作者：徐京躍 宋振遠  

   《中共中央國務院關於進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若幹政策的意見》1月30日作為２００５年中央一號文件公布。 
    在中國總體上已進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段的大背景下
，今年的中央一號文件著力於努力實現糧食穩定增產
、農民持續增收，直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。 
    ２００５年中央一號文件一個突出特點就是國家財政開始越來越多地向農村傾斜
，農民享受公共服務的狀況有了積極變化。在繼續堅持“減法”“少取”的基礎上，今年“加法”“多予”的政策增多。 
    ２００５年一號文件的內容表明：中央正加大力度調整國民收入分配格局，切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上
，新增的財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜

，逐步建立穩定的農業投入增長機製。 
    在２００４年國內生產總值超過１３．６５萬億元，外彙儲備升至６０９９億美元之時，中國已經具備工業反哺農業、chengshizhichinongcundejingjishili，zhengfujuexinbuzairangshourubuzuchengshijuminsanfenzhiyidenongminchengdantaiduofudan。jinnianlai，nongyeshuizaizhongguocaizhengshouruzhongdebizhongzhububianxiao
，２００４年已降至不足１％。２００４年中央一號文件的出台
，標誌著中國總體上已經到了以工促農
、以城帶鄉的發展階段。 
    今年中央又一次把支持“三農”作為一號文件的主題，反映出中國在發展戰略及政策思路方麵的重大變化――從在農業中提取積累轉向工業反哺農業，今後將堅持把有利於縮小城鄉差距
、增強農業、富裕農民
、繁榮農村，作為製定經濟社會政策的重要原則。 
    農業部部長杜青林說
，現在中國已經進入了工業化的中期階段，客觀上需要工業反哺農業、財政反哺農民。２００４年中央經濟工作會議明確指出：更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持“三農”發展。從減輕農民負擔，到增加各項農業投入；從掀起清欠風暴，到推進征地製度、戶籍製度改革；從支持農村經濟發展，到加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展……各項農村改革彰顯了黨中央

、國務院統籌城鄉經濟社會協調發展的決心和信心。 
    目前，免征農業稅的省、自治區、直轄市已經達到２５個。人們預期
，溫家寶總理一年前承諾的５年內取消農業稅的目標可望提前兩三年實現。 
    但２００５年中央一號文件也同時提出，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節
，投入不足、基礎脆弱的狀況並沒有改變
，保持農村發展好勢頭的任務仍然非常艱巨。