知識宣傳和培訓，引導企業和農民利用期貨交易進行套期保值。

　　（四）控kong製zhi油you料liao轉zhuan化hua項xiang目mu。進jin一yi步bu製zhi定ding扶fu持chi國guo內nei油you料liao和he食shi用yong植zhi物wu油you相xiang關guan產chan業ye政zheng策ce
，堅jian持chi食shi用yong優you先xian
，嚴yan格ge控kong製zhi油you菜cai轉zhuan化hua生sheng物wu柴chai油you項xiang目mu。從cong緊jin控kong製zhi油you料liao和he食shi用yong植zhi物wu油you出chu口kou。

　　五、科學引導社會消費

　　嚴格執行《農業轉基因生物標簽的標識》
，tongyidadouchanpinbiaoshi
，yaoqiulierubiaoshimuluneidedadouchanpinbixuanzhaoguidingzaixingmuweizhixianzhubiaoshi，baozhangxiaofeizhedezhiqingquanhexuanzequan。caiquduozhongtujing
，yindaoshichangxiaofeixingwei，shixianyouzhiyoujia，cujinguoneiyouliaoshengchan。jiaqiangxuanchuanyindao，helishiyou
、用油，提倡健康生活方式，減少浪費。

　　六

、切實強化組織領導

　　地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao按an照zhao國guo務wu院yuan的de部bu署shu要yao求qiu，全quan麵mian落luo實shi促cu進jin油you料liao生sheng產chan的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi
，切qie實shi做zuo好hao油you料liao和he食shi用yong植zhi物wu油you產chan供gong銷xiao工gong作zuo。各ge地di要yao加jia強qiang政zheng策ce引yin導dao，及ji早zao安an排pai今jin年nian秋qiu冬dong種zhong油you料liao生sheng產chan
，抓zhua好hao受shou災zai地di區qu生sheng產chan恢hui複fu
，穩wen定ding增zeng加jia油you料liao播bo種zhong麵mian積ji。要yao加jia大da市shi場chang調tiao節jie和he監jian管guan力li度du
，完wan善shan應ying急ji預yu案an

，做zuo好hao組zu織zhi調tiao運yun工gong作zuo，保bao障zhang食shi用yong植zhi物wu油you供gong應ying，妥tuo善shan安an排pai好hao低di收shou入ru群qun體ti和he大da中zhong專zhuan院yuan校xiao學xue生sheng的de生sheng活huo。要yao加jia強qiang食shi用yong植zhi物wu油you市shi場chang準zhun入ru管guan理li和he質zhi量liang監jian督du檢jian測ce
，防fang止zhi不bu合he格ge產chan品pin進jin入ru市shi場chang，嚴yan厲li查zha處chu違wei法fa經jing營ying、囤積居奇、哄抬價格、散(san)布(bu)虛(xu)假(jia)信(xin)息(xi)等(deng)破(po)壞(huai)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)的(de)行(xing)為(wei)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)
，及(ji)時(shi)溝(gou)通(tong)信(xin)息(xi)，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)落(luo)實(shi)

，指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)抓(zhua)好(hao)油(you)料(liao)和(he)食(shi)用(yong)植(zhi)物(wu)油(you)生(sheng)產(chan)、供應和市場穩定工作。

國務院辦公廳            

二○○七年九月二十二日