近年來，農業“走出去”在我國逐漸成為一個熱門話題。2008年全球糧價漲至曆史性高位時，“到海外租地種糧”的討論更是空前熱烈。今年6月，商務部網站發表了一篇題為《我國農業“走出去”要向“兩端”進發》的調研文章
，使這一話題再次引起了人們的關注。

盡管目前國際市場上的糧價已經回落
，但世界範圍內的糧食安全問題以及我國的農產品(11.43,-0.18,-1.55%)產需缺口都將長期存在。在這一背景下，討論我國農業“走出去”問題，始終具有很強的現實意義。

我國農產品的供求形勢：大豆和油料作物是供給軟肋

2007?2008年，全球糧食市場經曆了一輪暴漲暴跌的“過山車”行xing情qing。糧liang價jia的de波bo動dong
，促cu使shi各ge國guo政zheng府fu紛fen紛fen采cai取qu應ying對dui措cuo施shi
，也ye使shi人ren們men認ren識shi到dao了le世shi界jie範fan圍wei內nei存cun在zai的de糧liang食shi安an全quan隱yin患huan。總zong體ti來lai看kan
，在zai這zhe一yi輪lun全quan球qiu糧liang食shi危wei機ji中zhong，中zhong國guo受shou到dao的de衝chong擊ji尚shang不bu大da，國guo內nei的de農nong產chan品pin價jia格ge也ye基ji本ben保bao持chi了le平ping穩wen。

這一形勢的取得，與近年我國大力發展糧食生產的努力是分不開的。如圖1所示，1998年，我國的糧食產量達到曆史性高峰51230萬噸，但到2003年又減至43065萬噸，使糧食安全麵臨著較大的挑戰。從2004年開始，隨著一係列惠農強農政策的實施，我國糧食產量實現了連續5年增長，2008年達到52850萬噸，創下了新的曆史最高水平。對照來看，2008年我國的糧食淨進口量為2881萬噸，糧食自給率保持在了95%左右，這是我國糧食市場受國際糧價波動影響較小的重要保障。

但(dan)是(shi)
，我(wo)們(men)不(bu)能(neng)就(jiu)此(ci)放(fang)鬆(song)對(dui)糧(liang)食(shi)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)警(jing)惕(ti)。一(yi)方(fang)麵(mian)，近(jin)年(nian)我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)的(de)連(lian)續(xu)增(zeng)產(chan)，是(shi)多(duo)方(fang)麵(mian)積(ji)極(ji)因(yin)素(su)的(de)共(gong)同(tong)結(jie)果(guo)，如(ru)果(guo)農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)沒(mei)有(you)取(qu)得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破(po)，今(jin)後(hou)繼(ji)續(xu)增(zeng)產(chan)的(de)潛(qian)力(li)是(shi)有(you)限(xian)的(de)。整(zheng)體(ti)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)從(cong)2004niankaishichengweiliangshidejingjinkouguo
，zheyijingjinkoudejumianjiangchangqicunzai。lingyifangmian，woguonongchanpinhaicunzaijiegouxingduanque，dadouheyouliaozuowushiwoguonongchanpingonggeideruanlei，jumeiguonongyebudeshujuxianshi
，2007/2008年度中國大豆的進口量達到了3781.6萬噸，比上年度增加了20%以上，並且近10年來全球大豆進口的增量全部來自中國。圖2清qing楚chu地di顯xian示shi了le在zai我wo國guo穀gu物wu保bao持chi高gao比bi例li自zi給gei的de同tong時shi，大da豆dou的de自zi給gei率lv卻que在zai逐zhu年nian下xia降jiang。由you於yu大da豆dou是shi一yi種zhong介jie於yu糧liang食shi和he油you料liao之zhi間jian的de農nong產chan品pin，在zai土tu地di上shang和he穀gu物wu之zhi間jian存cun在zai著zhe種zhong植zhi替ti代dai的de問wen題ti，它ta的de短duan缺que同tong樣yang會hui帶dai來lai糧liang食shi安an全quan問wen題ti。

農業“走出去”的理由和現狀

一、到海外租地的理由

如(ru)前(qian)所(suo)述(shu)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)尚(shang)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)產(chan)需(xu)缺(que)口(kou)，尤(you)其(qi)表(biao)現(xian)在(zai)大(da)豆(dou)及(ji)油(you)料(liao)作(zuo)物(wu)上(shang)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)總(zong)人(ren)口(kou)還(hai)在(zai)繼(ji)續(xu)增(zeng)長(chang)，工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)市(shi)化(hua)還(hai)將(jiang)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)地(di)占(zhan)用(yong)一(yi)部(bu)分(fen)耕(geng)地(di)，因(yin)此(ci)我(wo)國(guo)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)進(jin)口(kou)需(xu)求(qiu)將(jiang)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)。但(dan)另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，由(you)於(yu)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)處(chu)於(yu)緊(jin)平(ping)衡(heng)狀(zhuang)態(tai)
，一(yi)旦(dan)再(zai)度(du)出(chu)現(xian)2007?2008年這樣的糧食危機
，我國是否能按合理價格足量地進口到所需的糧食，是存在一定風險的。這種情況下，鼓勵農業企業積極“走出去”，控製一定規模的海外農業生產能力，無疑具有戰略意義。

從資源稟賦的角度看，在我國農地屬於稀缺資源，而農業勞動力則有一定程度的富餘。農地的稀缺性具體可由圖3中土地成本的逐年增高得到印證


，以大豆生產為例，在2000年我國的大豆生產成本中，土地成本遠低於人工成本，由於土地成本提高的速度較快，到2007年已基本和人工成本持平了。此外
，從農地流轉的價格來看，目前東部沿海的農地租金最高可以達到每畝每年800元以上，這已是一個相當高的水平。

而對於一些地廣人稀的國家來說，土地則是一種富餘資源。例如
，巴西共有可耕地麵積2.8億公頃，目前已耕種的僅占五分之一左右，非洲可開發的耕地麵積達8yiduogongqing，shijiliyongdeyezhiyousifenzhiyi。ruguodaozhexieguojiazudi，bingpaichuyidingshuliangdeguoneilaodonglijinxingnongyeshengchan，wuyinengshixianziyuandeyouhuapeizhi。

二、農業“走出去”的現狀

首先從國外經驗來看，日本和韓國同樣是人多地少的國家，其在農業“走出去”方麵的經驗值得中國借鑒。

早在1899年
，日本一家由官方資助的公司就向秘魯派出了農場工人，這可以視作是日本農業“走出去”的開端。後來，日本東棉株式會社又在巴西的亞馬遜河穀及聖保羅建起了農業聚居區。目前，日本在世界各地已擁有1200萬公頃的農田，相當於日本國內農田麵積的3倍左右。1978年8月，韓國政府為實施大米增產項目
，在阿根廷購買了2萬多公頃的土地。2008年4月，韓國又以提供無償援助的方式，在蒙古獲得了27萬公頃的土地
，這也是韓國規模最大的海外墾田項目。

我國也有相對較早的農業“走出去”實踐。1996年
，總部位於新疆的上市公司新天集團在古巴投資5萬美元，播種了150公頃水稻
，1998年新天集團又在墨西哥購置了1050公頃土地，累計投資320萬美元。由於在這些土地上種植的單產遠高於當地水平
，因而產生了較大的影響。

2007年中央“一號文件”第五部分的第三條提出，要“加快實施農業‘走出去’戰略”，這表明農業“走出去”已上升為我國中央層麵的決策。在2008年4月舉行的“第二屆中國企業跨國投資研討會”上，農業部官員表示，國內企業赴海外開發戰略性、短缺性農業資源，將彌補國內資源與需求間的矛盾，目前政府部門正在探討相關鼓勵政策。

從部分省區的情況看，各種形式的農業“走出去”項目正在如火如荼地開展。截至2008年7月底，廣西有20多家農業企業到國外投資

，投資總額達5億元人民幣。2004年3月，重慶市政府與老撾簽訂了“中國重慶(老撾)農業綜合園區項目”合作協議，園區規劃麵積5000公頃

，總投資498萬美元
，還計劃輸出1萬名農業勞動力。截至2008年7月底，重慶市共批準境外投資農業的企業6家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。此外，像中糧集團這樣的大型企業，也在南美、東南亞等地通過合資或並購的方式
，積極地探索海外戰略。

據不完全統計，目前全國在境外投資、合作的農業龍頭企業有40多家，投資金額達153億元，投資地區涉及亞洲
、非洲、北美、歐洲
、大洋洲的30多個國家和地區。此外還有不少尚未開始海外投資的農業企業也表達了“走出去”的意願。

“走出去”所麵臨的挑戰

農業“走出去”是(shi)一(yi)項(xiang)複(fu)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，麵(mian)臨(lin)著(zhe)多(duo)方(fang)麵(mian)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。對(dui)於(yu)當(dang)前(qian)是(shi)否(fou)應(ying)大(da)規(gui)模(mo)地(di)實(shi)施(shi)
，人(ren)們(men)尚(shang)存(cun)有(you)不(bu)少(shao)爭(zheng)議(yi)。總(zong)結(jie)起(qi)來(lai)，爭(zheng)議(yi)主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)，一(yi)是(shi)風(feng)險(xian)是(shi)否(fou)可(ke)控(kong)，二(er)是(shi)經(jing)濟(ji)上(shang)是(shi)否(fou)可(ke)行(xing)。

第一方麵，在海外從事農業經營麵臨著較大的風險。首先，這表現在社會安全上，目前我國大多數“走出去”的企業選擇在非洲、南美洲等地區購買或租賃農場
，這些地區的安全局勢往往不太樂觀，存在政局動蕩、宗教和種族衝突及暴力事件多發等問題
，這使海外農業經營麵臨很大的風險，甚至赴外人員的人身安全也麵臨威脅。

其次，風險還表現在企業經營上，位於非洲

、拉美等地的投資東道國的基礎設施、法律製度、農(nong)村(cun)組(zu)織(zhi)化(hua)和(he)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)等(deng)方(fang)麵(mian)可(ke)能(neng)都(dou)較(jiao)為(wei)落(luo)後(hou)，同(tong)時(shi)由(you)於(yu)國(guo)外(wai)投(tou)機(ji)資(zi)本(ben)的(de)頻(pin)繁(fan)進(jin)出(chu)，一(yi)些(xie)國(guo)家(jia)還(hai)會(hui)周(zhou)期(qi)性(xing)地(di)爆(bao)發(fa)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，使(shi)得(de)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)風(feng)險(xian)大(da)大(da)增(zeng)加(jia)。

最(zui)後(hou)，如(ru)果(guo)海(hai)外(wai)種(zhong)地(di)的(de)目(mu)的(de)是(shi)將(jiang)所(suo)生(sheng)產(chan)的(de)糧(liang)食(shi)運(yun)回(hui)國(guo)內(nei)，那(na)麼(me)當(dang)真(zhen)正(zheng)發(fa)生(sheng)糧(liang)食(shi)危(wei)機(ji)時(shi)，還(hai)可(ke)能(neng)麵(mian)臨(lin)一(yi)種(zhong)特(te)殊(shu)的(de)風(feng)險(xian)，即(ji)投(tou)資(zi)東(dong)道(dao)國(guo)為(wei)了(le)優(you)先(xian)滿(man)足(zu)本(ben)國(guo)需(xu)求(qiu)而(er)禁(jin)止(zhi)糧(liang)食(shi)出(chu)口(kou)。或(huo)者(zhe)，由(you)於(yu)“走出去”的de主zhu體ti是shi企qi業ye，當dang糧liang價jia高gao漲zhang時shi
，企qi業ye出chu於yu利li潤run最zui大da化hua的de考kao慮lv
，不bu願yuan意yi按an原yuan計ji劃hua將jiang糧liang食shi賣mai回hui國guo內nei
，而er轉zhuan售shou給gei其qi他ta出chu價jia更geng高gao的de買mai主zhu。事shi實shi上shang，定ding向xiang銷xiao售shou到dao某mou一yi國guo的de做zuo法fa
，本ben身shen是shi違wei背beiWTO自由貿易精神的。這些風險的存在，可能影響海外種糧初始目標的實現。

第二方麵，“走出去”將產生不少額外成本
，而農業投資的利潤本來就不高，所以從經濟的角度看可能並不合算。首先，在海外從事農業生產
，無論是產前、產中還是產後都將增加許多環節。例如，需要土地租金及農田基礎設施的建設費，國內人員到海外需要簽證

、交(jiao)通(tong)及(ji)生(sheng)活(huo)安(an)頓(dun)，如(ru)果(guo)海(hai)外(wai)種(zhong)糧(liang)最(zui)終(zhong)是(shi)為(wei)了(le)供(gong)應(ying)國(guo)內(nei)，那(na)麼(me)還(hai)需(xu)加(jia)上(shang)運(yun)輸(shu)及(ji)關(guan)稅(shui)等(deng)成(cheng)本(ben)。這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)
，和(he)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)相(xiang)比(bi)，甚(shen)至(zhi)和(he)直(zhi)接(jie)從(cong)國(guo)外(wai)進(jin)口(kou)相(xiang)比(bi)
，海(hai)外(wai)租(zu)地(di)種(zhong)糧(liang)都(dou)將(jiang)具(ju)有(you)成(cheng)本(ben)劣(lie)勢(shi)。其(qi)次(ci)，為(wei)了(le)適(shi)應(ying)東(dong)道(dao)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)
，需(xu)要(yao)培(pei)養(yang)和(he)招(zhao)募(mu)一(yi)大(da)批(pi)熟(shu)悉(xi)當(dang)地(di)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)、風俗文化、市shi場chang狀zhuang況kuang的de專zhuan門men人ren才cai，而er且qie由you於yu處chu在zai國guo外wai政zheng府fu的de管guan轄xia之zhi下xia，稅shui收shou和he租zu金jin政zheng策ce由you所suo在zai國guo掌zhang握wo

，還hai可ke能neng導dao致zhi成cheng本ben波bo動dong。東dong道dao國guo政zheng府fu出chu於yu自zi身shen利li益yi或huo環huan保bao方fang麵mian的de考kao慮lv，往wang往wang會hui優you先xian將jiang劣lie等deng地di出chu租zu給gei前qian來lai投tou資zi的de企qi業ye，這zhe將jiang進jin一yi步bu導dao致zhi經jing濟ji上shang的de不bu利li。

ciwai，woguoguoneidenongyeshengchannenglishangyouqianlikewa，shideguoneideshengchanchengbenchengweihaiwaizhongliangdezhongyaocanzhao。jinguanwoguogengdiziyuanshifenjinzhang，danliaohuangxianxiangyeshiyoufasheng
，zhezhuyaoshiyouzhongliangdebijiaoxiaoyidixiayinqide。liru，jiuzaiqunianguojiliangjiachixudazhangdeshihou，woguobufendiququechuxianlenongmin“賣糧難”問題，過低的糧價信號難以刺激農民的生產積極性。由於國內的農業經營成本低於“走出去”的(de)經(jing)營(ying)成(cheng)本(ben)，在(zai)大(da)規(gui)模(mo)到(dao)海(hai)外(wai)租(zu)地(di)種(zhong)糧(liang)之(zhi)前(qian)
，應(ying)首(shou)先(xian)充(chong)分(fen)挖(wa)掘(jue)國(guo)內(nei)的(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)潛(qian)力(li)，適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)糧(liang)價(jia)
，使(shi)農(nong)民(min)能(neng)夠(gou)對(dui)糧(liang)食(shi)供(gong)求(qiu)作(zuo)出(chu)準(zhun)確(que)的(de)反(fan)應(ying)。

完善農業“走出去”的對策

盡管農業“走出去”麵臨著不少挑戰
，但在全球性糧食安全問題的陰影下，我國作為一個人多地少的大國，仍需將農業“走出去”作為一項長期戰略。筆者認為，我們應采取以下幾方麵的對策，來保證農業能夠順利“走出去”。

第一，農業“走出去”需要由我國政府提供政治和外交方麵的服務，同時“走出去”的農業企業自身也要積極地與當地的製度文化進行融合。海外的農業經營離不開東道國全方位的支持，因此我國政府應在外交上為農業“走出去”提供一個長期穩定的政治環境。同時，由於國外的法律製度
、風俗文化往往與我國存在較大的差異，“走出去”的企業需全麵掌握當地的法律製度
，並融入當地文化以便充分調動當地雇員的積極性。

第二
，在海外經營農業同樣需要注重經濟效益。固然，農業“走出去”有著保障國家糧食安全方麵的考慮，因此付出一些額外成本是不可避免的。但這並不意味著海外的農業經營就可以不計成本
，因為農業“走出去”主要還是以企業為主體來實施，本質上屬於一種商業行為，如果在經濟上不可行，這一行動就不可持續。我們必須避免農業“走出去”淪為經濟上不合理的形象工程。

第三，“走出去”的de農nong業ye經jing營ying品pin種zhong應ying與yu國guo內nei的de種zhong植zhi結jie構gou相xiang協xie調tiao，目mu前qian來lai看kan，海hai外wai應ying以yi種zhong植zhi大da豆dou為wei主zhu。盡jin管guan各ge種zhong農nong產chan品pin在zai種zhong植zhi結jie構gou上shang可ke以yi互hu相xiang替ti代dai，但dan它ta們men對dui一yi國guo糧liang食shi安an全quan的de敏min感gan度du是shi不bu同tong的de。一yi般ban來lai說shuo
，糧liang食shi作zuo物wu的de敏min感gan度du要yao高gao於yu經jing濟ji作zuo物wu，而er在zai糧liang食shi內nei部bu，穀gu物wu的de敏min感gan度du又you要yao高gao於yu大da豆dou。因yin此ci出chu於yu安an全quan考kao慮lv，我wo國guo國guo內nei的de農nong業ye生sheng產chan應ying重zhong點dian保bao障zhang穀gu物wu供gong應ying
，而er“走出去”的生產則應以大豆和經濟作物為主。

disi
，haiwaidenongyejingyingyingtongyangkehuodeguojiadenongyebutie，tongshiyingjijizhengqudongdaoguozhengfudenongyezhichi。muqianwoguozaihaiwaitouzidenongyeqiye，jibunengxiangshouguoneiduinongyetouzideyouhuizhengce，yebunenghuodeliangshizhibu、綜合直補，農機具購置補貼等惠農補貼，這導致企業“走出去”的積極性受到影響。為使農業“走出去”的戰略能順利實施，國內的各項農業補貼也應覆蓋這些企業，同時盡量簡化海外投資的各種審批程序。另一方麵，“走出去”的企業還應盡力熟悉和爭取東道國的各種農業支持政策。

第五，應著力培育我國的大型農業跨國企業，並使之成為農業“走出去”的主力軍。眾所周知，ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)
、嘉吉(Cargill)和路易達孚(Louis Dreyfus)是世界知名的四大糧商，它們壟斷了80%yishangdequanqiuliangshimaoyiliang。zhesijialiangshangdefenzhijigoubianbuquanqiu，genjuxingshibianhuabuduanditiaozhengzhezijideyewuquyu
，bingqiedoujuyoubainianyishangdekuaguojingyinglishi。woguoguoneideliangshiqiyeyuzhixiangbi
，budanguimopianxiao
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