國務院研究室農村司司長郭瑋：

　　建立高效、安全的糧食市場調控和流通體係

　　“在今後一段時期內，糧食總量問題解決後，保障糧食安全

，更重要的是要建立高效、安全的糧食市場調控和流通體係，解決好當前糧食流通領域設施不完善
、流通主體不活躍、儲備製度不完善等問題。”國務院研究室農村司司長郭瑋在11月23日舉行的“中國糧食安全戰略峰會”上說，中國有足夠的能力保障糧食安全。

　　“民以食為天。”對中國這樣一個耕地僅占世界10%



，人口卻占世界22%的發展中大國，糧食安全是“天字第一號”大事。保障糧食總量安全和完善糧食流通體係幾乎是峰會上每個發言者都會反複提及的重要話題。

　　調整糧食消費需求預期

　　郭瑋表示，就中國現狀來講
，糧食安全定義核心是保證積極的、健康的食物需求。大約每隔10年，我國都會對糧食消費需求做出權威預測，每次預測都會相應地調低人均糧食消費需求預期。

　　上個世紀80年代，有關部門預測2000年中國人均糧食消費需求為400公斤
；1996年預測認為，到2000年中國人均糧食消費需求為385公斤，到2010年為390公斤；2008年預測提出，2010年中國人均糧食消費需求為389公斤，到2020年為395公斤。

　　郭瑋分析稱，做出調整的原因主要在於人均口糧減少超出預期。畜牧業生產效率提高較快，用較少的糧食可以生產出更多的肉、蛋和奶，人的合理食物消費是有限度的。

　　“根據實際需要


，目前中國糧食安全的界線，應是人均占有糧食達到395公斤。”郭瑋認為，395公斤
，不僅可以解決最基本的溫飽問題，還能實現吃得比較好。按照人均糧食消費395公斤測算得出全國糧食基本消費量應是1.07萬億斤。隻要我國糧食總產量保持在1萬億斤以上
，糧食安全就有充分保障。

　　郭瑋稱，現在人均糧食消費或人均糧食占有量是435gongjin，yuangaoyujibenxiaofeixuqiuliang
，geleishiwudoubucunzaishichangduanquewenti。liannianlaideliangshijinkouzengjia，zhuyaoshijibenxuqiuyiwaideqitaxiaofeizengjiasuozaochengde

，qizhongyoubufenshenzhishigaodengxiaofeixuqiu。“在這種情況下
，我國糧食進口量增加並不能反映糧食安全水平下降。”

　　應對市場風險

　　糧食總量有保障以後，來自市場的風險依然嚴峻。包括區域、氣候、國際市場波動等在內的風險都會給糧食市場運行帶來諸多問題。

　　當前中國經濟正處於轉型期
，改革進入深水區，穩定糧食生產
，化解農產品(000061,股吧)的市場風險對經濟社會健康發展至關重要。

　　郭瑋強調
，保障中國的糧食安全要高度重視糧食流通體係建設。

　　muqian，zhongguoliangshiliutonglingyucunzaidezhuyaowentishihuolibuzu。yuguoquxiangbi
，xianzaiquanshehuicunliangxiangguojialiangkujizhong，quanguokucunxiangzhuchanqujizhong，liangshikucunguodujizhongfengxianhenda。guoweijianyi，zaiquanguoxingdeshouchuxitongzhong，difangzhengfu、農民、企業和城市居民應扮演更多的角色，存儲一定數量的糧食
，為應對可能出現的市場波動打好物質基礎。

　　郭瑋認為在解決好目前糧食流通市場設施不完善、主體不活躍、儲備製度不完善等方麵潛力很大，“如何建立更加有效，更加安全的糧食流通體係至關重要。”

　　河南省副省長王鐵：

　　糧食生產要生態化

　　河(he)南(nan)省(sheng)不(bu)僅(jin)是(shi)糧(liang)食(shi)大(da)省(sheng)，還(hai)是(shi)小(xiao)麥(mai)第(di)一(yi)大(da)省(sheng)。河(he)南(nan)省(sheng)連(lian)續(xu)十(shi)年(nian)獲(huo)得(de)農(nong)業(ye)大(da)豐(feng)收(shou)
，八(ba)年(nian)糧(liang)食(shi)總(zong)產(chan)超(chao)千(qian)億(yi)斤(jin)
，糧(liang)食(shi)總(zong)產(chan)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)十(shi)分(fen)之(zhi)一(yi)

，小(xiao)麥(mai)產(chan)量(liang)占(zhan)全(quan)國(guo)27.3%。這些年在糧食增產工作實踐中，河南一直在探索和推動糧食生產生態化問題。主要是三個問題：

　　第一，什麼是糧食生產生態化

？所謂的糧食生產生態化就是遵循自然生態規律
，協調糧食生產的土壤、肥料、水、種子、農業以及大氣資源的生態化。形成質量安全、品質優良、資源合理利用、農業持續發展的良性循環，促進糧食生產的經濟生態社會戰略安全。

　　第(di)二(er)，為(wei)什(shen)麼(me)要(yao)進(jin)行(xing)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)生(sheng)態(tai)化(hua)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)是(shi)世(shi)界(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)四(si)倍(bei)
，每(mei)年(nian)還(hai)有(you)上(shang)百(bai)萬(wan)噸(dun)的(de)農(nong)膜(mo)殘(can)留(liu)於(yu)土(tu)壤(rang)中(zhong)。河(he)南(nan)現(xian)在(zai)全(quan)省(sheng)測(ce)土(tu)配(pei)方(fang)施(shi)肥(fei)麵(mian)積(ji)是(shi)70%，要是達到95%以上
，每年可節約化肥110萬噸，節約農藥1萬噸，節水11.8億立方米，累計可以減少生產成本60億元。到2020年全國糧食生產如果達到了生態化生產，可以節約化肥1220萬噸以上，農藥10億萬噸以上，地下水311億立方米
，累計可以減少生產成本670億元左右，具有巨大的經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益、安全效益乃至巨大的糧食安全戰略效益。

　　第三
，糧食生產生態化需要什麼
？首先是農村土地流轉問題。在對150個種糧大戶進行調查時發現，這些大戶平均種植小麥麵積358畝，是散戶平均種植麵積的68.8倍。這些種糧大戶平均畝產821.7斤，高出全省平均水平22斤
，以國家最低保護價來計算，畝產高出24.5元，同時大戶在種子、化肥、農藥等投入方麵每畝平均少投入8.5元yuan。其qi次ci是shi建jian立li中zhong國guo農nong業ye土tu地di銀yin行xing。現xian在zai流liu轉zhuan土tu地di最zui大da的de問wen題ti就jiu是shi農nong民min兄xiong弟di不bu放fang心xin，流liu轉zhuan給gei誰shui？誰shui給gei保bao障zhang？經jing過guo多duo年nian探tan索suo和he實shi踐jian，現xian在zai已yi經jing充chong分fen證zheng明ming最zui有you效xiao的de載zai體ti
，就jiu是shi建jian立li中zhong國guo農nong業ye土tu地di銀yin行xing，這zhe個ge巨ju大da的de金jin融rong載zai體ti來lai幫bang助zhu農nong民min兄xiong弟di把ba土tu地di存cun進jin土tu地di銀yin行xing。銀yin行xing把ba土tu地di貸dai給gei種zhong糧liang大da戶hu
，讓rang農nong民min吃chi上shang“定心丸”。按照存期長短和按照存地多少來獲得受益。

　　“老外”農場主的“玉米經”

　　白色屏幕上的照片中，Sergio Bortolozzo正站在他的農場中“指點玉米”。演講台前
，鞠躬致禮後的Sergio Bortolozzo，正在分享著巴西玉米種植經驗、國際玉米貿易的觀點以及展示巴西玉米供應能力，為解決全球饑餓而努力。台下接連豎起的大拇指是對Sergio Bortolozzo最直接的讚美。

　　不同於以往，在11月23日舉行的“中國糧食安全戰略峰會”的演講台前，滔滔不絕的嘉賓並非專家學者

，卻是更有發言權的四位真正的農場主――巴西玉米種植者協會副主席Sergio Bortolozzo、美國玉米種植者協會主席Pamela Johnson、阿根廷玉米種植者協會主席Alberto Morelli和美國穀物協會主席Julius Schaaf。遠道而來的農場主們在會場用一張張照片描繪自己的農場，講述種植和收獲玉米的故事，勾勒玉米藍圖。

　　Sergio Bortolozzo介紹農場的同時，也介紹了自己的媽媽
、6個兒子、兄弟以及合夥人。“我的兒子們已經成為了農業管理者、農藝工程師，幫助我打理農場。我們是一個家庭型的企業
，一起工作，一起開展各種活動。”

　　巴西成為了今年最大的玉米出口國。從2005年開始，巴西玉米產量開始大幅提升，Sergio Bortolozzo認為主要是使用了新型技術，第二茬技術在巴西玉米產量中貢獻越來越大。

　　來自美國的農場主Pamela Johnson指著自家經營了百年的農場機械化收割時的照片笑稱
，“我們生活在農業的黃金時代。農場主們的生活狀況得到了極大的改善。”

　　被Pamela Johnson放在一起對比的還有三張照片：祖父母時代的手工收割場景
、父母那一代的拖拉機收割場景和孫輩的玩耍場景。

　　“父(fu)母(mu)那(na)輩(bei)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)率(lv)比(bi)祖(zu)父(fu)母(mu)那(na)輩(bei)提(ti)高(gao)了(le)一(yi)倍(bei)
，而(er)我(wo)比(bi)我(wo)父(fu)母(mu)那(na)輩(bei)漲(zhang)了(le)三(san)倍(bei)，我(wo)的(de)孫(sun)輩(bei)能(neng)夠(gou)見(jian)證(zheng)到(dao)一(yi)個(ge)更(geng)高(gao)的(de)收(shou)成(cheng)，而(er)這(zhe)些(xie)都(dou)要(yao)歸(gui)功(gong)於(yu)技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)
，不(bu)僅(jin)是(shi)機(ji)械(xie)化(hua)，還(hai)包(bao)括(kuo)種(zhong)子(zi)、化肥和殺蟲技術等。”Pamela Johnson以上個世紀60年代、70年代和90年代的三大幹旱對農場產量影響的數據圖，來說明即使是在幹旱的情況下，受益於技術提升，糧食產量也在持續提高。

　　比其他三位農場主多了一個農業工程師身份的Alberto Morelli，一直在從事一線農業生產和玉米品種改良工作，在自己的農場裏發展灌溉農業。

　　“在阿根廷，我們經曆了從個人耕作到個人間、機構間通力協作的巨大轉變，阿根廷的農業生產者和各類農業機構都深刻認識到新知識
，新技術的重要性。”Alberto Morelli說
，知識、土地
、資本、更好的風險控製

、更大的風險規模這些要素結合在一起顯著提升了土地生產能力和生產效率。

　　Pamela Johnson 在發言結束時說出了自己的願望，“woshiyigenongchangzhu
，xiwangshijieshangqitadiquderenyenenggouxiangwosunbeinayang
，shanshifeichangjiankang
，jishuchuanbohemaoyinenggoubangzhuwomenshixianzhegeyuanwang，danzheliangdianxuyaohenhaodezhengcelaizhicheng。”

　　“同為玉米種植者和出口者，我們在全球範圍內有著共同的利益，其中之一就是希望能夠擁有一個有序、透明和高效的全球玉米流通市場。”Sergio Bortolozzo說。

　　四位農場主同屬於國際玉米聯合會，是一個“戰壕裏的小夥伴”。壓軸出場的Julius Schaaf是shi國guo際ji玉yu米mi聯lian合he會hui主zhu席xi，他ta指zhi出chu，國guo際ji玉yu米mi聯lian合he會hui的de各ge個ge農nong場chang主zhu，是shi在zai為wei全quan球qiu的de市shi場chang進jin行xing生sheng產chan

，包bao括kuo中zhong國guo，中zhong國guo是shi非fei常chang重zhong要yao的de市shi場chang，未wei來lai重zhong要yao的de市shi場chang可ke能neng是shi在zai印yin度du或huo是shi其qi他ta國guo家jia。

　　建(jian)立(li)鼓(gu)勵(li)應(ying)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)的(de)全(quan)球(qiu)貿(mao)易(yi)體(ti)係(xi)，種(zhong)植(zhi)者(zhe)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)各(ge)方(fang)都(dou)會(hui)受(shou)益(yi)。當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)形(xing)勢(shi)變(bian)得(de)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)了(le)，國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)體(ti)係(xi)也(ye)更(geng)加(jia)複(fu)雜(za)，在(zai)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)都(dou)存(cun)在(zai)著(zhe)很(hen)多(duo)的(de)壁(bi)壘(lei)。國(guo)際(ji)玉(yu)米(mi)聯(lian)合(he)會(hui)的(de)目(mu)標(biao)就(jiu)是(shi)希(xi)望(wang)能(neng)夠(gou)逐(zhu)步(bu)取(qu)消(xiao)目(mu)前(qian)的(de)障(zhang)礙(ai)。

　　“建立一個開發、有效和公平的全球體係

，消除貿易壁壘
，實現玉米在全球貿易體係中實現自由流動，讓市場發揮其作用。”Julius Schaaf提出呼籲。

　　不足一個小時的短暫對話結束後
，誠如主持人美國穀物協會中國代表處主任Bryan Lohmar開場時所說，“本環節結束後，大家對玉米行業會有一個非常樂觀的情緒。”

　　國家發改委農村經濟司副司長方言：

　　穩步推進以市場為主的農產品

　　定價原則的政策走向

　　“目前，國家對糧食的補貼大幅增加
，財政對糧食的投入已經達到5700多億元。”國家發改委農村經濟司副司長方言在“中國糧食安全戰略峰會”上發言時作上述表述。

　　中國糧食實現“十連增”，世界矚目

，其背後卻是沉重的財政壓力。

　　方言指出，在大宗商品交易中，尤其是在國內糧食價格和國際市場價格出現倒掛時
，出現了大量糧食進口。

　　目前，小麥和大米實行最低收購價格
，棉花
、玉(yu)米(mi)和(he)大(da)豆(dou)實(shi)行(xing)臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)價(jia)格(ge)。通(tong)過(guo)這(zhe)種(zhong)邊(bian)際(ji)價(jia)格(ge)效(xiao)應(ying)來(lai)鼓(gu)勵(li)農(nong)民(min)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)，不(bu)過(guo)卻(que)造(zao)成(cheng)當(dang)前(qian)市(shi)場(chang)糧(liang)食(shi)價(jia)格(ge)基(ji)本(ben)是(shi)以(yi)最(zui)低(di)收(shou)購(gou)價(jia)為(wei)基(ji)礎(chu)。

　　“糧價隻漲不跌，背離了價值的最基本規律。”方言坦言
，帶有政府補貼的糧食最低收購價格使得國內糧價非常堅挺。

　　十八屆三中全會明確提出了市場在資源配置中要發揮決定性作用。方言認為現在糧食價格已經到了要按市場機製進行定價的階段了。

　　小麥、大米
、棉花、玉米和大豆這五種產品一起調整現行定價方式

，波動會比較大，整個市場都會受到影響。

　　方言建議
，在糧食“十連增”的de情qing況kuang下xia，為wei了le保bao障zhang中zhong國guo糧liang食shi安an全quan和he保bao持chi市shi場chang糧liang價jia穩wen定ding，糧liang食shi產chan業ye定ding價jia方fang式shi上shang采cai取qu比bi較jiao溫wen和he的de改gai革ge路lu徑jing，穩wen步bu推tui進jin
，雙shuang管guan齊qi下xia，逐zhu漸jian實shi現xian以yi市shi場chang為wei主zhu要yao的de農nong產chan品pin定ding價jia原yuan則ze的de政zheng策ce走zou向xiang對dui於yu中zhong國guo就jiu更geng為wei合he適shi。即ji在zai小xiao麥mai和he大da米mi價jia格ge上shang，暫zan時shi延yan續xu一yi段duan時shi間jian的de最zui低di收shou購gou價jia格ge，同tong時shi選xuan擇ze臨lin時shi收shou儲chu價jia格ge領ling域yu的de一yi種zhong產chan品pin進jin行xing市shi場chang定ding價jia。“探索目標價格加上對農民的補貼

，加上保險（放心保），適當采取政府補助的形式和價差補助形式來減少農民收入的降低，實現平滑過渡。”方言說。

　　農業部種植業司副司長潘文博：

　　控製進口糧食規模，堅持實現基本自給

　　“進口糧食是常態
，但國際市場的糧源僅是國內糧食需求的調劑和補充
，僅能起到輔助作用。”農業部種植業司副司長潘文博在“中國糧食安全戰略峰會”上表示，為確保國家糧食安全，尤其是穀物和口糧安全，必須堅持立足國內，實現基本自給方針。

　　堅持基本自給

　　“糧食進口是出於國家戰略考慮，需要部分進口，但要控製在一定規模內。”潘文博認為，國際市場糧源有限
，不一定靠得住。大量進口糧食，會受到主權、地緣政治、環境、運輸等多種約束。

　　目前，每年糧食國際貿易量僅有2.5億噸，不足我國糧食消費量的一半。作為中國人主要口糧之一的大米，國際市場貿易量也僅有2500萬噸，不足國內大米消費量的1／5。

　　“我國進口糧食

，並非國內供給出了問題
，而僅僅是由於國內外的糧食價差導致的。”潘文博回顧近30年來我國糧食進口的曆史發現
，進口量激增的典型年份
，往往是國內糧食增產的年份
，也是世界糧食增產的年份。

　　潛力在單產

　　潘文博認為在糧食“十連增”的高起點上繼續提高糧食產量難度相當大，但增產還是有潛力的。“增產的潛力在單產，而非繼續擴大種植麵積。”

　　過去的10年中
，我國糧食年均增產達1500萬噸，從糧食產量增長效應看，播種麵積的貢獻率是1／3
，單產的貢獻率是2／3。受耕地資源
、水資源約束，繼續擴大播種麵積空間有限。

　　同時，潘文博還提供兩組數據：我國水稻
、小麥、玉米平均單產分別是單產排名前十位的國家平均水平的75%、70%、65%。水稻

、小麥、玉米的單產水平分別排在世界的第13位、第20位和第21位wei。我wo國guo現xian有you的de糧liang食shi單dan產chan水shui平ping與yu高gao產chan國guo家jia相xiang距ju較jiao遠yuan，且qie國guo內nei同tong一yi種zhong植zhi區qu域yu的de同tong一yi作zuo物wu
，省sheng際ji間jian單dan產chan差cha距ju也ye較jiao大da。比bi如ru，長chang江jiang流liu域yu的de湖hu南nan早zao稻dao畝mu產chan比bi江jiang西xi高gao40公斤。

　　潘文博認為差距即潛力
，建議從以下兩個途徑來提高單產：

　　一是改善生產條件。目前全國耕地中，中低產田占70%，有效灌溉麵積僅有50%，因此，改造中低產田增產潛力很大，低產變中產、中產變高產可分別增產100公斤、200公斤。

　　二是依靠科技。今年以來，農業部大力組織開展生產模式攻關，組織育種、栽培、農機等多領域專家，組裝配套涵蓋四大產區、五大作物的58個高產
、高效栽培模式
，目前，已在主產區開展試點運用，今後會為糧食增產提供堅實的技術支撐。

　　國家糧油信息中心主任尚強民：

　　若中小農戶破產，糧食安全不可持續

　　“目前，我國大豆進口量達到了6000萬噸
，而玉米進口量在500萬噸左右，為什麼中國進口了那麼多大豆，而玉米卻沒有大量湧入？”這是國家糧油信息中心主任尚強民在“中國糧食安全戰略峰會”上演講開始前拋出的一個問題。

　　尚shang強qiang民min坦tan言yan並bing不bu讚zan同tong由you於yu政zheng府fu貿mao易yi政zheng策ce才cai造zao成cheng我wo國guo大da豆dou和he玉yu米mi進jin口kou量liang相xiang差cha懸xuan殊shu。他ta解jie釋shi稱cheng，大da量liang進jin口kou大da豆dou是shi因yin為wei我wo國guo出chu現xian了le強qiang大da的de需xu求qiu。“我們在美國朋友的幫助下，種植技術發展了，我們學會使用飼料生產豬肉，這樣我們消費的更多的是豆而非玉米。”

　　十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui明ming確que提ti出chu了le市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong要yao發fa揮hui決jue定ding性xing作zuo用yong。尚shang強qiang民min強qiang調tiao，市shi場chang決jue定ding一yi切qie，完wan善shan糧liang食shi市shi場chang流liu通tong體ti係xi
，完wan善shan價jia格ge體ti係xi，就jiu要yao發fa揮hui市shi場chang作zuo用yong。

　　由(you)於(yu)我(wo)國(guo)耕(geng)地(di)資(zi)源(yuan)和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)緊(jin)缺(que)

，因(yin)此(ci)，尚(shang)強(qiang)民(min)認(ren)為(wei)，從(cong)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)進(jin)口(kou)糧(liang)食(shi)有(you)多(duo)少(shao)進(jin)口(kou)多(duo)少(shao)很(hen)好(hao)，在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)市(shi)場(chang)條(tiao)件(jian)下(xia)，這(zhe)並(bing)不(bu)是(shi)一(yi)件(jian)壞(huai)事(shi)。但(dan)同(tong)時(shi)，尚(shang)強(qiang)民(min)指(zhi)出(chu)，這(zhe)是(shi)肯(ken)定(ding)不(bu)行(xing)的(de)
，因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，如(ru)果(guo)讓(rang)大(da)量(liang)中(zhong)小(xiao)農(nong)戶(hu)破(po)產(chan)，我(wo)國(guo)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)是(shi)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)。