目前我國糧食的宏觀調控政策改革相對滯後
，不能及時適應糧食、市場化、宏觀調控形勢的發展。從國際環境看，受全球氣候變化
、人口增長
、生物燃料發展
、能源價格波動

、金融投機行為
，以及地緣政治等影響，國際糧食市場供求、價格、貿易的不穩定因素增多。

　　從國內糧食形勢看，農業資源約束顯著增強
、種糧比較利益持續下降，糧食結構性矛盾不斷凸顯、災害性突發事件頻繁發生

，糧食行業集中化趨勢明顯
、市場主體博弈加劇、跨國糧商布局國內糧食產業鏈加快


，宏觀調控任務更加艱巨、局麵更加錯綜複雜
，對國家糧食宏觀調控能力提出新要求。與目前我國宏觀經濟發展的戰略需求相比，糧食宏觀調控體係尚有明顯差距；就複雜的糧食形勢和艱巨的調控任務來說
，糧食宏觀調控體係亟需進一步改革完善。

　　1、糧食宏觀調控的協調機製尚不健全
，對統籌全國資源

、發揮宏觀調控的整體效能形成製約。

　　zailiangshihongguantiaokongtixizhong，zhongyangchubeiyudifangchubeizhijian，liangshichubeiqiyeyuhongguantiaokongguanlibumenjiqitasheliangguanlibumenzhijian
，zhongyangdaxingliangshiqiyejishenongqiyezhijian，queshaoxianghupeihe、協調與合作，導致糧食宏觀調控效果減弱。

　　2、中央儲備糧品種結構及區域布局不盡合理，造成市場調控難度加大。

　　bansuizhejuminxiaofeijiegoushengjihexiaofeixiguandegaibian，liangshixiaofeishichangbuduanxifen
，yuanyoudechubeipinzhongjiegoujibujuyijingnanyishiyingshichangxuqiudefazhan。ru
，yumizuoweisiliaoyongliangxunsuzengchang，erchubeijizhongyubeifangchanqu

，nanfangsiyangyefadadiqumingxianbuzu
；稻穀優質品種需求快速增加，南方沿海地區供求缺口較大，當前儲備卻多為普通品種，且集中在主產區
；大城市成品糧油儲備嚴重匱乏。

　　3
、中央儲備糧輪換機製運行不暢

，削弱輪換經營對調控的協同作用。

　　一(yi)是(shi)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)輪(lun)換(huan)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)
，在(zai)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)頻(pin)繁(fan)波(bo)動(dong)時(shi)，對(dui)輪(lun)換(huan)品(pin)種(zhong)和(he)數(shu)量(liang)難(nan)以(yi)及(ji)時(shi)作(zuo)出(chu)調(tiao)整(zheng)。二(er)是(shi)輪(lun)換(huan)架(jia)空(kong)期(qi)規(gui)定(ding)，各(ge)級(ji)儲(chu)備(bei)集(ji)中(zhong)在(zai)架(jia)空(kong)期(qi)輪(lun)出(chu)和(he)輪(lun)入(ru)，與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)年(nian)度(du)、運(yun)輸(shu)及(ji)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)時(shi)段(duan)性(xing)變(bian)化(hua)無(wu)法(fa)銜(xian)接(jie)
，容(rong)易(yi)造(zao)成(cheng)對(dui)市(shi)場(chang)的(de)衝(chong)擊(ji)，甚(shen)至(zhi)形(xing)成(cheng)逆(ni)向(xiang)調(tiao)節(jie)。若(ruo)不(bu)能(neng)及(ji)時(shi)改(gai)革(ge)輪(lun)換(huan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)，完(wan)善(shan)輪(lun)換(huan)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)，一(yi)旦(dan)糧(liang)價(jia)持(chi)續(xu)高(gao)於(yu)托(tuo)市(shi)價(jia)格(ge)

，托(tuo)市(shi)收(shou)購(gou)大(da)幅(fu)減(jian)少(shao)，可(ke)發(fa)揮(hui)調(tiao)控(kong)作(zuo)用(yong)的(de)臨(lin)時(shi)儲(chu)備(bei)糧(liang)源(yuan)加(jia)快(kuai)消(xiao)耗(hao)
，國(guo)家(jia)平(ping)抑(yi)糧(liang)價(jia)的(de)能(neng)力(li)將(jiang)麵(mian)臨(lin)新(xin)考(kao)驗(yan)。

　　4、調控終端市場能力明顯不足
，嚴重影響了宏觀調控的時效性、針對性、有效性。

　　維wei持chi糧liang食shi市shi場chang穩wen定ding，重zhong點dian區qu域yu是shi大da銷xiao區qu和he重zhong點dian城cheng市shi群qun，關guan鍵jian環huan節jie是shi成cheng品pin糧liang消xiao費fei終zhong端duan。而er中zhong央yang儲chu備bei糧liang全quan是shi原yuan糧liang

，投tou放fang原yuan糧liang的de調tiao控kong方fang式shi無wu法fa直zhi接jie作zuo用yong消xiao費fei終zhong端duan，對dui市shi場chang價jia格ge影ying響xiang十shi分fen有you限xian。但dan是shi，中zhong央yang儲chu備bei糧liang垂chui直zhi管guan理li體ti係xi的de糧liang油you加jia工gong及ji加jia工gong動dong員yuan能neng力li不bu足zu，終zhong端duan銷xiao售shou網wang絡luo缺que乏fa。

　　應急調控時，須將原糧銷售給加工企業
，或委托加工企業加工後再投放終端市場，增加運行環節和操作時間；與此同時
，約束和防範社會企業吃進糧源囤積行為較困難，調控意圖無法及時有效地得到貫徹執行，影響了糧食宏觀調控成效。

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