雖然從市場角度分析

，消費者有自由選擇商品的權利，質量好、價格低
、服(fu)務(wu)優(you)的(de)商(shang)品(pin)
，就(jiu)容(rong)易(yi)得(de)到(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)青(qing)徠(lai)。但(dan)是(shi)，從(cong)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)來(lai)看(kan)
，有(you)些(xie)商(shang)品(pin)，就(jiu)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)辦(ban)事(shi)，還(hai)必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)一(yi)些(xie)非(fei)市(shi)場(chang)因(yin)素(su)。
     眼下，中國在糧食的生產和供應方麵，就麵臨這樣的選擇。
     據媒體報道

， 夏糧收獲即將結束
，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內的大宗農產品今年以來仍保持淨進口態勢，其中
，小麥、玉米、大米等三大主要糧食作物，2012年也已經全部轉為淨進口
，淨進口量分別達到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸。雖然從進口數量上看
，還不是很大，但是，隱含的風險和挑戰還是比較嚴峻的。
     眾所周知，按照目前主要糧食作物的生產和消費情況，我國並沒有出現明顯的供需矛盾，還不需要從國外進口小麥、玉(yu)米(mi)和(he)大(da)米(mi)。所(suo)以(yi)出(chu)現(xian)三(san)大(da)主(zhu)要(yao)糧(liang)食(shi)作(zuo)物(wu)淨(jing)進(jin)口(kou)的(de)問(wen)題(ti)，主(zhu)要(yao)是(shi)價(jia)格(ge)方(fang)麵(mian)的(de)原(yuan)因(yin)。亦(yi)即(ji)國(guo)外(wai)進(jin)口(kou)的(de)大(da)米(mi)價(jia)格(ge)便(bian)宜(yi)，且(qie)品(pin)質(zhi)有(you)保(bao)證(zheng)，而(er)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)的(de)大(da)米(mi)，不(bu)僅(jin)價(jia)格(ge)高(gao)

，而(er)且(qie)品(pin)質(zhi)很(hen)難(nan)有(you)保(bao)證(zheng)。如(ru)來(lai)自(zi)越(yue)南(nan)、巴基斯坦
、緬甸等國的進口米價，一般是每百斤172元，而湖南常德等地的米價則在每百斤180至190元。而且

，近一段時間以來，還不時曝出大米中含鎘量偏高的問題。又如棉花價格
，國內每噸超過了19000元，而進口則在每噸14000~15000元之間
，高出了每噸4000至5000元。
     在zai這zhe樣yang的de情qing況kuang下xia
，無wu論lun是shi經jing銷xiao商shang還hai是shi消xiao費fei者zhe，抑yi或huo生sheng產chan企qi業ye，就jiu都dou會hui選xuan擇ze進jin口kou糧liang食shi。那na麼me，在zai市shi場chang供gong求qiu關guan係xi基ji本ben平ping衡heng的de情qing況kuang下xia，進jin口kou的de糧liang食shi數shu量liang增zeng加jia了le，國guo內nei糧liang食shi的de積ji壓ya就jiu會hui增zeng加jia，價jia格ge也ye就jiu會hui下xia降jiang。由you此ci帶dai來lai的de直zhi接jie後hou果guo是shi
，國guo內nei糧liang食shi生sheng產chan成cheng本ben倒dao掛gua，生sheng產chan者zhe的de積ji極ji性xing將jiang受shou到dao嚴yan重zhong影ying響xiang。
     一(yi)旦(dan)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)生(sheng)產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)，糧(liang)食(shi)等(deng)的(de)供(gong)應(ying)就(jiu)會(hui)出(chu)現(xian)問(wen)題(ti)
，真(zhen)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)矛(mao)盾(dun)就(jiu)會(hui)出(chu)現(xian)

，糧(liang)食(shi)的(de)短(duan)缺(que)時(shi)代(dai)也(ye)就(jiu)到(dao)來(lai)，進(jin)口(kou)量(liang)也(ye)會(hui)逐(zhu)步(bu)增(zeng)多(duo)。中(zhong)國(guo)在(zai)糧(liang)食(shi)供(gong)應(ying)和(he)消(xiao)費(fei)方(fang)麵(mian)就(jiu)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)受(shou)製(zhi)於(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)，受(shou)製(zhi)於(yu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)。顯(xian)然(ran)，糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)就(jiu)會(hui)麵(mian)臨(lin)重(zhong)大(da)隱(yin)患(huan)，糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)就(jiu)會(hui)隨(sui)時(shi)爆(bao)發(fa)。
     中國作為世界上人口最多的國家，要確保糧食供應不出現風險
，毫無疑問，自給是最可靠的保證。隻有建立穩定、可靠、安全的自給機製
，供應風險才不會發生
，社會穩定才有保證。否則，各種潛在風險就會越積越多
，最終出現嚴重的糧食安全危機。
     更geng重zhong要yao的de，從cong全quan球qiu範fan圍wei來lai看kan
，糧liang食shi的de生sheng產chan和he供gong應ying並bing不bu是shi一yi個ge可ke以yi令ling人ren放fang心xin的de問wen題ti。由you於yu非fei洲zhou等deng地di存cun在zai嚴yan重zhong的de饑ji餓e矛mao盾dun，不bu少shao國guo際ji組zu織zhi已yi經jing開kai始shi對dui美mei國guo以yi及ji南nan美mei等deng一yi些xie國guo家jia大da量liang用yong糧liang食shi生sheng產chan酒jiu精jing提ti出chu了le嚴yan厲li批pi評ping。一yi旦dan形xing成cheng全quan球qiu共gong識shi，糧liang食shi大da國guo生sheng產chan的de糧liang食shi必bi須xu優you先xian保bao證zheng解jie決jue非fei洲zhou等deng地di的de饑ji餓e問wen題ti。那na麼me，整zheng個ge世shi界jie的de糧liang食shi供gong應ying就jiu會hui出chu現xian緊jin張zhang狀zhuang況kuang。那na麼me
，是shi否fou還hai有you“餘糧”滿足中國的糧食進口需要，也就成為一個十分棘手的問題。由此，中國的糧食安全，也就會麵臨更加嚴峻的考驗。
     現(xian)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)

，在(zai)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)力(li)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)大(da)的(de)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，要(yao)想(xiang)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)管(guan)製(zhi)手(shou)段(duan)遏(e)製(zhi)糧(liang)食(shi)等(deng)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)的(de)進(jin)口(kou)
，也(ye)是(shi)不(bu)現(xian)實(shi)的(de)，並(bing)有(you)可(ke)能(neng)影(ying)響(xiang)到(dao)我(wo)國(guo)與(yu)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)貿(mao)關(guan)係(xi)。如(ru)何(he)化(hua)解(jie)這(zhe)一(yi)矛(mao)盾(dun)，如(ru)何(he)讓(rang)進(jin)口(kou)糧(liang)食(shi)不(bu)對(dui)國(guo)內(nei)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)供(gong)應(ying)產(chan)生(sheng)太(tai)大(da)的(de)衝(chong)擊(ji)和(he)影(ying)響(xiang)

，就(jiu)必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)切(qie)實(shi)有(you)效(xiao)
、且符合國際貿易規則的措施，通過各種經濟手段和經濟杠杆
，限製糧食進口，保護國內生產者的生產積極性
，建立長期、穩定、可靠、安全的糧食供應機製。
     首先，要推動糧食規模化生產，降低糧食生產成本。分散、單一的糧食生產方式，顯然是無法達到降低生產成本、提高糧食生產效益的目的的。最有效的辦法，就是組織規模化生產、農場化生產。亦即將農民組織起來，進行合作化生產

，形成大規模、機械化
、集約化的生產模式。隻有這樣，糧食的生產成本才能有效降低。
     第二，要大力改善農業生產條件，提高糧食生產水平。要從政府層麵入手
，支持和扶持農業機械生產企業、化肥和農藥等農業生產資料生產企業，開發研究高性能、高效率的農業機械，低汙染、低毒素的農業生產資料，並通過稅收優惠
、政策扶持、財政貼息等手段，降低產品價格，降低生產成本
，提高糧食生產的產出效益，達到鼓勵和促進農民生產糧食的目的。
     第三，要積極改良土壤條件，提高糧食品質。土壤條件也是影響我國糧食生產和供應的重要問題，按照有關方麵的調查，我國已有1/6的de耕geng地di麵mian積ji受shou到dao了le重zhong金jin屬shu的de汙wu染ran。應ying當dang說shuo，這zhe是shi一yi個ge十shi分fen嚴yan峻jun的de現xian實shi問wen題ti。必bi須xu采cai取qu強qiang有you力li的de措cuo施shi
，改gai變bian這zhe種zhong狀zhuang況kuang。不bu然ran，就jiu必bi然ran導dao致zhi糧liang食shi進jin口kou不bu斷duan擴kuo大da的de局ju麵mian。
     第四，要調整和完善農產品進口關稅製度，充分發揮關稅的糧食進口“門檻”作用。據了解，目前世界農產品平均關稅水平為62%，最高關稅水平甚至能達到1000%以上
，而中國農產品平均關稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。雖然通過配額管理，配額外關稅最高的也達到了65%，但從總體上講
，關稅仍然偏低。所以
，必須通過政策調整與完善，使關稅的“門檻”作用得到進一步發揮，以控製糧食進口。
     diwu，yaojinyibutigaoliangshishougoubaohujia，baohunongmindezhongliangjijixing。zhexienian，tongguoduiliangshijinxingbaohujiashougou，duinongmindezhongliangjijixingchanshenglezhongyaoyingxiang。danshi，mianduijinkouliangshijiagejiaodi，bixujinyibutigaoliangshideshougoubaohujia。zaizhefangmian，guojiacaizhengbixuanpaigengduodezhuanxiangzijin，difangcaizhengyebixujianlixiangyingdezhuanxiangjijin，yiquebaoliangshijiagebushoudaojinkouliangshidegengduochongjiheyingxiang。
     總zong之zhi，對dui糧liang食shi進jin口kou範fan圍wei的de不bu斷duan擴kuo大da和he數shu量liang的de不bu斷duan增zeng多duo，必bi須xu引yin起qi高gao度du重zhong視shi與yu關guan注zhu，並bing采cai取qu切qie實shi有you效xiao的de措cuo施shi予yu以yi解jie決jue，確que保bao糧liang食shi進jin口kou不bu對dui國guo內nei糧liang食shi的de生sheng產chan和he供gong應ying產chan生sheng衝chong擊ji。