我國糧食進一步支持政策空間變小
來源： 人民論壇網 類別：行業資訊 更新時間：2019-12-04 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】2019年全國糧食生產再獲豐收，全國糧食總產將連續第五年穩定在1.3萬億斤以上。很多人會問，糧食連年豐收，我們是否可以高枕無憂？
liangshiwenti，zairenheshihoudoushiyingxiangqiguojiaanquandezhongyaoyinsu。quebaoguojialiangshianquanzhegenxianyikeyebunengfangsong。dangqianwoguoliangshianquanmianlinyixiawudatiaozhan，buronghushi！
國際市場糧食進口來源高度集中
自2004年以來，我國的糧食貿易已連續14年出現赤字。我國糧食貿易的突出特征是進口來源地過於集中在少數幾個新大陸國家，如美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等。
我國大豆進口量占據世界大豆總進口量64.5%，進口總量占世界第一，進口來源國主要是巴西、美國、阿根廷、烏拉圭、加拿大，這五個國家占了我國大豆進口的99.4%。
穀物進口也相對集中：小麥進口的主要來源國是澳大利亞、美國和加拿大；玉米進口的主要來源國是烏克蘭和美國；稻米主要來源國是越南、泰國和巴基斯坦。
這些國家的糧食出口政策會影響到我國糧食進口，但我國的糧食進口政策卻較難影響這些國家的糧食出口。以美國為例，2017年美國是我國第二大小麥進口來源國，但我國小麥進口量僅占美國出口量的7%左zuo右you，小xiao麥mai的de國guo際ji市shi場chang仍reng是shi賣mai方fang市shi場chang。一yi旦dan與yu這zhe些xie國guo家jia產chan生sheng貿mao易yi衝chong突tu，或huo這zhe些xie國guo家jia聯lian合he起qi來lai控kong製zhi糧liang食shi出chu口kou，容rong易yi出chu現xian國guo際ji市shi場chang糧liang食shi斷duan供gong的de可ke能neng性xing。
尤其是近年來美國貿易保護主義盛行，美方以各種理由或借口製造貿易摩擦。2017nian，meiguodadouchukouzongliangyueliuchengdouchukoudaolezhongguo，zheyeshizhongmeijingmaomocazhongyidadoujinkouzuoweifanzhigongjudezhongyaoyuanyin。suiranzhetaogongjufangzaigongjuxiangzhong，danduiliangshianquangouchengdeqianzaiweixiebukexiaoqu。
生態環境製約糧食生產
過去10duonianlai，woguoliangshichixuwendingfengshouzaihendachengdushangdeyiyutourupindezengjiahenongyejishujinbu。bansuizhechengzhenhuatuijin，chengzhenjiansheyongdihenongcunlaodonglichengxiangzhuanyidaozhitudiziyuanhelaodongliziyuanriyijianshao，weihuanjieliangshishengchanzhongtudihelaodongyaosudexiquexing，woguotourulehuafei、農藥、柴油、機械、灌溉等大量其他生產要素。我國已經成為世界上化肥、農藥生產量和使用量最大的國家。
大(da)量(liang)施(shi)用(yong)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)，短(duan)時(shi)期(qi)內(nei)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)，但(dan)長(chang)時(shi)期(qi)過(guo)量(liang)施(shi)用(yong)又(you)會(hui)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和(he)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)造(zao)成(cheng)威(wei)脅(xie)。糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，施(shi)用(yong)的(de)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)真(zhen)正(zheng)被(bei)作(zuo)物(wu)吸(xi)收(shou)的(de)占(zhan)比(bi)不(bu)高(gao)，相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)通(tong)過(guo)水(shui)、土壤、大氣進入生態係統，帶來環境汙染和生態退化，這與當前越來越嚴格的環境規製相衝突。
殘can留liu在zai糧liang食shi作zuo物wu中zhong的de化hua肥fei農nong藥yao通tong過guo食shi物wu鏈lian進jin入ru人ren體ti，在zai人ren體ti內nei積ji累lei過guo多duo時shi容rong易yi引yin起qi慢man性xing中zhong毒du，威wei脅xie人ren們men健jian康kang，這zhe與yu當dang前qian人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de對dui健jian康kang綠lv色se優you質zhi食shi品pin的de需xu求qiu相xiang矛mao盾dun。
在保障糧食安全的前提下實施化肥農藥減量行動、實現綠色發展，是當前亟待思考和解決的問題。現階段不斷趨緊的農業生態環境約束也是糧食安全的一大挑戰。
居民消費結構升級與糧食生產結構矛盾不斷加劇
近年來，我國糧食出現了產量、進口和庫存“三量齊增”xianxiang，zhongyaoyuanyinshiwoguojumindeliangshixuqiuyuguoneiliangshishengchandejiegouchuxianlemaodun。jingjifazhanhejuminshourutigaodailaileliangshixiaofeixuqiujiegoufashengmingxianbianhua，zaijiejuewenbaowentidejichushang，renmenzhuiqiugengduodeshijianganquan、講品質、講健康。
消(xiao)費(fei)者(zhe)對(dui)於(yu)優(you)質(zhi)口(kou)糧(liang)和(he)高(gao)蛋(dan)白(bai)食(shi)物(wu)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)，但(dan)目(mu)前(qian)糧(liang)食(shi)供(gong)給(gei)跟(gen)不(bu)上(shang)市(shi)場(chang)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)為(wei)中(zhong)高(gao)端(duan)的(de)口(kou)糧(liang)和(he)大(da)豆(dou)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)。一(yi)方(fang)麵(mian)高(gao)品(pin)質(zhi)糧(liang)食(shi)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)人(ren)們(men)需(xu)求(qiu)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)低(di)品(pin)質(zhi)糧(liang)食(shi)滯(zhi)銷(xiao)不(bu)得(de)不(bu)進(jin)入(ru)庫(ku)存(cun)。
就口糧而言，過去為了“吃得飽”，一些高產糧食品種大麵積推廣，但質量和口感卻難如人意。稻米和小麥是我國的主要口糧，總產量已經達“絕對安全”的地步，但品質還不能滿足人民不斷升級的消費需求。
稻米作為我國第一大口糧，總量供求基本平衡，但堊白粒率低、食味品質高、kouganhaodeyouzhimisuozhanbilibingbugao。suiranwoguoshichuantongdedaomizhixiang，danmeinianwoguoyaocongribenhetaiguojinkoudaliangyouzhidaomi。xiaomaizuoweiwoguodedierdakouliang，zonglianggongxuyejibenpingheng，danyouzhizhuanyongqiangjinheruojinxiaomaixuqiuwangshengchannengbuzu，erzhongqiangjinhezhongjinxiaomaichuxiangongdayuqiu。dadouzuoweizhiwuyouhedongwusiliaodezhuyaolaiyuanyecunzaiguoneishengchanyurenminxiaofeidejudamaodun，jinnianlaiguoneishengchanliangjinzhanxiaofeiliangdebaifenzhishiji，hendachengdushangyilaijinkou。
woguoliangshishengchanyijingyouguoquchanliangweixiandejieduanzhuanbiandaozhiliangchanliangbingzhongdejieduan。ruheconggonggeicebuqiliangshizhiliangdeduanban，yishiyingrenminduilvsejiankangliangshideqipan，ruheshengchangengduoshichangjinqueheyouzhitesedeliangshishixiayibujidaijiejuedeliangshianquanwenti。xiaofeijiegoushengjidailaidecong“多產糧”到“產好糧”的新要求，對我國糧食安全也帶來了新的挑戰。
種糧收益偏低影響農民積極性
隨sui著zhe我wo國guo農nong業ye生sheng產chan資zi料liao價jia格ge上shang升sheng，尤you其qi是shi人ren工gong成cheng本ben和he土tu地di成cheng本ben的de快kuai速su攀pan升sheng，糧liang食shi種zhong植zhi收shou益yi在zai不bu斷duan下xia降jiang，影ying響xiang了le農nong民min種zhong糧liang積ji極ji性xing。糧liang食shi的de生sheng產chan成cheng本ben增zeng長chang速su度du遠yuan大da於yu糧liang食shi收shou益yi增zeng長chang速su度du。
以2017年到2018年間為考察對象，稻穀每畝地淨利潤132.55元，小麥每畝地淨利潤6.10元，玉米每畝地淨利潤-175.79元，三種糧食每畝地平均淨利潤-12.53元。在 2017年到 2018年間，我國農村居民人均消費支出為10954.5元。
種糧收益已遠遠不能支撐農村居民的消費需求，農民種糧積極性明顯下降。雖然國家糧食補貼能夠一定程度上提高農民收入、緩解種糧收益低的困境，但這種補貼增加了國家財政負擔的同時，對動輒上萬元的人均消費支出來說還是杯水車薪。
根據比較收益原則，進城務工的勞動力數量增加，結果導致農民“兼業種糧”或“土地拋荒”成為部分農村地區的新常態。在種糧農民保住全國人民“米袋子”的同時，如何保住他們的“錢袋子”是當前亟待思考和解決的問題。如何保障農民種糧積極性是我國糧食安全的另一挑戰。
進一步支持政策空間變小
我國2004年開始實施了糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一係列農業支持政策。然而，在市場化改革為主流的新常態下，我國現有糧食最低價格收儲、臨時收儲政策已經難以適應當前形勢。
我國的糧食麵臨生產成本地板和價格天花板的擠壓。一方麵，由勞動力、土地等生產要素價格上漲導致的糧食生產成本節節攀高；另一方麵，由於人民幣彙率持續走高、國外種糧技術提高、國(guo)際(ji)油(you)價(jia)下(xia)降(jiang)引(yin)致(zhi)的(de)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)等(deng)原(yuan)因(yin)導(dao)致(zhi)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)走(zou)低(di)。因(yin)此(ci)，通(tong)過(guo)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)提(ti)高(gao)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)調(tiao)控(kong)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)。
此外，我國作為世界貿易組織成員，微量支持（即WTO成員對於農業的一種支持，屬“黃箱”政策）隻有8.5%，糧食的補貼空間基本達到上限，雖然高於發達國家5%的比例，但低於其他發展中國家的10%的比例。
目前我國已經取消玉米的臨時收儲價格政策，2018nianxiaomaidezuidishougoujiayushangnianchiping，daogubishangnianlveyoujiangdi。weilailiangshijiagedeshichanghuashidaqushi，tongguotiaokongliangshijiagelaizhichiliangshishengchandekongjianyuelaiyuexiao。tongshi，jinxienianlai，meiguoyizaiyaoqiu“擴大對美農產品進口，中國政府削減對農業的補貼”，來自國外的壓力也導致支持政策的空間日趨狹窄。加入WTO時shi談tan判pan的de邊bian境jing保bao護hu和he國guo內nei支zhi持chi政zheng策ce對dui糧liang食shi安an全quan的de有you效xiao保bao護hu逐zhu步bu喪sang失shi，國guo外wai糧liang食shi翻fan越yue配pei額e外wai的de高gao關guan稅shui壁bi壘lei進jin入ru中zhong國guo市shi場chang的de可ke能neng性xing逐zhu漸jian上shang升sheng。支zhi持chi政zheng策ce空kong間jian的de萎wei縮suo構gou成cheng了le我wo國guo糧liang食shi安an全quan的de另ling一yi挑tiao戰zhan。
如何才能應對國內外的挑戰？
我們首先要立足國內，依靠科技支撐從源頭上保障國家糧食安全。習近平總書記指出：“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。”“我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”這些論斷立足當前著眼未來，明確指出了新常態下依靠科技支撐這個重要的戰略著力點。
因此，我國糧食安全戰略應該注重通過提高農業技術確保國內糧食產能，建立和依靠“藏糧於技”的糧食安全長效機製。
在“立足國內、科技支撐”的同時，還要充分利用國內與國外兩個市場、兩種資源：我(wo)國(guo)要(yao)在(zai)鞏(gong)固(gu)現(xian)有(you)的(de)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)渠(qu)道(dao)的(de)同(tong)時(shi)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)多(duo)邊(bian)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)，降(jiang)低(di)進(jin)口(kou)市(shi)場(chang)集(ji)中(zhong)度(du)。積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)具(ju)備(bei)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)國(guo)家(jia)的(de)潛(qian)力(li)，發(fa)展(zhan)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)的(de)貿(mao)易(yi)合(he)作(zuo)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)。加(jia)強(qiang)與(yu)“一帶一路”沿線國家的合作，充分利用沿線國家豐富的農業資源，並結合我國國情完善“走出去”的政策體係，實現我國與沿線國家合作共贏。
liangshiwenti，zairenheshihoudoushiyingxiangqiguojiaanquandezhongyaoyinsu。quebaoguojialiangshianquanzhegenxianyikeyebunengfangsong。dangqianwoguoliangshianquanmianlinyixiawudatiaozhan，buronghushi！
國際市場糧食進口來源高度集中
自2004年以來，我國的糧食貿易已連續14年出現赤字。我國糧食貿易的突出特征是進口來源地過於集中在少數幾個新大陸國家，如美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等。
我國大豆進口量占據世界大豆總進口量64.5%，進口總量占世界第一，進口來源國主要是巴西、美國、阿根廷、烏拉圭、加拿大，這五個國家占了我國大豆進口的99.4%。
穀物進口也相對集中：小麥進口的主要來源國是澳大利亞、美國和加拿大；玉米進口的主要來源國是烏克蘭和美國；稻米主要來源國是越南、泰國和巴基斯坦。
這些國家的糧食出口政策會影響到我國糧食進口，但我國的糧食進口政策卻較難影響這些國家的糧食出口。以美國為例，2017年美國是我國第二大小麥進口來源國，但我國小麥進口量僅占美國出口量的7%左zuo右you，小xiao麥mai的de國guo際ji市shi場chang仍reng是shi賣mai方fang市shi場chang。一yi旦dan與yu這zhe些xie國guo家jia產chan生sheng貿mao易yi衝chong突tu，或huo這zhe些xie國guo家jia聯lian合he起qi來lai控kong製zhi糧liang食shi出chu口kou，容rong易yi出chu現xian國guo際ji市shi場chang糧liang食shi斷duan供gong的de可ke能neng性xing。
尤其是近年來美國貿易保護主義盛行，美方以各種理由或借口製造貿易摩擦。2017nian，meiguodadouchukouzongliangyueliuchengdouchukoudaolezhongguo，zheyeshizhongmeijingmaomocazhongyidadoujinkouzuoweifanzhigongjudezhongyaoyuanyin。suiranzhetaogongjufangzaigongjuxiangzhong，danduiliangshianquangouchengdeqianzaiweixiebukexiaoqu。
生態環境製約糧食生產
過去10duonianlai，woguoliangshichixuwendingfengshouzaihendachengdushangdeyiyutourupindezengjiahenongyejishujinbu。bansuizhechengzhenhuatuijin，chengzhenjiansheyongdihenongcunlaodonglichengxiangzhuanyidaozhitudiziyuanhelaodongliziyuanriyijianshao，weihuanjieliangshishengchanzhongtudihelaodongyaosudexiquexing，woguotourulehuafei、農藥、柴油、機械、灌溉等大量其他生產要素。我國已經成為世界上化肥、農藥生產量和使用量最大的國家。
大(da)量(liang)施(shi)用(yong)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)，短(duan)時(shi)期(qi)內(nei)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)，但(dan)長(chang)時(shi)期(qi)過(guo)量(liang)施(shi)用(yong)又(you)會(hui)對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和(he)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)造(zao)成(cheng)威(wei)脅(xie)。糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，施(shi)用(yong)的(de)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)真(zhen)正(zheng)被(bei)作(zuo)物(wu)吸(xi)收(shou)的(de)占(zhan)比(bi)不(bu)高(gao)，相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)通(tong)過(guo)水(shui)、土壤、大氣進入生態係統，帶來環境汙染和生態退化，這與當前越來越嚴格的環境規製相衝突。
殘can留liu在zai糧liang食shi作zuo物wu中zhong的de化hua肥fei農nong藥yao通tong過guo食shi物wu鏈lian進jin入ru人ren體ti，在zai人ren體ti內nei積ji累lei過guo多duo時shi容rong易yi引yin起qi慢man性xing中zhong毒du，威wei脅xie人ren們men健jian康kang，這zhe與yu當dang前qian人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de對dui健jian康kang綠lv色se優you質zhi食shi品pin的de需xu求qiu相xiang矛mao盾dun。
在保障糧食安全的前提下實施化肥農藥減量行動、實現綠色發展，是當前亟待思考和解決的問題。現階段不斷趨緊的農業生態環境約束也是糧食安全的一大挑戰。
居民消費結構升級與糧食生產結構矛盾不斷加劇
近年來，我國糧食出現了產量、進口和庫存“三量齊增”xianxiang，zhongyaoyuanyinshiwoguojumindeliangshixuqiuyuguoneiliangshishengchandejiegouchuxianlemaodun。jingjifazhanhejuminshourutigaodailaileliangshixiaofeixuqiujiegoufashengmingxianbianhua，zaijiejuewenbaowentidejichushang，renmenzhuiqiugengduodeshijianganquan、講品質、講健康。
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就口糧而言，過去為了“吃得飽”，一些高產糧食品種大麵積推廣，但質量和口感卻難如人意。稻米和小麥是我國的主要口糧，總產量已經達“絕對安全”的地步，但品質還不能滿足人民不斷升級的消費需求。
稻米作為我國第一大口糧，總量供求基本平衡，但堊白粒率低、食味品質高、kouganhaodeyouzhimisuozhanbilibingbugao。suiranwoguoshichuantongdedaomizhixiang，danmeinianwoguoyaocongribenhetaiguojinkoudaliangyouzhidaomi。xiaomaizuoweiwoguodedierdakouliang，zonglianggongxuyejibenpingheng，danyouzhizhuanyongqiangjinheruojinxiaomaixuqiuwangshengchannengbuzu，erzhongqiangjinhezhongjinxiaomaichuxiangongdayuqiu。dadouzuoweizhiwuyouhedongwusiliaodezhuyaolaiyuanyecunzaiguoneishengchanyurenminxiaofeidejudamaodun，jinnianlaiguoneishengchanliangjinzhanxiaofeiliangdebaifenzhishiji，hendachengdushangyilaijinkou。
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種糧收益偏低影響農民積極性
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以2017年到2018年間為考察對象，稻穀每畝地淨利潤132.55元，小麥每畝地淨利潤6.10元，玉米每畝地淨利潤-175.79元，三種糧食每畝地平均淨利潤-12.53元。在 2017年到 2018年間，我國農村居民人均消費支出為10954.5元。
種糧收益已遠遠不能支撐農村居民的消費需求，農民種糧積極性明顯下降。雖然國家糧食補貼能夠一定程度上提高農民收入、緩解種糧收益低的困境，但這種補貼增加了國家財政負擔的同時，對動輒上萬元的人均消費支出來說還是杯水車薪。
根據比較收益原則，進城務工的勞動力數量增加，結果導致農民“兼業種糧”或“土地拋荒”成為部分農村地區的新常態。在種糧農民保住全國人民“米袋子”的同時，如何保住他們的“錢袋子”是當前亟待思考和解決的問題。如何保障農民種糧積極性是我國糧食安全的另一挑戰。
進一步支持政策空間變小
我國2004年開始實施了糧食最低收購價、臨時收儲和直接補貼等一係列農業支持政策。然而，在市場化改革為主流的新常態下，我國現有糧食最低價格收儲、臨時收儲政策已經難以適應當前形勢。
我國的糧食麵臨生產成本地板和價格天花板的擠壓。一方麵，由勞動力、土地等生產要素價格上漲導致的糧食生產成本節節攀高；另一方麵，由於人民幣彙率持續走高、國外種糧技術提高、國(guo)際(ji)油(you)價(jia)下(xia)降(jiang)引(yin)致(zhi)的(de)運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)等(deng)原(yuan)因(yin)導(dao)致(zhi)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)走(zou)低(di)。因(yin)此(ci)，通(tong)過(guo)價(jia)格(ge)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)提(ti)高(gao)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)調(tiao)控(kong)空(kong)間(jian)越(yue)來(lai)越(yue)小(xiao)。
此外，我國作為世界貿易組織成員，微量支持（即WTO成員對於農業的一種支持，屬“黃箱”政策）隻有8.5%，糧食的補貼空間基本達到上限，雖然高於發達國家5%的比例，但低於其他發展中國家的10%的比例。
目前我國已經取消玉米的臨時收儲價格政策，2018nianxiaomaidezuidishougoujiayushangnianchiping，daogubishangnianlveyoujiangdi。weilailiangshijiagedeshichanghuashidaqushi，tongguotiaokongliangshijiagelaizhichiliangshishengchandekongjianyuelaiyuexiao。tongshi，jinxienianlai，meiguoyizaiyaoqiu“擴大對美農產品進口，中國政府削減對農業的補貼”，來自國外的壓力也導致支持政策的空間日趨狹窄。加入WTO時shi談tan判pan的de邊bian境jing保bao護hu和he國guo內nei支zhi持chi政zheng策ce對dui糧liang食shi安an全quan的de有you效xiao保bao護hu逐zhu步bu喪sang失shi，國guo外wai糧liang食shi翻fan越yue配pei額e外wai的de高gao關guan稅shui壁bi壘lei進jin入ru中zhong國guo市shi場chang的de可ke能neng性xing逐zhu漸jian上shang升sheng。支zhi持chi政zheng策ce空kong間jian的de萎wei縮suo構gou成cheng了le我wo國guo糧liang食shi安an全quan的de另ling一yi挑tiao戰zhan。
如何才能應對國內外的挑戰？
我們首先要立足國內，依靠科技支撐從源頭上保障國家糧食安全。習近平總書記指出：“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。”“我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”這些論斷立足當前著眼未來，明確指出了新常態下依靠科技支撐這個重要的戰略著力點。
因此，我國糧食安全戰略應該注重通過提高農業技術確保國內糧食產能，建立和依靠“藏糧於技”的糧食安全長效機製。
在“立足國內、科技支撐”的同時，還要充分利用國內與國外兩個市場、兩種資源：我(wo)國(guo)要(yao)在(zai)鞏(gong)固(gu)現(xian)有(you)的(de)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)渠(qu)道(dao)的(de)同(tong)時(shi)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)多(duo)邊(bian)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)，降(jiang)低(di)進(jin)口(kou)市(shi)場(chang)集(ji)中(zhong)度(du)。積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)具(ju)備(bei)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)國(guo)家(jia)的(de)潛(qian)力(li)，發(fa)展(zhan)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)的(de)貿(mao)易(yi)合(he)作(zuo)夥(huo)伴(ban)關(guan)係(xi)。加(jia)強(qiang)與(yu)“一帶一路”沿線國家的合作，充分利用沿線國家豐富的農業資源，並結合我國國情完善“走出去”的政策體係，實現我國與沿線國家合作共贏。
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