編者按：本文是中國糧食行業協會糧食批發市場分會理事長

、鄭州糧食批發市場名譽董事長李經謀為《2007中國糧食市場發展報告》一書所作序言。序言強調推進改革需要人們對相關問題作更深刻的反思和定位，必須堅持糧食市場化改革方向不動搖。《2007中國糧食市場發展報告》由享受國務院特殊津貼的我國著名糧食專家和期貨專家李經謀先生主編，中國財政經濟出版社2007年7月出版。該著作是《中國糧食市場發展報告》的第五卷，內容翔實，分析透徹
，無疑是2007年中國糧食經濟界的重要學術成果。現特刊發該報告的序――《春天的諾言》，以饗讀者。

 春天的諾言

（代  序）

李經謀

2006年中國糧食市場撲朔迷離，在糧食豐收的背景下，價格卻麵臨下跌和上漲的雙重壓力，甚至使許多“老糧食”墜入“五裏霧”中，發出“敢問路在何方”的感慨。那麼問題究竟在哪裏呢
？作為糧食宏觀調控的重要手段


，最低收購價成為引人注目的焦點。

自2004年政府出台最低收購價政策以來，經曆了政策儲備（2004）、政策實施（2005）、擴大實施（2006）三個階段。如果說2004年該政策主要起到心理支撐作用，2005年糧價仍然處於相對高位作用有限的話
，那麼不可否認，2006最低收購價則在政府糧食宏觀調控中扮演了主要角色
，取得了很大成功。

首先，保證了糧食安全。2006年實現糧食連續第三年增產豐收、有效改變了我國糧食安全狀況。這與擴大最低收購價政策的覆蓋範圍（既包括品種
，也包括省份）
，強化政策實施力度密切相關；其次，維護了糧價穩定。最低收購價政策對穩定市場糧價起到雙向作用。新糧上市，可以化解糧價下行壓力，並形成調控資源；糧價上漲
，政府通過拋售，可以平抑糧價。2006年最低收購價政策在這兩個方麵都起到了很好作用。再次，體現了調控意圖。最低收購價政策通過預案製定
、出台時機選擇、收購品種確定、指zhi定ding市shi場chang集ji中zhong競jing售shou等deng方fang式shi
，強qiang烈lie體ti現xian政zheng府fu宏hong觀guan調tiao控kong意yi圖tu。尤you其qi通tong過guo國guo家jia糧liang食shi交jiao易yi中zhong心xin集ji中zhong銷xiao售shou，容rong易yi形xing成cheng權quan威wei價jia格ge
，利li於yu發fa揮hui價jia格ge對dui生sheng產chan和he流liu通tong的de指zhi導dao作zuo用yong。最zui後hou
，增zeng加jia了le農nong民min收shou入ru。2006年農村居民人均純收入比上年實際增長7.4%
，最低收購價政策作用功不可沒。據有關部門初步測算，實施小麥最低收購價政策的地區，農民增收40億元以上。

但是，應該看到2006年(nian)糧(liang)食(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)成(cheng)功(gong)是(shi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)。一(yi)是(shi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)寬(kuan)鬆(song)，政(zheng)府(fu)財(cai)力(li)有(you)保(bao)證(zheng)。二(er)是(shi)政(zheng)府(fu)掌(zhang)握(wo)了(le)大(da)部(bu)分(fen)商(shang)品(pin)糧(liang)源(yuan)，確(que)保(bao)了(le)順(shun)價(jia)銷(xiao)售(shou)。三(san)是(shi)定(ding)價(jia)比(bi)較(jiao)合(he)理(li)，農(nong)民(min)售(shou)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)較(jiao)高(gao)。四(si)是(shi)收(shou)儲(chu)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)性(xing)高(gao)，糧(liang)食(shi)庫(ku)容(rong)有(you)保(bao)障(zhang)。五(wu)是(shi)由(you)中(zhong)儲(chu)糧(liang)總(zong)公(gong)司(si)集(ji)中(zhong)收(shou)購(gou)

，通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)競(jing)價(jia)銷(xiao)售(shou)，避(bi)免(mian)了(le)各(ge)行(xing)其(qi)是(shi)
，便(bian)於(yu)履(lv)行(xing)調(tiao)控(kong)職(zhi)責(ze)。最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)在(zai)發(fa)揮(hui)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)的(de)同(tong)時(shi)
，還(hai)麵(mian)臨(lin)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)，同(tong)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)價(jia)格(ge)的(de)機(ji)製(zhi)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)，存(cun)在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)的(de)價(jia)格(ge)扭(niu)曲(qu)；政策實施成本升高，有可能形成新的“包袱”；不利於推進國有糧食企業改革
；不利於培養農民的風險意識等。條件的限製，問題的存在，意味著最低收購價政策還存在多方麵的局限性。

2006nianshiliangshihongguantiaokonghuodechenggongdeyinian
，yeshidajiakunhuojiaoduodeyinian。kunhuozhiyishishichangfangkaihoudaodishishichangdingjiahaishizhengfudingjia。anzhaoliangshiliutongtizhigaigedemubiao，yaofangkailiangshishichang，fangkailiangshigouxiaojiage
，liyingyoushichangdingjia。danwoguoliangjiaxianzaishishishiyouzhengfudingjia，zhenanmianrangyixierenduiwoguoliangshishichanghuagaigedemubiaochanshenghuaiyi。kunhuozhiershiliangshifengshouyuliangjiashangzhang。liangshilianxusannianfengshou，chanxuquekoubuduansuoxiao
，kucunliangshijinyibuzengjia
，zaigongqiuguanxiyouxiaogaishandeqingkuangxia，2006糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)卻(que)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)段(duan)出(chu)現(xian)大(da)幅(fu)上(shang)漲(zhang)，令(ling)人(ren)困(kun)惑(huo)。追(zhui)根(gen)到(dao)底(di)，本(ben)次(ci)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)不(bu)是(shi)由(you)市(shi)場(chang)因(yin)素(su)造(zao)成(cheng)

，而(er)是(shi)政(zheng)策(ce)使(shi)然(ran)。這(zhe)難(nan)免(mian)讓(rang)人(ren)對(dui)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)的(de)糧(liang)食(shi)政(zheng)策(ce)
，尤(you)其(qi)是(shi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)政(zheng)策(ce)產(chan)生(sheng)一(yi)些(xie)懷(huai)疑(yi)。困(kun)惑(huo)之(zhi)三(san)是(shi)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)的(de)改(gai)革(ge)問(wen)題(ti)。一(yi)些(xie)國(guo)有(you)糧(liang)食(shi)購(gou)銷(xiao)企(qi)業(ye)又(you)靠(kao)“政策飯”過上“小康”日子，改革出現某種程度的 “回歸”

，難nan免mian讓rang人ren對dui國guo有you糧liang食shi企qi業ye改gai革ge的de前qian景jing產chan生sheng懷huai疑yi。困kun惑huo之zhi四si是shi最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce成cheng功gong實shi施shi的de條tiao件jian是shi否fou長chang期qi具ju備bei。隨sui著zhe時shi間jian的de推tui移yi，很hen可ke能neng時shi過guo境jing遷qian，即ji使shi長chang期qi具ju備bei還hai應ying考kao慮lv實shi施shi成cheng本ben問wen題ti。由you此ci決jue定ding了le最zui低di收shou購gou價jia政zheng策ce應ying該gai是shi一yi個ge過guo渡du性xing選xuan擇ze，那na麼me目mu標biao選xuan擇ze是shi什shen麼me又you成cheng為wei困kun惑huo人ren們men的de另ling外wai一yi個ge問wen題ti。

困惑源於認知的不同，推進改革需要人們對相關問題作更深刻的反思和定位。

長chang期qi緊jin缺que與yu短duan期qi過guo剩sheng問wen題ti。長chang期qi看kan
，糧liang食shi緊jin缺que是shi不bu爭zheng事shi實shi。但dan長chang期qi緊jin缺que並bing不bu排pai除chu短duan期qi過guo剩sheng的de存cun在zai。客ke觀guan看kan
，目mu前qian我wo國guo糧liang食shi供gong求qiu已yi是shi基ji本ben平ping衡heng。因yin此ci
，解jie決jue糧liang食shi問wen題ti，不bu僅jin要yao解jie決jue短duan缺que問wen題ti
，還hai要yao解jie決jue過guo剩sheng問wen題ti。我wo們men不bu能neng用yong長chang期qi短duan缺que的de思si維wei來lai掩yan蓋gai在zai某mou些xie時shi段duan出chu現xian的de糧liang食shi過guo剩sheng問wen題ti，我wo們men有you過guo“前車之鑒”。因此，糧食宏觀調控不僅要調“少”，而且還要調 “多”。同(tong)時(shi)

，應(ying)該(gai)看(kan)到(dao)，糧(liang)食(shi)科(ke)技(ji)的(de)快(kuai)速(su)進(jin)步(bu)為(wei)糧(liang)食(shi)增(zeng)產(chan)提(ti)供(gong)了(le)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)，隻(zhi)要(yao)國(guo)家(jia)重(zhong)視(shi)，政(zheng)策(ce)合(he)理(li)，即(ji)使(shi)出(chu)現(xian)暫(zan)時(shi)短(duan)缺(que)也(ye)會(hui)得(de)到(dao)妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)。

生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)與(yu)流(liu)通(tong)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)。糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)內(nei)涵(han)與(yu)外(wai)延(yan)十(shi)分(fen)豐(feng)富(fu)

，是(shi)一(yi)個(ge)涉(she)及(ji)多(duo)層(ceng)次(ci)與(yu)多(duo)環(huan)節(jie)的(de)概(gai)念(nian)。近(jin)年(nian)來(lai)政(zheng)府(fu)把(ba)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)
，這(zhe)在(zai)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)趨(qu)於(yu)緊(jin)張(zhang)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，無(wu)疑(yi)是(shi)正(zheng)確(que)的(de)。問(wen)題(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)是(shi)
，國(guo)家(jia)要(yao)認(ren)真(zhen)確(que)定(ding)某(mou)一(yi)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)總(zong)體(ti)目(mu)標(biao)和(he)自(zi)給(gei)率(lv)，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)與(yu)流(liu)通(tong)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。但(dan)生(sheng)產(chan)不(bu)是(shi)問(wen)題(ti)的(de)全(quan)部(bu)，當(dang)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)達(da)到(dao)安(an)全(quan)邊(bian)際(ji)的(de)時(shi)候(hou)，也(ye)就(jiu)是(shi)緊(jin)平(ping)衡(heng)階(jie)段(duan)，糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)往(wang)往(wang)具(ju)有(you)決(jue)定(ding)作(zuo)用(yong)。糧(liang)食(shi)豐(feng)收(shou)出(chu)現(xian)糧(liang)價(jia)大(da)幅(fu)上(shang)漲(zhang)，提(ti)醒(xing)我(wo)們(men)要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)安(an)全(quan)。

總量平衡與結構失衡問題。糧食連年豐收，國內糧食供需狀況明顯改善，總量平衡有餘
，但地區
、品種結構性失衡問題突顯。從地區結構看，產區糧食安全狀況良好，但由於深加工和工業用糧等因素影響，糧食消費需求顯著增加
；部(bu)分(fen)銷(xiao)區(qu)和(he)產(chan)銷(xiao)平(ping)衡(heng)區(qu)糧(liang)食(shi)產(chan)需(xu)缺(que)口(kou)有(you)擴(kuo)大(da)的(de)趨(qu)勢(shi)，安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。從(cong)品(pin)種(zhong)結(jie)構(gou)看(kan)，小(xiao)麥(mai)和(he)稻(dao)穀(gu)由(you)前(qian)幾(ji)年(nian)產(chan)不(bu)足(zu)需(xu)轉(zhuan)變(bian)為(wei)產(chan)需(xu)基(ji)本(ben)平(ping)衡(heng)；玉米由以往供需平衡有餘逐步向平衡偏緊轉變
；大豆產需缺口繼續擴大
，進口量居高不下。因此

，在總量平衡的情況下，也可能會因為結構失衡的原因導致某些地區、某些品種出現糧食價格大幅波動。當前在糧食總量平衡情況下，需要更多關注結構失衡問題。

麵mian對dui困kun惑huo與yu挑tiao戰zhan，改gai革ge的de道dao路lu究jiu竟jing在zai何he方fang
？其qi實shi
，這zhe條tiao路lu就jiu是shi市shi場chang經jing濟ji的de陽yang關guan大da道dao。世shi易yi時shi移yi

，既ji要yao借jie鑒jian過guo去qu成cheng功gong的de經jing驗yan，同tong時shi也ye要yao總zong結jie失shi敗bai的de教jiao訓xun，與yu時shi俱ju進jin不bu斷duan創chuang新xin才cai有you出chu路lu。因yin此ci
，我wo們men必bi須xu堅jian持chi糧liang食shi市shi場chang化hua改gai革ge方fang向xiang不bu動dong搖yao，加jia快kuai改gai革ge的de步bu伐fa。

建立與完善現代糧食市場體係。根據國家“健全統一、開放
、競爭、有序的現代市場體係”的總體要求，糧食流通體製改革的核心任務之一
，就是要建立和完善現代糧食市場體係。這是發揮市場在糧食資源配置中的基礎性作用、建立市場形成價格新機製的基本前提。現代糧食市場體係的基本框架應為：以零售市場為基礎、以批發市場為主體、以期貨市場為先導、以電子商務為方向，期貨與現貨結合、商流與物流結合
、傳統與網絡結合、生產與流通結合的現代糧食市場體係。

建立與完善糧食價格形成新機製。首先，建立與完善市場形成價格的機製。要充分發揮糧食批發市場

、糧(liang)食(shi)期(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)和(he)糧(liang)食(shi)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)的(de)功(gong)能(neng)與(yu)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)大(da)市(shi)場(chang)的(de)形(xing)成(cheng)，真(zhen)正(zheng)建(jian)立(li)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)。其(qi)次(ci)
，建(jian)立(li)與(yu)完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)價(jia)格(ge)的(de)機(ji)製(zhi)。針(zhen)對(dui)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)的(de)局(ju)限(xian)性(xing)
，變(bian)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)為(wei)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)，變(bian)“暗補”為“明補”，qieshibaohunongmindeliyi，goujianliangshijiagebaohudexinjizhi。zuihou，jianliyuwanshanzhengfujiagetiaokongdejizhi。shichangshilingdecunzai，jiuyoulehongguantiaokongdebiyao。zhengfuyinggaizhidinghelidetiaokongmubiao，youxiaoliyongshengchan
、流通、庫存、進(jin)出(chu)口(kou)等(deng)調(tiao)控(kong)手(shou)段(duan)，實(shi)現(xian)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)，保(bao)證(zheng)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)相(xiang)對(dui)穩(wen)定(ding)。但(dan)政(zheng)府(fu)對(dui)糧(liang)價(jia)調(tiao)控(kong)主(zhu)要(yao)應(ying)是(shi)運(yun)用(yong)經(jing)濟(ji)手(shou)段(duan)的(de)間(jian)接(jie)調(tiao)節(jie)，而(er)不(bu)應(ying)是(shi)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)的(de)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)。最(zui)簡(jian)便(bian)易(yi)行(xing)、zuiyouxiaodebanfashi，tongguoquelideguojialiangshijiaoyizhongxinjinxingzhengceliangdetuntutiaojielaipingyishichangliangshijiage，bingxingchengliangshihuayuquan。zaishehuizhuyishichangjingjitiaojianxia
，guojiayaojinjinweirao“價格”作文章
，最終實現政府調控市場、市場形成價格


、價格引導生產、流通和消費的良性循環。

建立國家糧食宏觀調控組織機構。糧食宏觀調控是一個係統工程。針對我國糧食管理中存在的部門分割、職能分散的現狀，建立國家糧食宏觀調控中心勢在必行。其職能在於，協調相關部門的政策，統一相關部門的認識，對糧食供求、糧食價格實施監測和預測，對糧食安全形勢進行及時評估和預警，向國務院提出涉及糧食生產、流通
、進出口、儲備糧調節和財政、稅收等方麵的宏觀調控措施，增強重大決策的時效性、準確性和權威性。

走過春天，改革需要更加堅定的信念。回首過去
，我們需要履行春天的諾言。糧食市場化雖然“路漫漫兮其修遠”

，但隻要有“上下求索”的精神
，“敢問路在何方？就在腳下”！

來源：中國鄭州糧食批發市場