糧食安全問題，無論何時都是中國的頭等大事，也是中國社會穩定，參與全球化競爭的一個重大戰略問題。我國人多地少
、耕地資源稀缺

、後備資源匱乏
，工業化、城鎮化的快速發展還將占用大量耕地，因此
，穩定耕地數量、提升耕地質量
、挖掘產能潛力成為確保國家糧食安全的必然選擇。

　　中國耕地質量現狀

　　“耕地質量”是一個比土壤肥力研究範圍更寬、內涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產能力。1999nian，guotuziyuanbuliyongxinyilunguotuziyuandatiaozhazhuanxiang，zaiquanguobushukaizhanlegengdizhiliangdengjitiaozhayupingdinggongzuo
，jingguoshiniannuli

，shouciquanmianzhaqinglewoguogengdizhiliangdengjijifenbuzhuangkuang。

　　（一）耕地質量總體平均中等偏下

　　依據全國耕地質量等級評定成果
，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，平均質量等別為9.8等。將全國耕地按照1~4等、5~8等
、9~12等
、13~15等劃分為優、高、中、低等地，其麵積分別占全國耕地評定總麵積的2.67%
、29.98%、50.64%
、16.71%.可ke見jian，我wo國guo現xian有you耕geng地di中zhong，中zhong低di等deng地di所suo占zhan比bi重zhong較jiao大da
，耕geng地di質zhi量liang總zong體ti平ping均jun處chu於yu中zhong等deng偏pian下xia。同tong時shi，相xiang當dang數shu量liang的de耕geng地di利li用yong不bu充chong分fen，基ji礎chu設she施shi條tiao件jian差cha。

　　（二）耕地質量區域差異顯著

　　從全國耕地質量等級調查與評定劃分的12個一級區來看，總體最優的前三位是長江中下遊區、華南區
、江南區，平均質量等別依次為6.37等
、7.07等和8.18等；總體最差的後三位是黃土高原區
、青藏高原區和內蒙古高原及長城沿線區，平均質量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質量等級區域分布特點來看，氣候條件是決定耕地質量的支配性因素。

　　（三）高等級耕地與城市化發展重點區域重疊

　　依據全國耕地質量等級評定成果
，圈定了全國51片優質耕地集中分布區域

，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉

，平均質量等別為7.9等。通過分析發現，我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在這51pianyouzhigengdijizhongqu
，yejiwoguozuiqiangjindejingjifazhanquyuyuzuixuyaobaohudejizhonglianpianyouzhigengdifenbuquyuzaikongjianshangshizhongdiede。zhexiequyujingjijianshezhanyongdeduoweiyouzhigengdi，erbuchongdegengdizefenbuxiangduibijiaolingsan，zhezaiyidingchengdushangjiazhonglegengdidexisuihua，yingxianglezhexiequyugengdizhiliangzongtishuipingdewenbutisheng。

　　提升耕地質量的主要途徑

　　（一）大力推進農村土地整治
，抓好耕地質量的建設性提升

　　依據《全國土地整治規劃（2011~2015年）》，大力開展以田

、水、路、林
、村綜合整治為主要內容的農村土地整治
，加快推進高標準基本農田建設。全麵推進土地整治重大工程和示範省建設，著力開展500個高標準基本農田示範縣建設。確保“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農田，質量平均提高1個等級，糧食綜合生產能力每畝約增加100公斤。

　　（二）統籌做好建設占用優質耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質量的再生性提升

　　耕geng作zuo層ceng土tu壤rang是shi糧liang食shi生sheng產chan的de物wu質zhi基ji礎chu
，具ju有you不bu可ke再zai生sheng性xing。建jian設she項xiang目mu確que需xu占zhan用yong耕geng地di的de

，應ying因yin地di製zhi宜yi地di開kai展zhan耕geng作zuo層ceng土tu壤rang剝bo離li利li用yong。要yao堅jian持chi規gui劃hua先xian行xing，對dui適shi宜yi開kai展zhan耕geng作zuo層ceng土tu壤rang剝bo離li的de區qu域yu和he利li用yong的de區qu域yu提ti前qian做zuo出chu規gui劃hua安an排pai；堅持統籌實施，結合土地整治項目，建設占用耕地與剝離利用同步設計、實施和驗收
；堅jian持chi因yin地di製zhi宜yi
，合he理li剝bo離li利li用yong，保bao護hu生sheng態tai，防fang止zhi造zao成cheng水shui土tu流liu失shi和he安an全quan隱yin患huan。今jin年nian
，國guo土tu資zi源yuan部bu將jiang出chu台tai相xiang關guan政zheng策ce，明ming確que耕geng作zuo層ceng土tu壤rang剝bo離li利li用yong的de基ji本ben原yuan則ze、重點區域、責任主體
、實施管理、激勵政策等
，力爭“十二五”期末全麵對建設占用耕地耕作層土壤“盡數剝離
、充分利用”.

　　（三）持續加強耕地質量等級監測評價，抓好耕地質量的管控性提升

　　依托現有的全國耕地質量等級評定成果，逐步建立耕地質量等級定期更新和動態監管製度。依據《農用地質量分等規程》（GB/T28407~2012），今後每6年或10年開展一次係統性耕地質量等級調查評定工作；每年對耕地現狀變化和耕地質量建設等突變性因素引起的耕地質量等級變化情況，開展年度更新評價
；對大量耕地質量等級漸變區域，開展年度抽樣監測評價，依據年度更新與監測評價結果，形成耕地質量等級與產能年度報告。

　　（四）強化耕地數量管控和優質耕地保護，抓好耕地質量的替代性提升

　　參can照zhao耕geng地di質zhi量liang等deng級ji評ping定ding成cheng果guo
，調tiao整zheng劃hua定ding基ji本ben農nong田tian，調tiao整zheng劃hua定ding後hou的de基ji本ben農nong田tian平ping均jun質zhi量liang等deng級ji不bu得de低di於yu原yuan有you質zhi量liang等deng級ji，基ji本ben農nong田tian一yi經jing劃hua定ding
，任ren何he單dan位wei和he個ge人ren未wei經jing批pi準zhun不bu得de改gai變bian或huo者zhe占zhan用yong；jiaqiangguihuaguankong
，yangekongzhijianshezhanyonggengditebieshigaodengjigengdi，qieshiluoshitudiliyongzongtiguihuaquedingdejiansheyongdiguanzhibianjieheguanzhiquyu，weijingpizhun，budeshanzitiaozhengjiansheyongdiguanzhibianjie
；嚴格落實耕地占補平衡，全麵實行“先補後占”政策，積極探索“以補定占”機製，實現耕地占補麵積、產能雙平衡。

　　（五）切實做好耕地的用養結合和培肥地力，抓好耕地質量的保育性提升

　　chongfenyingyongyiyounongyejishuchengguo，youzhenduixingditichugailiangturangdejuticuoshi，xiaochuturangzhangaiyinsu，peifeidilihepinghengturangyangfen，jiakuaibuchonggengdideturangshuhuajincheng，buduantigaobuchonggengdizhiliang；嚴格管控用肥，有效控製麵源汙染；加強土地整治項目的後期管護，穩步提高耕地地力水平。