按照中央1號文件要求和國務院部署
，2014年啟動新疆棉花
、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。經國務院批準，國家發展改革委會同財政部
、農業部於4月5日和5月17日先後向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平，棉花每噸19800元
，大豆每噸4800元。

　　一、棉花
、大豆目標價格改革試點的主要內容是什麼？

      目mu標biao價jia格ge政zheng策ce是shi在zai市shi場chang形xing成cheng農nong產chan品pin價jia格ge的de基ji礎chu上shang，釋shi放fang價jia格ge信xin號hao引yin導dao市shi場chang預yu期qi，通tong過guo差cha價jia補bu貼tie保bao護hu生sheng產chan者zhe利li益yi的de一yi項xiang農nong業ye支zhi持chi政zheng策ce。目mu標biao價jia格ge改gai革ge試shi點dian的de主zhu要yao內nei容rong：一是在全國範圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不幹預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花
、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低於目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼
；當市場價格高於目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植麵積、產量或銷售量掛鉤。

      二、為什麼要開展目標價格改革試點

？

　　改革開放以來

，我國堅持推進農產品市場化改革
，陸續放開了大部分農產品價格，2004年全麵放開了糧食市場和價格。放開農產品價格後，為保護農民利益，穩定農業生產，2004年以來，國家對主產區稻穀、小麥實行最低收購價政策，2007年以來，先後對主產區玉米、大豆、油菜籽、棉花、食shi糖tang等deng實shi行xing臨lin時shi收shou儲chu政zheng策ce。當dang主zhu產chan區qu市shi場chang價jia格ge低di於yu最zui低di收shou購gou價jia格ge或huo臨lin時shi收shou儲chu價jia格ge時shi，由you國guo家jia指zhi定ding企qi業ye直zhi接jie入ru市shi收shou購gou
，引yin導dao市shi場chang價jia格ge回hui升sheng。

　　最低收購價和臨時收儲政策實施以來，國內糧食價格穩步上升，棉花、油料、食糖價格總體高位運行
，有效地調動了農民種植積極性，保持了主要農產品生產基本穩定，糧食產量實現“十連增”，農民收入實現平穩較快增長，為穩定物價總水平、保持國民經濟持續較快發展起到了重要支撐作用。

　　最低收購價和臨時收儲政策將國家對農民的補貼包含在價格之中，是一種“價補合一”dezhijiejiagezhichizhengce。zhezhongzhengcenenggouyouxiaoshishideqiantitiaojianshiguoneishichangjiagediyuguojishichangjiage。jinliangnianlai，yifangmian，guojishichangnongchanpinjiagedafuzoudi
；另ling一yi方fang麵mian
，國guo內nei主zhu要yao農nong產chan品pin價jia格ge在zai最zui低di收shou購gou價jia和he臨lin時shi收shou儲chu政zheng策ce的de支zhi撐cheng下xia高gao位wei運yun行xing
，國guo內nei價jia格ge由you以yi往wang低di於yu國guo際ji市shi場chang轉zhuan為wei高gao於yu進jin口kou成cheng本ben。由you於yu上shang述shu前qian提ti條tiao件jian的de變bian化hua


，實shi施shi直zhi接jie價jia格ge支zhi持chi政zheng策ce麵mian臨lin新xin的de困kun難nan和he挑tiao戰zhan，特te別bie是shi產chan業ye鏈lian長chang
、受國際市場影響大的棉花
、大豆等農產品矛盾突出。2013年
，我國棉花、大豆臨時收儲價格分別為每噸20400元和4600元，而進口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國內臨時收儲價格分別低4420元和540元。由於國內價格大幅高於進口成本，市場主體不願入市收購，國家收儲壓力急劇增加，棉花收儲量超過總產量的90%，上下遊價格關係扭曲，市場活力減弱
，不利於整個產業鏈的持續健康發展。

　　開kai展zhan目mu標biao價jia格ge改gai革ge試shi點dian，探tan索suo推tui進jin農nong產chan品pin價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi與yu政zheng府fu補bu貼tie脫tuo鉤gou的de改gai革ge，目mu的de就jiu是shi在zai保bao障zhang農nong民min利li益yi的de前qian提ti下xia充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong
，將jiang價jia格ge形xing成cheng交jiao由you市shi場chang決jue定ding
，以yi促cu進jin產chan業ye上shang下xia遊you協xie調tiao發fa展zhan。一yi是shi政zheng府fu不bu幹gan預yu市shi場chang價jia格ge，企qi業ye按an市shi場chang價jia格ge收shou購gou，有you利li於yu恢hui複fu國guo內nei產chan業ye的de市shi場chang活huo力li，提ti高gao國guo內nei農nong產chan品pin的de市shi場chang競jing爭zheng力li。二er是shi將jiang政zheng府fu對dui生sheng產chan者zhe的de補bu貼tie方fang式shi由you包bao含han在zai價jia格ge中zhong的de“暗補”變為直接支付的“明補”，讓生產者明明白白得到政府補貼，這有利於減少中間環節
，提高補貼效率。三是充分發揮市場調節生產結構的作用，有利於使效率高、競爭力強的生產者脫穎而出

，提高農業生產組織化、規模化程度，激勵農業技術進步，控製生產成本。

　　當(dang)然(ran)，開(kai)展(zhan)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)試(shi)點(dian)也(ye)會(hui)對(dui)一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)挑(tiao)戰(zhan)。如(ru)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)期(qi)間(jian)
，軋(zha)花(hua)廠(chang)收(shou)購(gou)加(jia)工(gong)的(de)棉(mian)花(hua)可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)賣(mai)給(gei)國(guo)家(jia)，旱(han)澇(lao)保(bao)收(shou)
，不(bu)需(xu)要(yao)承(cheng)擔(dan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)，但(dan)在(zai)新(xin)的(de)形(xing)勢(shi)下(xia)，這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)直(zhi)接(jie)麵(mian)向(xiang)市(shi)場(chang)
，自(zi)行(xing)尋(xun)找(zhao)下(xia)遊(you)用(yong)戶(hu)並(bing)承(cheng)擔(dan)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)風(feng)險(xian)，但(dan)這(zhe)也(ye)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)的(de)正(zheng)常(chang)情(qing)況(kuang)。

　　三
、目標價格是如何確定的
？

　　試shi點dian階jie段duan采cai取qu生sheng產chan成cheng本ben加jia基ji本ben收shou益yi的de方fang法fa確que定ding目mu標biao價jia格ge水shui平ping。之zhi所suo以yi采cai用yong這zhe一yi方fang法fa，是shi在zai立li足zu當dang前qian農nong業ye生sheng產chan實shi際ji的de基ji礎chu上shang，統tong籌chou兼jian顧gu保bao護hu農nong民min利li益yi和he更geng多duo發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong等deng因yin素su確que定ding的de。一yi是shi可ke以yi更geng好hao地di保bao護hu農nong民min利li益yi。生sheng產chan成cheng本ben加jia基ji本ben收shou益yi的de方fang法fa
，可ke以yi較jiao好hao地di適shi應ying現xian階jie段duan我wo國guo農nong產chan品pin生sheng產chan成cheng本ben剛gang性xing上shang升sheng的de實shi際ji情qing況kuang。無wu論lun市shi場chang價jia格ge和he生sheng產chan成cheng本ben如ru何he變bian動dong，都dou可ke以yi保bao障zhang農nong民min種zhong植zhi不bu虧kui本ben、有you收shou益yi，防fang止zhi生sheng產chan大da幅fu滑hua坡po。二er是shi有you利li於yu發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong。市shi場chang活huo動dong天tian然ran有you風feng險xian。農nong民min是shi市shi場chang經jing濟ji的de主zhu體ti，在zai通tong過guo市shi場chang獲huo得de收shou益yi的de同tong時shi，必bi然ran也ye要yao承cheng擔dan市shi場chang波bo動dong的de風feng險xian。在zai大da多duo數shu行xing業ye
，市shi場chang風feng險xian都dou是shi由you市shi場chang主zhu體ti全quan部bu承cheng擔dan的de
，考kao慮lv到dao農nong業ye生sheng產chan的de特te殊shu性xing
，國guo家jia應ying該gai對dui少shao數shu重zhong要yao農nong產chan品pin生sheng產chan給gei予yu適shi當dang保bao護hu
，但dan也ye不bu能neng由you國guo家jia承cheng擔dan全quan部bu市shi場chang風feng險xian。因yin此ci，目mu標biao價jia格ge隻zhi保bao證zheng農nong民min獲huo得de基ji本ben收shou益yi而er不bu是shi全quan部bu收shou益yi，當dang市shi場chang價jia格ge下xia跌die時shi，農nong民min也ye要yao承cheng擔dan部bu分fen收shou益yi下xia降jiang風feng險xian，真zhen正zheng發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong，引yin導dao農nong民min合he理li調tiao整zheng種zhong植zhi結jie構gou，提ti高gao農nong業ye生sheng產chan競jing爭zheng力li和he抗kang風feng險xian能neng力li。

　　四
、目標價格什麼時候公布？各地區價格是否一致
？

　　試shi點dian階jie段duan目mu標biao價jia格ge每mei年nian確que定ding一yi次ci，以yi便bian根gen據ju試shi點dian情qing況kuang變bian化hua及ji時shi調tiao整zheng。目mu標biao價jia格ge在zai作zuo物wu播bo種zhong前qian公gong布bu，以yi向xiang農nong民min和he市shi場chang發fa出chu明ming確que信xin號hao
，引yin導dao農nong民min合he理li種zhong植zhi，安an排pai農nong業ye生sheng產chan。試shi點dian地di區qu同tong一yi品pin種zhong目mu標biao價jia格ge水shui平ping都dou是shi一yi致zhi的de，新xin疆jiang全quan區qu實shi行xing統tong一yi的de棉mian花hua目mu標biao價jia格ge
，東dong北bei三san省sheng和he內nei蒙meng古gu實shi行xing統tong一yi的de大da豆dou目mu標biao價jia格ge。

　　五
、如何監測和確定棉花、大豆市場價格
？

　　當市場價格低於目標價格時，國家啟動目標價格補貼。與目標價格對應的棉花、大豆市場價格為采價期內全省（區）平均市場價格。

　　1、采價環節。采集到廠（庫）價格作為市場價格
，即棉花采集軋花廠收購籽棉的價格，大豆采集糧食收儲企業、大豆加工企業收購大豆的價格。之所以不采集地頭價格作為市場價格，主要是由於農民在地頭直接出售的農產品，水分、雜質含量差異較大
，難以找到代表品，所采集的價格懸殊較大
，難以保證價格數據的代表性和準確性。

　　2、價格指標。棉花市場價格為軋花廠收購的籽棉折皮棉價格。有關部門根據監測的籽棉價格、棉籽價格
、衣分率等指標，按以下公式計算籽棉折皮棉價格：

　　籽棉折皮棉價格=[籽棉價格―棉籽價格×（1―衣分率）]/衣分率+加工費用

　　衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產皮棉率。

　　大豆市場價格為試點地區各省（區）國標中等大豆到庫（到廠）收購價格。

　　3、采價期。采價期為農產品的集中上市期，其中棉花為當年的9月至11月，大豆為當年10月至次年3月。根據曆史經驗，在實施臨時收儲前
，采價期棉花、大豆的交售量分別達到全年交售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點地區的實際出售價格。

　　4、核定方法。市場價格由國家發展改革委會同農業部、糧食局
、供銷總社等部門共同監測，按省核定
，一省一價
，即市場價格按監測的全省（區）平均價格水平核定


，不是指單個農戶的實際出售價格。

　　六
、目標價格補貼發給誰？如何發放
？

　　目標價格補貼對象是試點地區種植者，總的原則是多種多補
，少種少補，不種不補。

　　目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)發(fa)放(fang)分(fen)兩(liang)步(bu)進(jin)行(xing)，一(yi)是(shi)采(cai)價(jia)期(qi)結(jie)束(shu)後(hou)，如(ru)果(guo)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)低(di)於(yu)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)按(an)照(zhao)目(mu)標(biao)價(jia)格(ge)與(yu)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)的(de)差(cha)價(jia)和(he)國(guo)家(jia)統(tong)計(ji)局(ju)統(tong)計(ji)的(de)產(chan)量(liang)

，核(he)定(ding)對(dui)每(mei)個(ge)試(shi)點(dian)省(sheng)（區）的補貼總額
，並將補貼額一次性撥付到試點地區。二是試點省區根據實際情況製定具體補貼辦法
，負責將中央撥付的補貼資金及時
、足額發放到種植者手中。

　　由you於yu與yu目mu標biao價jia格ge對dui應ying的de市shi場chang價jia格ge是shi一yi個ge平ping均jun價jia格ge
，所suo以yi農nong民min領ling到dao的de補bu貼tie也ye是shi按an照zhao目mu標biao價jia格ge與yu市shi場chang平ping均jun價jia格ge的de差cha額e計ji算suan的de。如ru果guo農nong民min賣mai出chu的de價jia格ge高gao於yu市shi場chang平ping均jun價jia格ge
，實shi際ji得de到dao的de收shou入ru就jiu會hui多duo一yi些xie。因yin此ci，農nong民min要yao盡jin可ke能neng提ti高gao農nong產chan品pin品pin質zhi，並bing努nu力li把ba握wo市shi場chang節jie奏zou，爭zheng取qu將jiang產chan品pin賣mai個ge好hao價jia錢qian。

　　七、目標價格補貼與現行農業補貼的區別

      主要區別有兩點：一是現有涉農補貼大多按照計稅麵積發放，與是否種植和種植何種農作物不掛鉤，是普惠製補貼
；目標價格補貼要與作物實際種植麵積或產量、銷售量掛鉤，多種多補，不種不補。二是現有補貼相對固定，隻增不減
，年年發補貼；目標價格補貼要與市場價格掛鉤
，隻有當市場價格低於目標價格時才發補貼
；低的越多，補貼越多。

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