按照我國2001年加入WT O時的承諾
，在入世過渡期之後
，我國糧食流通領域要全麵對外開放。目前，一些跨國糧食公司已開始采取動作，對我國糧食收儲、加工
、銷(xiao)售(shou)等(deng)環(huan)節(jie)以(yi)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)積(ji)極(ji)投(tou)資(zi)，力(li)圖(tu)大(da)舉(ju)進(jin)入(ru)中(zhong)國(guo)糧(liang)食(shi)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)。這(zhe)對(dui)我(wo)國(guo)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)威(wei)脅(xie)，必(bi)須(xu)引(yin)起(qi)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)的(de)重(zhong)視(shi)
，采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)措(cuo)施(shi)防(fang)患(huan)於(yu)未(wei)然(ran)。

　　一
、外資進入我國糧食市場的目的或動因分析

　　我國糧食價格與國際市場有差異。比如小麥
，國內、國際價格相差20%，國際市場上每斤大米零售價格比國內高出15%，這使我國成為全球糧價的窪地。按照2012年我國全年糧食產量11800億斤計算，每斤價格上升0 .1元就相當於增收1180億元，如果外資控製了我國的糧食流通和加工領域
，將獲取異常豐厚的利潤。在利潤吸引下外資采取多種方式進入我國糧食領域。

　　1、控製中國糧價定價權。以控股的方式進入食品加工和製造行業，通過兼並、收購、hezuodengfangshizhudaoguoneiliangshiliutonggeju，jiyaliangshijiagongqiyedeshengcunkongjian，kongzhizhongguoliangjiadedingjiaquan。yimeiguojialeshishougoushandongzhenghangshipinyouxiangongsiweili。muqianwoguoderenjunnianxiaofeibingganliangyuewei3公斤左右，與發達國家人均25-35公(gong)斤(jin)年(nian)消(xiao)費(fei)量(liang)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)。在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，人(ren)們(men)對(dui)餅(bing)幹(gan)的(de)需(xu)求(qiu)也(ye)將(jiang)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。收(shou)購(gou)正(zheng)航(hang)之(zhi)前(qian)
，家(jia)樂(le)氏(shi)在(zai)中(zhong)國(guo)餅(bing)幹(gan)市(shi)場(chang)上(shang)隻(zhi)銷(xiao)售(shou)一(yi)些(xie)穀(gu)物(wu)類(lei)食(shi)品(pin)，市(shi)場(chang)份(fen)額(e)較(jiao)小(xiao)，為(wei)在(zai)中(zhong)國(guo)這(zhe)個(ge)餅(bing)幹(gan)未(wei)來(lai)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)占(zhan)有(you)一(yi)席(xi)之(zhi)地(di)，家(jia)樂(le)氏(shi)公(gong)司(si)通(tong)過(guo)收(shou)購(gou)正(zheng)航(hang)得(de)以(yi)進(jin)軍(jun)國(guo)內(nei)二(er)
、三線餅幹市場，利用正航成熟的營銷網絡逐步占領華北、東北等地區餅幹消費市場。

　　2、xiyinjingneiqiyehaiwaishangshi，shixianwaiziduishipinjiagongzhizaoqiyezichanheguquanbinggoudemude。zaijingjixiaxinghecongjindexindaizhengcexia，zhongxiaoshipinjiagonghezhizaoqiyerongzikunnan，qiyeshengchanjingyingshoudaojiaodaxianzhi。haiwaizibenshichangtongguoduizhongxiaoshipinjiagonghezhizaoqiyeyangekaohe，zhunxufazhanqianjinghao
、科技含量高、技術成熟的企業上市交易
，解決其融資難的問題。

　　3、通(tong)過(guo)高(gao)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)的(de)化(hua)肥(fei)產(chan)業(ye)削(xue)弱(ruo)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)和(he)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。中(zhong)國(guo)是(shi)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)大(da)國(guo)，同(tong)時(shi)又(you)是(shi)化(hua)肥(fei)消(xiao)耗(hao)大(da)國(guo)。目(mu)前(qian)除(chu)氮(dan)肥(fei)外(wai)，中(zhong)國(guo)的(de)磷(lin)肥(fei)與(yu)鉀(jia)肥(fei)原(yuan)料(liao)都(dou)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)對(dui)外(wai)依(yi)賴(lai)問(wen)題(ti)
，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)受(shou)製(zhi)於(yu)人(ren)。2007年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下，化肥價格上漲幅度在50%-72%之間。2007年以來的國內鉀肥
、磷肥價格一路猛漲
，主要是由於國際鉀肥
、磷肥生產巨頭掌握了定價話語權
，而我國目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對外依存度均高達70%。跨kua國guo公gong司si控kong製zhi了le我wo國guo化hua肥fei生sheng產chan及ji關guan鍵jian原yuan材cai料liao的de定ding價jia權quan
，通tong過guo拉la高gao化hua肥fei價jia格ge壓ya縮suo糧liang食shi生sheng產chan和he加jia工gong企qi業ye的de利li潤run空kong間jian

，為wei糧liang食shi價jia格ge上shang漲zhang創chuang造zao外wai部bu條tiao件jian。

　　二、外資進入我國糧食領域帶來的負麵影響

　　1、影響糧食市場安全。糧食係統改製後，地方糧庫生存困難，很多糧食企業被個人承包，極易為外資控製，成為外資控製糧食收儲、加工乃至定價的工具。

　　2、弱(ruo)化(hua)國(guo)家(jia)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)效(xiao)果(guo)。如(ru)果(guo)外(wai)資(zi)大(da)規(gui)模(mo)進(jin)入(ru)，必(bi)將(jiang)削(xue)弱(ruo)我(wo)國(guo)在(zai)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)上(shang)話(hua)語(yu)權(quan)
，削(xue)弱(ruo)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)在(zai)國(guo)內(nei)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)的(de)影(ying)響(xiang)力(li)。進(jin)而(er)影(ying)響(xiang)糧(liang)食(shi)總(zong)產(chan)量(liang)、進出量與價格水平。

　　3、規避稅負。我國對外商投資企業本就給予稅收優惠。外資在經營過程中，可能采取轉移經營收入，高價進
、低價賣等方式，規避稅負。

　　三、防範措施建議

　　1
、製定相關法規，進行約束。在符合WT O相關規則的前提下，從確保糧食安全的高度出發
，對外資進入糧食生產、加工和流通領域進行嚴格審核

，並建立備案製度，對外資在相關產業的占股設定合理上限，防止其在市場上形成壟斷。

　　2、培pei育yu國guo有you糧liang食shi企qi業ye。對dui國guo有you糧liang食shi企qi業ye一yi方fang麵mian要yao降jiang低di稅shui負fu
，另ling一yi方fang麵mian要yao由you財cai政zheng進jin行xing適shi當dang補bu貼tie，大da力li扶fu持chi其qi發fa展zhan，鼓gu勵li其qi提ti高gao生sheng產chan能neng力li和he技ji術shu含han量liang，以yi適shi應ying國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng和he未wei來lai發fa展zhan需xu要yao。同tong時shi，應ying進jin一yi步bu完wan善shan糧liang食shi期qi貨huo、批發和零售市場體係，充分發揮政府的宏觀調控職能以及國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食價格和供應的基本穩定。

　　3、加大稅務稽查
，嚴防各種形式的外資偷漏稅行為。