研究機構建議抓住多哈回合談判重啟契機，堅持大幅度削減發達國家農業補貼

棉花會成為下一個大豆麼
？

在一份名為《2009年多哈回合談判重啟――中國棉業依然步履維艱》（征求意見稿）的(de)報(bao)告(gao)中(zhong)
，作(zuo)者(zhe)判(pan)斷(duan)
，入(ru)世(shi)以(yi)來(lai)由(you)於(yu)進(jin)口(kou)棉(mian)衝(chong)擊(ji)

，中(zhong)國(guo)棉(mian)農(nong)已(yi)喪(sang)失(shi)一(yi)半(ban)左(zuo)右(you)市(shi)場(chang)機(ji)會(hui)，棉(mian)花(hua)有(you)可(ke)能(neng)繼(ji)大(da)豆(dou)之(zhi)後(hou)
，成(cheng)為(wei)下(xia)一(yi)個(ge)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)高(gao)企(qi)的(de)大(da)宗(zong)農(nong)產(chan)品(pin)。

這是樂施會和農業部農村經濟研究中心、新疆師範大學剛剛完成的一份關於我國棉業發展的報告。

報告撰寫者，樂施會“研究與倡導”項目官員劉源博士呼籲，有關部門應該在支持棉業和保護紡織業之間，找到一個平衡。

同時，他們還呼籲，改變WTO機製中雙重標準的扭曲貿易體係，通過大幅度削減發達國家的國內支持，減少中國和其他發展中國家麵對的不公平競爭。

劉源和同事們近幾年來的跟蹤調研發現
，加入WTO後，隨著棉花進口的急劇增長
，棉花對外依存度不斷增加，自給率明顯下降
；由於棉花生產和價格的劇烈波動
，使得棉農收益整體下降。

入世後中國棉花進口急劇增長，2003年起成為世界第一大棉花進口國。2008年進口額為219.3萬噸，是2001年進口量的19.5倍，而此時期中國棉花出口量大幅萎縮。

進口額背後是不斷增長的棉花消費需求，2002年至2007年國內棉花消費量以每年18.1%的速度增長
，但是，“棉花消費量的大幅增長並未惠及國內棉農，巨大的國內需求並未引起棉花價格上漲，反而出現由國際棉價波動帶來的國內棉價波動不定”。

而(er)這(zhe)背(bei)後(hou)的(de)原(yuan)因(yin)
，正(zheng)是(shi)進(jin)口(kou)棉(mian)大(da)量(liang)湧(yong)入(ru)打(da)壓(ya)了(le)國(guo)內(nei)棉(mian)農(nong)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)。出(chu)於(yu)遵(zun)守(shou)入(ru)世(shi)承(cheng)諾(nuo)，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)取(qu)消(xiao)了(le)大(da)部(bu)分(fen)針(zhen)對(dui)棉(mian)花(hua)的(de)補(bu)貼(tie)，而(er)美(mei)國(guo)等(deng)棉(mian)花(hua)出(chu)口(kou)大(da)國(guo)，仍(reng)然(ran)施(shi)行(xing)較(jiao)大(da)力(li)度(du)的(de)棉(mian)花(hua)等(deng)農(nong)產(chan)品(pin)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，致(zhi)使(shi)其(qi)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)力(li)增(zeng)強(qiang)，隨(sui)之(zhi)帶(dai)來(lai)的(de)是(shi)中(zhong)國(guo)國(guo)內(nei)棉(mian)花(hua)新(xin)增(zeng)需(xu)求(qiu)近(jin)一(yi)半(ban)被(bei)進(jin)口(kou)棉(mian)所(suo)占(zhan)領(ling)。

gonggeimianbeijinyibuqiegedetongshi，dingjiaquanyibunengzizhu。liuyuanjiqiyanjiutuanduifaxian，shouguojishichangbodongyingxiang
，woguoguoneimianjiachangqichuyudijiawei
，bingjinerdailaimianhuazhongzhimianji
、產量和農戶收益的波動。

“2002年至2008年中國棉花收購價格年均波動幅度超過12%；2002年至2007年中國棉花產量年際間有4年波幅超過兩位數，最低值和最高值間更是相差達40%。”劉介紹。

這種波動最終卻由弱勢的國內棉農“買單”。

為wei避bi免mian棉mian花hua淪lun為wei下xia一yi個ge大da豆dou，劉liu源yuan及ji其qi研yan究jiu團tuan隊dui建jian議yi，最zui迫po切qie和he關guan鍵jian的de是shi抓zhua住zhu本ben輪lun多duo哈ha回hui合he談tan判pan重zhong啟qi的de契qi機ji，堅jian持chi大da幅fu度du削xue減jian發fa達da國guo家jia的de國guo內nei支zhi持chi，減jian少shao中zhong國guo和he其qi他ta發fa展zhan中zhong國guo家jia麵mian對dui的de不bu公gong平ping競jing爭zheng，從cong而er改gai變bianWTO機製中雙重標準的扭曲貿易體係。

劉源等人建議，發展中國家在WTO多哈農業談判中必須尋求更有效的靈活性策略
，比如更加靈活地使用“多哈回合農業模式草案”中專為發展中國家製定的特殊和差別待遇――特殊產品和特殊保障機製。“占進口額22%的棉花、穀物
、糖、羊毛四類產品是中國最重要的產品，應列入不進行關稅削減的特殊產品名列。”

具體到國內對策，劉源建議，在產業間的宏觀平衡上，發改委等部門應該有更細致的考量，“應該在穩定紡織業和促進棉業之間找到一個平衡
，既讓紡織業有比較低價的棉花原料可買，又不至於進口太多，傷害國內棉農利益”。

同時，應該在WTOkuangjiayunxuxia
，chutaigengduozhijiezhenduimiannongdeguoneizhichicuoshi，zhurujiangmianhualierushengchanziliaozengzhizonghebutiefanwei，dongtaitiaozhengmianhuazuidishougoujiazhengcedengdeng。