進一步加強宏觀調控對糧食市場的優化
目mu前qian我wo國guo糧liang食shi市shi場chang正zheng在zai逐zhu漸jian產chan生sheng很hen大da的de變bian化hua，為wei了le進jin一yi步bu確que保bao糧liang食shi安an全quan，加jia強qiang市shi場chang經jing濟ji安an全quan，充chong分fen發fa展zhan宏hong觀guan調tiao控kong對dui市shi場chang資zi源yuan的de配pei置zhi，為wei實shi現xian我wo國guo糧liang食shi安an全quan提ti供gong了le堅jian實shi的de保bao障zhang。
1、建立基於市場化取向的“糧食價格穩定帶”製度，充分發揮市場機製價格調節和資源配置的功能
糧食價格穩定帶，是為防止糧價暴漲暴跌、穩定市場交易，通過政府相關機構（中儲糧公司）的購銷操作和供求調整，將糧價穩定在一定的價格帶中，維護糧食市場和價格穩定的一項製度。它由最低保證價格（穩定基準價格）、最高幹預價格（穩定上位價格）構成。當市場糧價低於最低保證價格時，為維護種糧農民利益、保護農民種糧積極性，國家通過中儲糧公司按照最低保證價格自動掛牌收購農民交售的糧食；當市場糧價高於最高幹預價格時，為保證經濟社會平穩運行，國家通過原糧拍賣和成品糧投放平抑市場糧價；當市場糧價處在價格穩定帶以內，由市場機製自發調節價格。
在調控糧源不足的情形下，可以通過緊急進口等措施，把價格控製在穩定價格帶以內。具體操作中，可以統籌考慮國民經濟發展、消費者承受能力、農民種糧成本收益等因素，對糧食穩定價格帶進行周期性調整（如5年）。應當結合當年糧食供求、生產成本等情況，每年由政府部門公布“糧食參考價”，合he理li引yin導dao糧liang價jia預yu期qi。糧liang食shi價jia格ge穩wen定ding帶dai，將jiang市shi場chang機ji製zhi和he宏hong觀guan調tiao控kong有you機ji結jie合he，在zai穩wen定ding糧liang食shi市shi場chang價jia格ge的de同tong時shi，充chong分fen利li用yong市shi場chang價jia格ge的de合he理li波bo動dong，增zeng加jia糧liang食shi企qi業ye囤tun積ji居ju奇qi的de風feng險xian，抑yi製zhi投tou機ji炒chao作zuo行xing為wei。
2、鎖定托市收購數量，留給市場充足的糧源，逐步消除市場主體抬價
搶購的動機為保證宏觀調控的需要，合理確定國家調控糧源的托市收購數量（如商品量的1/3），並通過規章製度、計劃調配等方式固定。中儲糧公司完成調控糧源托市收購計劃，即刻退出托市。
需xu要yao注zhu意yi的de是shi，調tiao控kong糧liang源yuan托tuo市shi收shou購gou不bu宜yi過guo多duo，否fou則ze市shi場chang流liu通tong糧liang源yuan減jian少shao，反fan而er加jia劇ju市shi場chang波bo動dong。如ru此ci，通tong過guo托tuo市shi收shou購gou及ji對dui收shou購gou數shu量liang限xian製zhi，既ji能neng托tuo高gao市shi場chang糧liang價jia、提高農民種糧積極性，又能保證市場上留有充足的商品糧流通，增加大型糧食企業壟斷市場餘留糧源、掌控糧價話語權的難度，逐步消除糧食加工企業及其他主體搶購糧源的動機，促進糧食市場日益趨穩。
3、設定托市收購最高限價，采用市場化收購方式，盡力減少托市收購對市場的扭曲
當dang市shi場chang糧liang價jia低di於yu托tuo市shi收shou購gou最zui高gao限xian價jia時shi，托tuo市shi收shou購gou采cai用yong市shi場chang化hua運yun作zuo方fang式shi，即ji在zai一yi定ding期qi限xian內nei，根gen據ju國guo家jia質zhi量liang標biao準zhun要yao求qiu，按an照zhao市shi場chang價jia格ge掛gua牌pai收shou購gou，完wan成cheng收shou購gou計ji劃hua立li即ji停ting止zhi。收shou購gou執zhi行xing情qing況kuang、進度監控、執行監管、審核驗收等程序遵循現有相關規定；收購費用包幹使用，保管費用補貼、貸dai款kuan利li息xi補bu貼tie由you中zhong央yang財cai政zheng負fu擔dan。當dang市shi場chang糧liang價jia高gao於yu托tuo市shi收shou購gou最zui高gao限xian價jia時shi，暫zan停ting調tiao控kong糧liang源yuan的de托tuo市shi收shou購gou，待dai糧liang價jia回hui調tiao至zhi最zui高gao限xian價jia以yi下xia再zai行xing收shou購gou，防fang止zhi托tuo市shi收shou購gou進jin一yi步bu推tui動dong糧liang價jia高gao位wei上shang揚yang。
4、穩定托市收購主體，增強調控糧源的控製力，全麵提高宏觀調控執行力
作為宏觀調控的兩個方麵，托市收購（或最低保證價收購）與yu價jia格ge平ping抑yi互hu為wei一yi體ti，必bi須xu由you同tong一yi主zhu體ti承cheng擔dan。建jian議yi繼ji續xu由you中zhong儲chu糧liang公gong司si作zuo為wei政zheng策ce執zhi行xing主zhu體ti，充chong分fen發fa揮hui中zhong央yang儲chu備bei糧liang垂chui直zhi管guan理li體ti係xi具ju有you政zheng令ling暢chang通tong、步調一致、雷厲風行的體製優勢以及管得好、調得動、調得快、用得上的保障能力與執行能力。
應著力加強垂直管理體係的基礎設施和關鍵能力建設，通過布局在主產區、主銷區和大都市群的糧食購銷網絡與倉儲物流體係，將國家調控糧源納入垂直管理體係直接控製下，最大程度消除委托收儲庫點、多元托市主體執行政策時可能出現的偏差，降低調控意圖無法及時、有效貫徹執行的風險。
