日前，網絡上有媒體報道中國可能將成為2013年世界最大的大米進口國，引起了不少人的關注。事實上近年來我國在糧食進口上的快速增長一直深受各方擔憂，2012年中國糧食進口總量超過7000萬噸，成為曆史上糧食進口量最多的一年。而從2013年上半年數據來看
，糧食進口增長趨勢仍在持續。

　　針對當前的形勢，專家對半月談記者表示
，短期來看
，進口糧食一定程度上可以緩解我國糧食供應
，緩解土地
、淡dan水shui等deng資zi源yuan壓ya力li。然ran而er從cong長chang遠yuan看kan
，糧liang食shi進jin口kou增zeng加jia將jiang不bu可ke避bi免mian地di對dui中zhong國guo農nong業ye造zao成cheng衝chong擊ji。政zheng府fu方fang麵mian需xu要yao加jia大da農nong業ye投tou入ru以yi穩wen定ding國guo內nei糧liang食shi種zhong植zhi

，甚shen至zhi通tong過guo關guan稅shui等deng手shou段duan保bao護hu已yi經jing弱ruo勢shi的de農nong業ye。

　　糧食進口呈現“不可逆”式上升態勢

　　我國糧食全麵進入“淨進口”時代
，大豆
、小麥、玉米、大米今年保持淨進口態勢。商務部最新數據顯示

，2013年6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創月度最高水平
；與此同時
，穀物進口也大幅增加，其中1月至4月稻穀和大米進口100萬噸
，同比增長83.6%.

　　其實，近年來我國的糧食進口量一直在快速上升，對外依存度也在不斷增加。“如果按照我國糧食包括穀物
、豆類和薯類口徑計算，2012年進口糧食7237萬噸
，占當年新增供給糧食（糧食總產量+穀物進口量+大豆進口量）的10.9%,這表明我國糧食自給率已經下降到90%以下。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為。

　　這一形勢似乎表現出“不可逆”的態勢。數據顯示，2003年以前，中國農產品基本上是出口規模超過進口規模，農產品國際貿易順差在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國農產品進口金額達到了281.3億美元
，當年農產品貿易逆差達50.4億美元。至2012年
，我國農產品貿易逆差為491.9億美元，8年增長近10倍。

　　內外價差致進口激增，產業鏈條崩壞

　　業內人士表示，雖然需求增長驅動了糧食等大宗農產品淨進口值的增加
，但糧食“淨進口”的最大動力還是來自於利益層麵的力量--國內外農產品的價格差距仍在擴大，有一些農產品進口不是因為國內短缺，而主要是因為價格原因。

　　“內外價差是導致糧食進口激增的主要原因之一。”多duo位wei業ye內nei專zhuan家jia這zhe樣yang認ren為wei。部bu分fen進jin口kou農nong作zuo物wu的de價jia格ge低di於yu國guo內nei產chan品pin價jia格ge

，同tong時shi由you於yu相xiang關guan的de關guan稅shui過guo低di，沒mei能neng起qi到dao保bao護hu國guo內nei農nong產chan品pin的de作zuo用yong，因yin此ci造zao成cheng大da量liang的de進jin口kou農nong產chan品pin湧yong入ru我wo國guo市shi場chang。

　　山shan東dong財cai政zheng大da學xue教jiao授shou王wang蔚wei說shuo，因yin為wei國guo外wai的de糧liang食shi相xiang對dui便bian宜yi，市shi場chang自zi然ran會hui選xuan擇ze國guo外wai的de糧liang食shi，糧liang食shi進jin口kou量liang增zeng加jia，國guo內nei市shi場chang糧liang食shi價jia格ge就jiu上shang不bu去qu了le

，政zheng府fu提ti高gao糧liang食shi價jia格ge的de積ji極ji性xing也ye會hui降jiang低di，長chang期qi看kan對dui農nong民min的de收shou入ru來lai說shuo會hui形xing成cheng一yi個ge威wei脅xie。

　　專家表示，由於需求增加以及我國對部分農產品實施保護性的收儲政策，目前國外糧食價格普遍低於國內。“國內農業、農戶經營規模比較小，生產資料、勞動力、土地等要素價格這幾年都上漲得比較快，造成了國內價格比國外要高。”王蔚說。

　　記者采訪了解到
，進口糧食增加在保證國內供應的同時
，確實也對我國部分農產品產業鏈帶來明顯影響。

　　以大米為例

，我國自然年度進口量達到400萬至500萬噸，湖南
、江西的大米企業遭受衝擊。一位湖南米廠老板透露，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價格是每50公斤172元，而當地的米價是每50公斤180至190元。國內的糧農和糧食企業在這樣的價格麵前沒有競爭力。

　　此外，由於大量進口國外轉基因大豆，國內大豆賣不上價，因此在我國黑龍江、吉林等糧食主產區

，農戶和農場大規模棄種大豆改種玉米也是不爭事實。數據顯示，黑龍江省2009年大豆種植麵積同比減少近4%,2010年同比減少近10%,2011年同比減少約20%.專家表示
，一旦國內大豆種植持續萎縮，影響的將不僅僅是一年的大豆產量，甚至會破壞國產大豆上下遊的產業鏈。

　　發揮關稅作用努力練好內功

　　受訪的專家認為，我國的農產品貿易“淨進口”趨勢短期內難以扭轉

，並有擴大趨勢。在我國農產品對外依存度不斷上升的背景下
，保證耕地麵積
、穩定農民生產積極性
、合理進行生產規劃十分必要。

　　經濟合作與發展組織
、聯合國糧農組織共同發布的《2013-2022年農業展望》報告稱，受農村勞動力投入質量下降、人力成本漸高，以及耕地質量下降等因素影響，未來10年nian中zhong國guo糧liang食shi產chan量liang增zeng速su將jiang有you所suo放fang緩huan。東dong方fang艾ai格ge農nong業ye谘zi詢xun公gong司si分fen析xi師shi馬ma文wen峰feng認ren為wei，按an當dang前qian價jia格ge來lai看kan，今jin年nian主zhu要yao糧liang食shi品pin種zhong的de進jin口kou量liang還hai會hui保bao持chi比bi較jiao高gao的de水shui平ping。

　　記(ji)者(zhe)采(cai)訪(fang)的(de)一(yi)些(xie)基(ji)層(ceng)幹(gan)部(bu)群(qun)眾(zhong)也(ye)認(ren)為(wei)
，我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)對(dui)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)
，以(yi)保(bao)證(zheng)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)。山(shan)東(dong)省(sheng)高(gao)唐(tang)縣(xian)糧(liang)食(shi)局(ju)副(fu)局(ju)長(chang)劉(liu)國(guo)華(hua)說(shuo)
，盡(jin)管(guan)近(jin)年(nian)來(lai)農(nong)民(min)種(zhong)糧(liang)積(ji)極(ji)性(xing)比(bi)前(qian)幾(ji)年(nian)有(you)所(suo)提(ti)高(gao)

，但(dan)相(xiang)對(dui)來(lai)說(shuo)，種(zhong)植(zhi)收(shou)益(yi)仍(reng)然(ran)較(jiao)低(di)，導(dao)致(zhi)在(zai)農(nong)村(cun)種(zhong)地(di)的(de)多(duo)是(shi)老(lao)人(ren)和(he)婦(fu)女(nv)，農(nong)民(min)也(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)對(dui)土(tu)地(di)進(jin)行(xing)大(da)規(gui)模(mo)投(tou)入(ru)

，要(yao)想(xiang)穩(wen)定(ding)種(zhong)植(zhi)麵(mian)積(ji)增(zeng)加(jia)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)，長(chang)期(qi)來(lai)看(kan)還(hai)需(xu)繼(ji)續(xu)加(jia)大(da)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)。

　　調查顯示
，目前世界農產品平均關稅水平為62%,最高關稅水平甚至能達到1000%以上，而我國農產品平均關稅水平為15.2%,還不足世界平均水平的1/4.以大豆為例，關稅水平僅為3%.此外，我國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花

、羊毛等重要農產品實行關稅配額管理
，配額外關稅最高也隻有65%.

　　“這樣的關稅水平很難起到門檻的作用。”多位業內人士這樣表示。

　　李li國guo祥xiang還hai表biao示shi，針zhen對dui目mu前qian國guo內nei農nong產chan品pin麵mian臨lin的de形xing勢shi，一yi方fang麵mian要yao保bao護hu好hao農nong業ye資zi源yuan，加jia快kuai農nong業ye科ke技ji創chuang新xin力li度du，提ti高gao農nong業ye生sheng產chan能neng力li
，構gou建jian新xin型xing農nong業ye生sheng產chan經jing營ying體ti係xi，培pei育yu新xin型xing農nong業ye生sheng產chan經jing營ying主zhu體ti，加jia大da農nong業ye支zhi持chi保bao護hu力li度du，調tiao動dong農nong民min種zhong糧liang積ji極ji性xing。

　　另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，要(yao)提(ti)高(gao)糧(liang)食(shi)進(jin)口(kou)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)

，鼓(gu)勵(li)國(guo)內(nei)涉(she)農(nong)企(qi)業(ye)走(zou)出(chu)去(qu)，統(tong)籌(chou)利(li)用(yong)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)兩(liang)個(ge)市(shi)場(chang)，積(ji)極(ji)開(kai)拓(tuo)多(duo)元(yuan)進(jin)口(kou)市(shi)場(chang)
，在(zai)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)通(tong)過(guo)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)加(jia)工(gong)儲(chu)備(bei)特(te)區(qu)，吸(xi)引(yin)國(guo)際(ji)糧(liang)商(shang)將(jiang)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)運(yun)到(dao)中(zhong)國(guo)沿(yan)海(hai)儲(chu)備(bei)加(jia)工(gong)。

　　此(ci)外(wai)，轉(zhuan)基(ji)因(yin)作(zuo)物(wu)對(dui)糧(liang)食(shi)產(chan)量(liang)增(zeng)加(jia)的(de)作(zuo)用(yong)明(ming)顯(xian)

，但(dan)其(qi)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)卻(que)仍(reng)存(cun)有(you)爭(zheng)議(yi)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)進(jin)口(kou)最(zui)多(duo)的(de)轉(zhuan)基(ji)因(yin)作(zuo)物(wu)是(shi)大(da)豆(dou)，一(yi)些(xie)專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，國(guo)家(jia)對(dui)於(yu)轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術(shu)、zhuanjiyinnongchanpinyaoyansujinshen。yifangmianxuyaozhengfuxiadajuexinzhanlingzhuanjiyinjishuyanjiudegaofeng，tongguoshishiguojiazhuanjiyinshengwuxinpinzhongxiangmu，jinkuaipeiyubufenxianjinpinzhong
；另一方麵需要高度重視生物安全問題，加強對轉基因種子的嚴格管理
，將其納入國家安全管理的範疇。