在家辛苦務農不如外出打工掙錢多
，糧食產量大卻感歎補貼少，這是記者在吉林、江蘇

、河南等糧食大省調研時，當地農民反映出的諸多種糧困惑。同時
，盡管我國已經取得糧食生產“九連增”
，但糧食主產區的財政資金緊張狀況未得到改善，糧食生產越多，經濟越落後
，讓糧食主產區陷入“糧食大省、經濟弱省
、財政窮省”的怪圈。而長期下去，勢必會影響糧食主產區政府抓糧積極性
，甚至放鬆糧食生產


，影響國家糧食安全。

　　種糧一年不如打工一月

　　在家辛苦勞作一年喜獲豐收，但最終賣糧收入與外出打工收入相比顯得少得可憐
，這嚴重挫傷了農民種糧積極性。

　　45歲(sui)的(de)溫(wen)付(fu)軍(jun)是(shi)山(shan)東(dong)省(sheng)禹(yu)城(cheng)市(shi)房(fang)寺(si)鎮(zhen)的(de)農(nong)民(min)，多(duo)年(nian)來(lai)一(yi)直(zhi)和(he)幾(ji)位(wei)子(zi)侄(zhi)在(zai)北(bei)京(jing)市(shi)大(da)興(xing)區(qu)做(zuo)建(jian)築(zhu)工(gong)
，由(you)於(yu)麥(mai)收(shou)將(jiang)近(jin)
，溫(wen)付(fu)軍(jun)正(zheng)準(zhun)備(bei)著(zhe)回(hui)家(jia)忙(mang)麥(mai)收(shou)“說實在話
，每年到這個時候都很矛盾，回去吧，就是那幾畝地
，賺不幾個錢；不回去吧

，家裏人忙不過來，我在這裏打工，每月至少有三四千元的收入，咋算都比種地強。”

　　由於種糧成本大幅上升，種糧收益並不高。“今後農資價格上行壓力加大、生產用工成本上升、全社會工資水平上漲的趨勢難以改變，而糧食價格的提高又受到諸多因素的製約，種糧比較效益偏低的問題將日益突出，"種地一年不如打工一月"
，嚴重製約了農民種糧積極性。”湖南省糧食局副局長石少龍向《經濟參考報》記者表示。

　　據介紹，湖南省糧食局2012年調查表明
，農戶種植一畝雙季稻，畝平淨產值980元左右，種一畝雙季稻平均要12個左右工日，日種糧工資收入隻有80元左右，而在農村一天零工可得收入120元左右

，在城市從事建築、裝修等技術性工作，一天可得收入150-200元。2005年-2012年每畝雙季稻種植效益比種植棉花
、烤煙和西瓜的效益分別低25%、26%和17%，種植黃瓜
、辣椒和蓮藕的效益分別是種植雙季稻收入的3.1倍

、2.5倍和3.9倍。

　　國務院發展研究中心副主任韓俊表示，從三年平均(2009-2011)收益來看
，三種主糧的平均收益隻有223.4元/畝。受成本上漲因素的影響，糧食種植實際收益增長緩慢，有些甚至出現負增長。2004-2011年如果剔除消費價格上漲的影響
，三種主糧畝均種植收益在7年裏一共僅提高了0.8元
，其中玉米提高了91.4元，稻穀提高了8.6元
，小麥則下降了97.8元。

　　中zhong糧liang集ji團tuan總zong裁cai於yu旭xu波bo認ren為wei，糧liang價jia一yi頭tou連lian著zhe農nong民min，一yi頭tou連lian著zhe市shi民min，漲zhang價jia對dui於yu農nong民min增zeng收shou有you利li，但dan是shi對dui於yu城cheng市shi低di收shou入ru群qun體ti不bu利li
，反fan之zhi亦yi然ran，糧liang價jia問wen題ti對dui社she會hui穩wen定ding有you著zhe舉ju足zu輕qing重zhong的de影ying響xiang。如ru果guo一yi方fang麵mian漲zhang價jia以yi刺ci激ji農nong民min種zhong糧liang積ji極ji性xing，一yi方fang麵mian又you千qian方fang百bai計ji不bu讓rang價jia格ge上shang漲zhang以yi穩wen定ding成cheng品pin價jia格ge
，對dui從cong事shi食shi品pin生sheng產chan和he流liu通tong的de企qi業ye則ze會hui帶dai來lai較jiao大da的de不bu利li影ying響xiang
，長chang此ci以yi往wang，可ke能neng會hui最zui終zhong損sun害hai農nong業ye生sheng產chan和he消xiao費fei者zhe的de利li益yi，反fan而er影ying響xiang糧liang食shi安an全quan。

　　種糧大戶補貼少風險高

　　盡管國家和地方政府加大扶持政策和措施，但種糧大戶感歎獲得惠農補貼較少，呼喚“普惠”加“特惠”的扶持政策。

　　“我們合作社有1000公頃農田，很多是從農民手裏流轉過來的
，我們不奢望能把分散到各個農戶手裏的補貼拿過來，隻希望國家能夠給我們吃點"小灶"

，扶持一下我們這些種糧大戶和種糧合作社。”吉林省榆樹市榆隆種植合作社負責人李在偉告訴《經濟參考報》記者。“貸款沒保障、買農機沒指標
，一台玉米收割機原先沒有補貼的時候13萬元
，有補貼變成了20多萬元
，國家補貼的作用就是托市。”

　　種糧農民期望政府加強農業基礎設施建設。江蘇省高郵市八橋鎮金港村種糧大戶潘鑽友說：“不管怎麼說，咱們還是靠天吃飯的農業
，我們家承包150畝農田
，如果有一年受災，就很難能翻過身來
，所以還要希望國家能夠幫我們種糧大戶打井、修建排澇溝、修建田間渠係等工作，把我們這裏的農田變成旱澇保收田，糧食產量還能大幅增加。”

　　盡(jin)管(guan)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)采(cai)取(qu)了(le)很(hen)多(duo)針(zhen)對(dui)種(zhong)糧(liang)大(da)戶(hu)的(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)和(he)措(cuo)施(shi)
，但(dan)政(zheng)府(fu)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)仍(reng)比(bi)較(jiao)薄(bo)弱(ruo)，種(zhong)糧(liang)大(da)戶(hu)能(neng)享(xiang)受(shou)到(dao)的(de)國(guo)家(jia)惠(hui)農(nong)補(bu)貼(tie)較(jiao)少(shao)。因(yin)此(ci)，種(zhong)糧(liang)大(da)戶(hu)盼(pan)望(wang)著(zhe)國(guo)家(jia)能(neng)夠(gou)給(gei)種(zhong)糧(liang)大(da)戶(hu)一(yi)些(xie)幫(bang)助(zhu)。“糧食直補在某種程度上變成了收入補貼，與糧食產量已經不掛鉤，隻要有地就補，很多人稱之為務工收入補貼。”國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員藍海濤表示。

　　當前的“直補”屬於“普惠”政策。江蘇省糧食局副局長於國民認為，很多時候資金到了土地承包者的手中，而不是在種糧農民手中。應該推行補貼與糧食貢獻、商品糧掛鉤，多賣糧多補貼
，誰種糧誰得到補貼。“當dang然ran還hai需xu要yao對dui規gui模mo生sheng產chan有you鼓gu勵li政zheng策ce，按an照zhao麵mian積ji規gui模mo實shi行xing浮fu動dong的de補bu貼tie
，鼓gu勵li糧liang食shi集ji約yue化hua生sheng產chan。同tong時shi
，對dui於yu支zhi撐cheng糧liang食shi生sheng產chan的de補bu貼tie要yao加jia大da力li度du
，比bi如ru農nong機ji具ju、生產資料、種子研發等。”

　　“米袋子”不如“錢袋子”

　　“產糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的困境讓地方政府用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”。

　　我國糧食生產越來越向糧食主產區集中，糧食主產區對國家糧食總量的貢獻率越來越高。近十年來，全國糧食增量91%來自13個糧食主產省
，這13個糧食主產省能調出糧食的隻有黑龍江、吉林、內蒙古、河南、江西和安徽6個省。除了遼寧、江蘇等3個沿海省外，其餘10個主產省人均收入隻有全國平均水平的88%，人均財政收入隻有全國平均水平的77%，農民收入低於全國平均水平。13個糧食主產省人均財政支出6136元，相當於全國平均水平的80%。

　　“隨著糧食產量的增加
，主產區的負擔越來越重，在為國家糧食安全作貢獻的同時本地區的現實利益受損。”吉ji林lin省sheng人ren大da副fu主zhu任ren王wang守shou臣chen曾zeng為wei主zhu管guan農nong業ye的de副fu省sheng長chang
，他ta認ren為wei在zai糧liang食shi價jia格ge較jiao低di和he稅shui收shou貢gong獻xian極ji為wei有you限xian的de情qing況kuang下xia，對dui地di方fang政zheng府fu而er言yan，大da量liang資zi金jin投tou入ru卻que難nan以yi帶dai動dongG D P增加和稅收增加，抓糧的積極性受到製約，政府考核需要改變。

　　江蘇省副省長徐鳴說：“在糧食主產省份之中，江蘇應該算是一個特例，但是江蘇省的產糧大縣與經濟發達的縣市的差距在不斷擴大中。”從13個糧食主產省的部分數據看，我國地區人均財政收入、人均G D P、地方城鎮化水平
、地方人均純收入等指標都與人均糧食生產量呈明顯的負相關關係，也即越是產糧大省，財政收入越少、經濟越落後、城鎮化水平越低下、農民人均純收入越低。

　　整個糧食工作的基礎和重點在地方基層。國家糧食局法規司副司長陳玉中認為，1995年就實行“省長負責製”，一直不斷強調“省長負責製”duibaozhangliangshianquanyouzhongyaozuoyong
，danmeiyouyingxingzhibiao，meiyoukaohejizhi，meiyouluoshizeren。zhualiangxiaoyibugao，shenzhishiyigepeibendemaimai
，suoyidifangjijixingbugao。yinggaihelihuafenzhongyangzhengfuyushengjizhengfudezhizeyushiquan，fahuidifang“重農、抓糧”的積極性。

　　我國糧食主產區政府不僅在糧食生產上每年要花費大量的人力，而且還要拿出相當一部分財力支持糧食生產
；生產糧食不僅沒有獲得相應的財政收入，而且糧食生產越多，政府補貼越多
，財政困難越多。“產糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的狀況沒有改變，有的地方政府由於涉農配套資金或債台高築，或造成“半拉子”工程。

　　國家提出“米袋子”省長負責製，但糧食生產這種“出力不討好”的工作讓很多地方很無奈，不得不致力於“招商引資”，用在“錢袋子”上的精力超過了“米袋子”
，省長負責製變成了“總理一人負責”。國務院發展研究中心副主任韓俊認為
，有必要在現有基礎上，建立一種多方位的、新型的、高標準的糧食生產區域利益補償機製。

　　“要飯財政”難為繼

　　在部分地區，產糧大縣人均財政支出比全省水平低了一半
，農業大縣、工業小縣
、財政窮縣的局麵亟待改變。

　　ganggangshangrendejilinshengnongweizhurenliguoqiangzengjingshiwoguochanliangzhuangyuanshiyushushideshiweishuji，tarenweiliangshidaxianhuafeiledaliangdejinglishengchanliangshi，xishengledaliangdefazhanjihuichengben，weihuleguojiadeliangshianquan，zhinenghuodeweibodeliyibuchang，genbenbunenggaibianliangshizhuchanqujingjiluohou、財政狀況困難
、公共服務低下、城市化水平不高的狀況，這對產糧大縣是非常不公平的。

　　“榆樹市的黑土地抓一把冒油
，插一根筷子發芽，把我們這裏的土拉到別的地方就是肥料，這麼好的黑土地浪費
、蠶食都是造孽，但是沒有辦法，盡管是大糧倉還要自己找吃的、找花的
，國家應該加大扶持力度，使我們產糧大市的人均財政支出達到全國或本省的平均數。”李國強說。榆樹市是全國第一產糧大市
，而人均財力隻有3000元，僅相當於全國平均水平的1/3
，農業大縣、工業小縣
、財政窮縣的麵貌仍然沒有改變，地方政府抓糧積極性不高。

　　河南省人均財政支出隻有4516元，89個產糧大縣人均財政支出2183元，比全省水平低了一半。河南前15個產糧大縣財政支出1581元
，比89個縣還低，這說明產糧多貢獻大，財政越糟糕。河南信陽市委書記郭瑞民說：“糧食調出區實際上調出了土地資源、淡水資源、laodongliziyuan，bingchengdanlefazhangongyejingjidejihuichengben，guojiayinggaianzhaoquanguoxianjicaizhengrenjuncailishuipingquedingchanliangdaxianjianglibiaozhun，zhubushichanliangdaxianrenjuncailidadaoquanguoxianjipingjunshuiping。”

　　某省一地方糧食局負責人表示，農民致富變成了“非農化”
，高效農業變成了“非糧化”，在水產養殖麵積、新建公路裏程
、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長的情況下

，有人瞎編一些三農數據。歸根結底還是產糧大縣“要飯財政”造成的。