城鎮化需要土地，而無地可用已經成為讓許多地方頭疼的心病。麵對18億畝土地紅線的“破”與“守”,爭議從未中斷。近日
，金融四十人論壇在全國城鎮化會召議開之前提出了《土地製度改革與新型城鎮化》的報告，建言放棄死守紅線。

　　完美的世界糧食市場並不存在

　　在這個報告裏麵
，主要講了兩個問題。一個是糧食安全
，一個是土地資源全國配置。在我看來
，這兩個問題都有可討論之處。

　　首先
，中國的糧食安全本身真的不存在問題了嗎？18億畝紅線改變並不會影響糧食安全。其實如果單純從供給需求的市場規律來說，這種假設是成立的，是符合教科書理論的-當(dang)糧(liang)食(shi)處(chu)於(yu)開(kai)放(fang)的(de)市(shi)場(chang)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)，糧(liang)食(shi)少(shao)了(le)價(jia)格(ge)升(sheng)高(gao)
，隨(sui)著(zhe)價(jia)格(ge)升(sheng)高(gao)帶(dai)動(dong)世(shi)界(jie)各(ge)地(di)更(geng)多(duo)農(nong)戶(hu)種(zhong)糧(liang)，因(yin)此(ci)中(zhong)國(guo)不(bu)需(xu)要(yao)耕(geng)地(di)紅(hong)線(xian)的(de)控(kong)製(zhi)，糧(liang)食(shi)少(shao)了(le)可(ke)以(yi)進(jin)口(kou)。所(suo)以(yi)從(cong)供(gong)給(gei)需(xu)求(qiu)理(li)論(lun)而(er)言(yan)
，全(quan)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)內(nei)充(chong)分(fen)調(tiao)配(pei)資(zi)源(yuan)是(shi)沒(mei)有(you)問(wen)題(ti)的(de)。

　　這種論點符合理論邏輯，但這不代表我們的糧食安全真可以無憂。因為首先

，現在並不存在一個如上所述的完美市場
；其次，糧食很大程度上不是一種單純的產品，糧食作為一種特殊的貨物具有戰略意義；再次，中國的糧食總產量接近5.9億噸，在全球的交易額是3億(yi)噸(dun)
，如(ru)果(guo)中(zhong)國(guo)出(chu)現(xian)糧(liang)食(shi)短(duan)缺(que)的(de)情(qing)況(kuang)，恐(kong)怕(pa)全(quan)球(qiu)沒(mei)有(you)哪(na)個(ge)國(guo)家(jia)能(neng)夠(gou)解(jie)決(jue)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，而(er)如(ru)果(guo)全(quan)球(qiu)出(chu)現(xian)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)，各(ge)國(guo)首(shou)先(xian)要(yao)保(bao)障(zhang)的(de)必(bi)然(ran)是(shi)本(ben)國(guo)的(de)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)
，限(xian)製(zhi)出(chu)口(kou)。

　　suoyi
，ruguozhongguobunenggoulizubenguolaijiejuezhuyaodeliangshigonggeiwenti，jiushibazijifangzhiyufeichangweixiandezhanlvediweishang。suoyifangqigengdihongxianbuyingxiangliangshianquandeshuofa，shijishangshililunshanghenfengman，erxianshihengugan。

　　過去我們經常講糧食要達到95%的de自zi給gei率lv，是shi因yin為wei中zhong國guo的de糧liang食shi主zhu要yao是shi自zi己ji吃chi。現xian在zai我wo們men生sheng產chan的de很hen多duo糧liang食shi都dou用yong來lai飼si養yang牲sheng畜chu，而er後hou轉zhuan化hua為wei肉rou禽qin蛋dan奶nai。中zhong國guo人ren現xian在zai吃chi的de糧liang食shi少shao了le，隻zhi需xu要yao70%-80%就可以了，不需要95%了

，因為現在的口糧的確是減少了，不用再吃那麼多的米飯、饅man頭tou了le
，肉rou禽qin蛋dan奶nai的de比bi例li增zeng高gao了le，所suo以yi我wo們men可ke以yi降jiang低di糧liang食shi生sheng產chan
，而er進jin口kou更geng多duo的de飼si料liao。但dan這zhe其qi中zhong忽hu視shi了le一yi個ge問wen題ti，即ji飲yin食shi結jie構gou和he消xiao費fei模mo式shi的de轉zhuan變bian後hou
，對dui於yu糧liang食shi的de要yao求qiu到dao底di是shi增zeng加jia還hai是shi減jian少shao了le
？舉ju個ge例li子zi來lai說shuo，一yi個ge人ren一yi天tian不bu可ke能neng吃chi5斤糧食，但是1斤肥牛是可以的，而1斤肥牛的產出所需要的糧食供給轉化量卻可能要達到5斤。且“由儉入奢易，由奢入儉難”,目mu前qian這zhe種zhong糧liang食shi和he副fu食shi的de模mo式shi已yi經jing成cheng為wei我wo國guo人ren民min的de飲yin食shi習xi慣guan
，所suo以yi從cong過guo去qu那na種zhong隻zhi吃chi窩wo頭tou鹹xian菜cai到dao如ru今jin糧liang加jia副fu食shi的de轉zhuan變bian是shi剛gang性xing的de。所suo以yi談tan到dao糧liang食shi自zi給gei，不bu應ying該gai僅jin包bao括kuo口kou糧liang，還hai要yao講jiang糧liang食shi轉zhuan化hua飼si料liao、轉化副食的部分也考慮進去。從這一角度上說，中國18億畝糧食紅線並沒有想象上那麼簡單。

　　18億畝已經是不能再退的底線

　　關於18億畝的數目也有爭論，為什麼是18億而不是其他？實際上，當初農業科學院的專家們做了三條線，分別是23億畝
、21億畝和18億畝，18億畝已經是退到不能再退的底線了。其實保證18億畝耕地紅線是“取法乎上僅得乎中”.說的是18億yi畝mu，但dan各ge地di的de紅hong線xian是shi天tian天tian在zai突tu破po。如ru果guo說shuo放fang開kai紅hong線xian
，那na在zai現xian有you的de體ti製zhi下xia可ke以yi預yu見jian，地di方fang政zheng府fu在zai現xian有you考kao核he機ji製zhi和he土tu地di財cai政zheng的de驅qu使shi下xia會hui努nu力li地di將jiang很hen多duo糧liang田tian轉zhuan化hua成cheng非fei農nong用yong地di，放fang開kai之zhi後hou一yi發fa不bu可ke收shou拾shi
，18億畝已經是保不住了。但是18億畝作為一個保護耕地和糧食安全的杠杆，不能改。

　　報bao告gao中zhong涉she及ji的de另ling一yi個ge問wen題ti是shi要yao在zai全quan國guo範fan圍wei內nei進jin行xing土tu地di資zi源yuan的de重zhong新xin配pei置zhi。這zhe是shi發fa達da地di區qu很hen多duo地di方fang政zheng府fu都dou希xi望wang的de，但dan這zhe就jiu要yao求qiu一yi定ding要yao有you土tu地di當dang量liang
，所suo謂wei土tu地di當dang量liang就jiu是shi把ba全quan國guo的de土tu地di折zhe合he成cheng標biao準zhun畝mu，每mei個ge省sheng算suan出chu各ge省sheng有you多duo少shao。有you了le標biao準zhun畝mu之zhi後hou，土tu地di當dang量liang就jiu可ke以yi在zai不bu同tong的de省sheng區qu之zhi間jian流liu轉zhuan買mai賣mai
，這zhe就jiu和he碳tan排pai放fang一yi樣yang，發fa達da地di區qu可ke以yi買mai發fa展zhan中zhong地di區qu的de指zhi標biao。這zhe樣yang發fa展zhan中zhong地di區qu就jiu重zhong點dian種zhong田tian、發達省份就搞工業開發，資源進行重新配置。

　　我的質疑在於，首先，農業農村的問題不是單維度的，而必須是多維度的。資源配置是否優化，不能簡單看土地布局在工業、農業分塊的調整上，土地布局的改變實際上涉及到整個空間布局的大調整，不僅涉及到生產要素
，還涉及到組織、製度、上層建築、治zhi理li結jie構gou，以yi及ji農nong民min的de生sheng產chan模mo式shi和he生sheng活huo方fang式shi
，土tu地di布bu局ju的de全quan國guo範fan圍wei內nei變bian化hua實shi際ji上shang將jiang是shi非fei常chang大da的de社she會hui經jing濟ji變bian革ge。但dan這zhe種zhong目mu前qian我wo們men能neng否fou預yu知zhi到dao這zhe種zhong社she會hui經jing濟ji變bian革ge對dui未wei來lai產chan生sheng的de影ying響xiang

，還hai是shi一yi個ge很hen大da問wen題ti。

　　農業也不僅僅是糧食安全的問題
，農業承載著包括農民收入、環境可持續發展、水土涵養
、wenhuachuanchengdengduozhonggongneng。ruguoyigediquzhiyougongyeheshangyemeiyounongye，shifouhaishiherenleijuzhu

？zhegewentiyinggaikaolv。jibianshicuntucunjin，haishiyaobaoliunongye。fadaguojiayouhenduodifang，baokuoshidibingbukaifangkaifa。weishenme？yinweibaochishengtaihuanjingdeduoyangxing、農業的多功能性，是保持子孫後代可持續發展所必須的
，也是將祖先的農耕文明和現代化的城市文明結合起來需要的。從這個角度上講18億畝紅線是否要改變，土地資源是否要在全國重新配置的問題，才是有意義的。