在經濟全球化下，影響我國糧食安全的國內因素、國(guo)際(ji)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)，加(jia)劇(ju)了(le)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)形(xing)勢(shi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)和(he)複(fu)雜(za)性(xing)。因(yin)此(ci)，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)
，必(bi)須(xu)立(li)足(zu)於(yu)現(xian)實(shi)國(guo)情(qing)，在(zai)掌(zhang)握(wo)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)主(zhu)動(dong)權(quan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)和(he)國(guo)際(ji)資(zi)源(yuan)。

　　利用國際市場和國際資源的必要性

　　糧食進口已經成為解決我國糧食供需結構性缺口的重要途徑。2004年以來
，在糧食生產“九連增”的背景下，隨著人口增長、人民生活水平提高
、人口城鄉結構以及國民膳食結構的變化，糧食特別是大豆進口量直線上升。1996年以前
，我國為大豆淨出口國，此後
，大豆進口一路飆升
，2012年大豆淨進口達到5838萬噸。近幾年來
，不僅大豆需要大量進口

，小麥、玉米和水稻三大穀物進口量也激增。2012年，我國三大穀物均為淨進口，糧食年度自給率降至90%以下。我國是一個既缺食用油、更缺飼料蛋白的國家，大豆進口填補了國內市場供給缺口
，為發展現代養殖業和改善國民膳食結構提供了有效支撐。

　　適shi度du規gui模mo的de糧liang食shi進jin口kou
，有you利li於yu緩huan解jie現xian階jie段duan我wo國guo農nong業ye資zi源yuan和he生sheng態tai環huan境jing的de壓ya力li。總zong體ti上shang看kan，我wo國guo糧liang食shi生sheng產chan取qu得de了le矚zhu目mu成cheng就jiu，但dan也ye付fu出chu了le沉chen重zhong的de資zi源yuan環huan境jing代dai價jia。一yi是shi水shui資zi源yuan的de過guo度du開kai采cai。作zuo為wei水shui資zi源yuan相xiang對dui貧pin乏fa的de國guo家jia，我wo國guo約yue2/3的水資源用於農業生產，極大限製了生活、工業和生態用水需求。由於地下水嚴重超采，華北已成為世界上最大的地下水漏鬥

、東北地區濕地大麵積減少和退化。二是化肥

、農藥施用量大幅增加，造成大範圍的農業汙染。三是土地的過度開墾和過度耕種，導致了水土流失
，土壤板結、lihuaxingzhuangbianlie，turangyoujizhimingxianxiajiang。keyishuo
，dangqianwoguonongyeziyuanheshengtaihuanjingdechengzaiyaliyidadaojixian，shidujinkouliangshikeyihuanjieliangshishengchanduitudi、水資源以及環境的壓力。

　　利用國際農業資源，也是實現我國經濟社會可持續發展的客觀需要。今後5～10年

，是我國工業化、城鎮化發展的關鍵時期，我國人口的增長、經(jing)濟(ji)的(de)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)率(lv)的(de)提(ti)高(gao)
，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)糧(liang)油(you)食(shi)品(pin)消(xiao)費(fei)的(de)總(zong)量(liang)增(zeng)長(chang)和(he)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)。然(ran)而(er)，隨(sui)著(zhe)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)加(jia)快(kuai)，即(ji)使(shi)實(shi)施(shi)最(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)耕(geng)地(di)和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)
，用(yong)於(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)的(de)耕(geng)地(di)和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)也(ye)隻(zhi)會(hui)減(jian)少(shao)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，如(ru)果(guo)過(guo)分(fen)強(qiang)調(tiao)糧(liang)食(shi)自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)，勢(shi)必(bi)造(zao)成(cheng)土(tu)地(di)、水資源、農(nong)業(ye)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)的(de)機(ji)會(hui)成(cheng)本(ben)大(da)幅(fu)上(shang)升(sheng)，不(bu)僅(jin)會(hui)影(ying)響(xiang)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)的(de)增(zeng)加(jia)，也(ye)會(hui)損(sun)害(hai)非(fei)農(nong)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)的(de)食(shi)品(pin)價(jia)格(ge)，不(bu)僅(jin)會(hui)成(cheng)為(wei)導(dao)致(zhi)國(guo)內(nei)通(tong)貨(huo)膨(peng)脹(zhang)的(de)潛(qian)在(zai)因(yin)素(su)
，而(er)且(qie)會(hui)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)勞(lao)動(dong)成(cheng)本(ben)的(de)提(ti)高(gao)
，影(ying)響(xiang)整(zheng)個(ge)經(jing)濟(ji)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)發(fa)揮(hui)。因(yin)此(ci)，有(you)選(xuan)擇(ze)性(xing)地(di)進(jin)口(kou)一(yi)些(xie)我(wo)國(guo)短(duan)缺(que)的(de)糧(liang)食(shi)品(pin)種(zhong)，或(huo)者(zhe)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)，有(you)利(li)於(yu)緩(huan)解(jie)現(xian)階(jie)段(duan)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)與(yu)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)之(zhi)間(jian)矛(mao)盾(dun)，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。

　　必須牢牢把握國家糧食安全的主動權

　　無(wu)論(lun)從(cong)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)看(kan)，還(hai)是(shi)從(cong)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)看(kan)
，解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)吃(chi)飯(fan)問(wen)題(ti)必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)資(zi)源(yuan)和(he)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。但(dan)是(shi)十(shi)多(duo)億(yi)人(ren)口(kou)的(de)吃(chi)飯(fan)問(wen)題(ti)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)個(ge)經(jing)濟(ji)問(wen)題(ti)，更(geng)是(shi)一(yi)個(ge)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)、政治問題。國際經驗教訓告誡我們：解決好13億人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，決不能寄托於國外
，必須立足於國內基本自給。

　　我國每年糧食消費量占世界糧食消費總量的 25%左zuo右you，為wei世shi界jie糧liang食shi貿mao易yi量liang的de兩liang倍bei多duo。世shi界jie糧liang食shi市shi場chang供gong應ying能neng力li十shi分fen有you限xian，如ru果guo我wo國guo糧liang食shi進jin口kou過guo多duo，不bu僅jin國guo際ji市shi場chang難nan以yi承cheng受shou，也ye會hui給gei低di收shou入ru國guo家jia的de糧liang食shi安an全quan帶dai來lai不bu利li影ying響xiang。一yi旦dan出chu現xian嚴yan重zhong的de糧liang食shi供gong需xu缺que口kou，國guo際ji市shi場chang也ye滿man足zu不bu了le我wo國guo的de需xu求qiu。

　　糧食是一種特殊的商品，不僅具有食物屬性
，更具有能源
、金融和政治屬性。近些年
，部分國家貿易出口禁令、國(guo)際(ji)資(zi)本(ben)投(tou)機(ji)炒(chao)作(zuo)以(yi)及(ji)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)幹(gan)預(yu)已(yi)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)波(bo)動(dong)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，更(geng)是(shi)一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)政(zheng)局(ju)動(dong)蕩(dang)甚(shen)至(zhi)政(zheng)府(fu)垮(kua)台(tai)的(de)導(dao)火(huo)線(xian)。我(wo)國(guo)曆(li)史(shi)上(shang)的(de)“種桑誤國”的故事，應該是當代中國人避免陷入“受製於人”困境必須牢記的教訓。

　　城鎮化如能順利吸納我國部分農村剩餘勞動力
，我國仍將有數億農民依靠種糧謀生。由於耕地、水資源短缺，我國糧食等大宗農產品(000061,股吧)不bu具ju有you比bi較jiao優you勢shi，加jia之zhi國guo際ji資zi本ben的de趨qu利li性xing以yi及ji國guo際ji政zheng治zhi的de複fu雜za性xing，完wan全quan放fang開kai糧liang食shi市shi場chang無wu疑yi對dui我wo國guo糧liang食shi生sheng產chan和he市shi場chang會hui帶dai來lai極ji大da衝chong擊ji
，造zao成cheng大da量liang農nong民min失shi業ye，進jin而er影ying響xiang社she會hui穩wen定ding。

　　因此，在統籌利用國際市場和國際資源解決我國糧食安全問題的同時
，必須調控好國內糧食市場、維持必要規模的土地和水資源，穩定和保護一定的糧食生產能力，才能“把保障糧食供應能力牢靠地建立在我們自己身上
、把飯碗牢牢端在我們手中”。

　　建立起利用國際市場和國際資源的國家戰略

　　加(jia)強(qiang)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)，積(ji)極(ji)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)糧(liang)食(shi)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)。一(yi)是(shi)根(gen)據(ju)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)
，全(quan)麵(mian)評(ping)估(gu)我(wo)國(guo)及(ji)全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)供(gong)需(xu)的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)趨(qu)勢(shi)
，建(jian)立(li)基(ji)於(yu)全(quan)球(qiu)視(shi)野(ye)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)，構(gou)建(jian)新(xin)時(shi)期(qi)保(bao)障(zhang)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)的(de)三(san)大(da)支(zhi)柱(zhu)：國內糧食生產能力、糧食進口貿易、海(hai)外(wai)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)。二(er)是(shi)圍(wei)繞(rao)提(ti)高(gao)全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)的(de)定(ding)價(jia)話(hua)語(yu)權(quan)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)改(gai)革(ge)。全(quan)麵(mian)參(can)與(yu)世(shi)界(jie)貿(mao)易(yi)組(zu)織(zhi)多(duo)哈(ha)回(hui)合(he)談(tan)判(pan)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)以(yi)及(ji)農(nong)業(ye)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)，促(cu)進(jin)建(jian)立(li)公(gong)平(ping)合(he)理(li)的(de)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)。

　　建立糧食國內生產、儲備與進口的協同機製，保障國內糧食供應和穩定市場價格。一是建立起“儲備調節市場、進口充實儲備”的運行機製，搞好糧食國內生產、國內儲備與進口之間的協調。糧食主要品種的進口規模，主要考慮我國糧食供求的中長期趨勢以及保護國內糧食生產能力的需要。水稻

、小麥和玉米的進口，原則上充實國內糧食儲備。國內糧食市場及其價格的穩定
，主要通過糧食國內儲備的吞吐進行調節。二是按照WTO規則要求

，加強糧食進口的管理。水稻、小麥和玉米的進口，要運用關稅配額管理
，通過進口轉儲或鼓勵國內大型糧食企業商業儲備等途徑
，把握好糧食進口的時間、節奏與規模，避免出現糧食進口的“大國效應”，衝擊國際糧食市場。大豆及其他重要農產品的進口，要盡快建立大宗農產品進口監測與產業損害預警係統
，運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施，建立應對國外農業高額補貼的應急機製，減緩進口對國內生產和市場的過度衝擊。

　　多種渠道加強海外糧源體係建設。一是穩定和擴大我國糧食進口的貿易渠道。一方麵通過政府間外交協調、經濟援助、關稅談判等途徑，與主要產糧國家建立長期穩定的糧油貿易合作關係。當前
，要重視發展與我國周邊國家、非洲等農業資源豐富國家的經貿和農業援助，開辟新的糧食進口來源。另一方麵，鼓勵國內大型糧食企業與國內金融企業
、建築工程企業
、機械製造企業以及遠洋運輸企業組成戰略聯盟
，利用各自的資源和優勢
，在境外投資糧食收購

、加工
、倉儲物流
、港口建設以及國際運輸
，建設持續、穩定
、安an全quan的de糧liang食shi進jin口kou供gong應ying鏈lian，增zeng強qiang對dui國guo際ji糧liang源yuan及ji其qi物wu流liu通tong道dao的de控kong製zhi能neng力li。二er是shi鼓gu勵li和he支zhi持chi國guo內nei大da型xing企qi業ye在zai國guo外wai購gou買mai和he租zu賃lin土tu地di

，建jian立li海hai外wai糧liang食shi生sheng產chan基ji地di。比bi如ru，在zai巴ba西xi、阿根廷等國家建設大豆生產基地
；在俄羅斯
、烏克蘭等國家建設小麥、玉米生產基地；在柬埔寨、泰國、越南、巴基斯坦等國家建設水稻生產基地。與此同時，支持一些具有國際化管理經驗、適應國際化運作的國內糧食企業通過合資
、合作、參股、並購等方式，參與跨國公司全球糧食供應鏈

、產業鏈和服務鏈，增強我國糧食企業在國際糧食產業中的影響力。

　　構建促進我國糧食國際合作的政策體係。運用國別貿易政策，支持糧食進口貿易；整合中央財政支農資金

，設立國家農業“走出去”專項發展基金，對國有大型企業海外租地、購地及其農田水利設施建設以及糧食加工、倉儲物流設施、港口碼頭建設項目等固定資產投資給予資本金支持；對民營企業采取與項目開發麵積、資源占有量以及糧食生產量、maoyiliangdengguagougeiyucaizhengbuzhu。sheliwaihuichubeiweituozhuanxiangzijin，weituojingwaizhongziyinxingfenzhijigouduiguoneiliangshiqiyezaijingwaitouzidedaxingxiangmugeiyuzhuanxiangyouhuixindaizhichi；國內政策性金融機構要通過創新金融產品比如“內保外貸”，積極探索境外資產
、股權、土地等抵押貸款融資，切實解決“走出去”企業融資難的問題。國內保險（放心保）機構開設海外農業投資
、貿易保險險種，其超出國內風險的損失由財政給予補償。