國辦發〔2009〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）已於2009年2月28日經第十一屆全國人大常委會第七次會議通過，將於2009年6月1日ri起qi施shi行xing。食shi品pin安an全quan直zhi接jie關guan係xi廣guang大da人ren民min群qun眾zhong的de身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan，關guan係xi國guo家jia經jing濟ji健jian康kang發fa展zhan和he社she會hui和he諧xie穩wen定ding。食shi品pin安an全quan法fa的de公gong布bu施shi行xing
，對dui規gui範fan食shi品pin生sheng產chan經jing營ying活huo動dong，防fang範fan食shi品pin安an全quan事shi故gu發fa生sheng，增zeng強qiang食shi品pin安an全quan監jian管guan工gong作zuo的de規gui範fan性xing、kexuexingheyouxiaoxing

，tigaowoguoshipinanquanzhengtishuiping
，juyouzhongyaoyiyi。weiquebaozhebufalvgexiangguidingdedaoyangezhixing，jingguowuyuanpizhun，xianjiuyouguangongzuoanpaitongzhiruxia：

一、充分認識食品安全法的重要意義，認真做好學習


、宣傳和培訓工作

食品安全法體現了預防為主
、科學管理

、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想
，確立了食品安全風險監測和風險評估製度、食品安全標準製度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票製度、不安全食品召回製度、食品安全信息發布製度，明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體製，為全麵加強和改進食品安全工作，實現全程監管


、科學監管，提高監管成效
、tishengshipinanquanshuiping
，tigonglefalvzhidubaozhang。shipinanquanfadegongbushixing，duiyubaozhengshipinanquan，baozhanggongzhongshentijiankangheshengminganquan，juyouzhongyaoyiyi。

各地區、各有關部門特別是各級領導幹部，要從深入貫徹落實科學發展觀、全麵推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發，充分認識食品安全法實施的重要意義，要把學習、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。縣級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排,廣電、新聞出版等部門要充分發揮廣播
、電視、報刊、wangluodengmeitidezuoyong，caiquduozhongxingshi
，guangfanxuanchuanshipinanquanfadelifazongzhihezhuyaoneirong

，zuodaojiayuhuxiao
，zengqiangrenminqunzhongdeshipinanquanfalvyishihejianduyishi，weifalvdeguancheshishiyingzaolianghaodeyulunfenweiheshehuihuanjing。weisheng、農業
、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要開展食品安全法的學習培訓
，特別要加強執法隊伍的法律知識和專業技術培訓，確保執法人員準確理解、quanmianzhangwoshipinanquanfadezhuyaoneirong，tigaozhifarenyuanyifaxingzhengyishihezhifashuiping。shipinshengchanjingyingzheyaojiaqiangshipinanquanfaxuexi，shulianzhangwoshipinanquanfalvzhishi，zijiaoshoufajingying；食品行業組織要加強行業自律
，指導、監督食品生產經營者加強誠信建設；食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織學習食品安全法的指導。

二、依法履行食品安全監管職責，嚴格實行責任追究製

食品安全法規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任，以及縣級以上各級衛生、農業
、質量監督、工商行政管理、食shi品pin藥yao品pin監jian督du管guan理li等deng部bu門men的de具ju體ti職zhi責ze，明ming確que了le分fen工gong負fu責ze與yu統tong一yi協xie調tiao相xiang結jie合he的de食shi品pin安an全quan監jian管guan體ti製zhi。縣xian級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu要yao依yi照zhao食shi品pin安an全quan法fa和he國guo務wu院yuan的de規gui定ding，確que定ding本ben級ji衛wei生sheng
、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門的食品安全監督管理職責，既要避免職責交叉，又要防止監管空白
，確保監管工作統一
、協調、有效。

縣級以上地方人民政府
、各有關部門要強化責任意識，嚴格履行食品安全法規定的各項職責，切實承擔起食品安全監管責任。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、xietiaobendiqudeshipinanquanjianduguanligongzuo，yaojiehebendishiji，caiqucuoshijiaqiangshipinanquanjianguannenglijianshe，jianlijianquanshipinanquanquanchengjianguangongzuojizhi
，xingchengjianguanheli；要統籌規劃，建立、完善食品安全信息網絡，實現食品安全信息、食品檢驗資源等的整合、共享；要建立並執行嚴格的食品安全監管責任追究製度
，督促有關監管部門依法履職
，嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生
、農業、質量監督、工商行政管理、shipinyaopinjianduguanlidengbumenyaoyizhaoshipinanquanfadeguiding，yijugezizhize，yangezhixinggexiangshipinanquanfalvzhidu，caiquyoulicuoshi，ducushipinshengchanjingyingzheqieshichengdanqishipinanquandiyizerenrendezeren
，yansuzhachuweifashipinshengchanjingyingxingwei。

縣級以上地方人民政府要根據本地區實際

，建立健全各食品安全監管部門的溝通協調機製，統一組織
、協調有關部門依法開展食品安全監管工作；要明確
、細化各監管環節的銜接措施
，保證食品安全監管工作的整體性和有效性
；對不履行溝通協作責任、造成食品安全事故等後果的監管部門，要依法嚴肅追究其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。各級衛生、農業、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規、規章、規範性文件的規定，積極履行部門間的信息通報等責任
，加強主動溝通和相互協作，努力實現各監管環節的無縫銜接。

食品安全法實施一段時間後，縣級以上地方各級人民政府、各有關部門要及時總結法律執行情況，適時組織開展本地區、本係統執法情況檢查，研究
、解決法律執行中的問題
，及時改進執法工作。

三
、抓緊製定

、修訂食品安全標準，為食品安全監管提供統一、科學依據

食shi品pin安an全quan標biao準zhun是shi強qiang製zhi執zhi行xing的de標biao準zhun
，是shi食shi品pin安an全quan監jian管guan的de技ji術shu依yi據ju。衛wei生sheng部bu要yao依yi照zhao食shi品pin安an全quan法fa的de規gui定ding，抓zhua緊jin整zheng合he現xian行xing的de食shi用yong農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan標biao準zhun、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強製執行的標準，統一公布為食品安全國家標準。要盡快完成乳品質量安全國家標準製定、修訂工作
，優先製定、修訂食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、汙染物質等的限量標準以及食品添加劑使用標準。食品安全風險評估結果表明需要製定、修訂食品安全國家標準的，衛生部要立即依法組織開展相關標準的製定、修訂工作，有關監管部門要密切配合。衛生部及省級人民政府衛生部門組織製定
、修訂食品安全標準，要嚴格遵循食品安全法規定的程序，確保標準內容科學、合理。食品安全標準應當公開，供公眾免費查閱。各級衛生、農業
、質量監督、工商行政管理
、食品藥品監督管理等部門要做好食品安全標準的宣傳貫徹工作。各監管部門依據統一的食品安全標準實施食品安全監管。

四、抓緊製定、完善有關行政法規和規章，確保食品安全法律製度的一致性

國務院將根據實施食品安全法的需要，製定食品安全法實施條例，與食品安全法同時施行；食品安全法授權國務院製定的其他行政法規，國務院有關部門要抓緊研究，及時提出有關製度設計的建議。國務院各有關部門和各省（區、市）人民政府要依照食品安全法的規定
，依據各自職責，根據食品安全監管工作的實際需要
，製定配套的部門規章、地方政府規章，確保食品安全法律製度得到切實執行。

國務院各有關部門和各省（區、市）人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規的規定，對現行與食品安全監管有關的部門規章
、地方性法規和地方政府規章進行清理，及時廢止與食品安全法及其配套行政法規不一致的規章或者修訂、廢fei止zhi其qi中zhong與yu食shi品pin安an全quan法fa及ji其qi配pei套tao行xing政zheng法fa規gui不bu一yi致zhi的de內nei容rong，及ji時shi提ti出chu廢fei止zhi或huo者zhe修xiu訂ding與yu食shi品pin安an全quan法fa及ji其qi配pei套tao行xing政zheng法fa規gui不bu一yi致zhi的de地di方fang性xing法fa規gui的de建jian議yi。國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men和he各ge省sheng（區、市）人民政府起草法規草案、製定規章，應當嚴格遵守《中華人民共和國立法法》
、《行政法規製定程序條例》、《規章製定程序條例》規定的程序，確保食品安全法律製度的一致性。

五
、加強食品安全監管能力建設，提高監管的有效性和公信力

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)確(que)立(li)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)和(he)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)製(zhi)度(du)，規(gui)定(ding)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)應(ying)當(dang)購(gou)買(mai)樣(yang)品(pin)並(bing)不(bu)得(de)收(shou)取(qu)檢(jian)驗(yan)費(fei)用(yong)及(ji)其(qi)他(ta)任(ren)何(he)費(fei)用(yong)。縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)執(zhi)行(xing)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)確(que)立(li)的(de)各(ge)項(xiang)製(zhi)度(du)給(gei)予(yu)經(jing)費(fei)保(bao)障(zhang)，對(dui)增(zeng)強(qiang)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)能(neng)力(li)、提(ti)高(gao)執(zhi)法(fa)隊(dui)伍(wu)的(de)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)等(deng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建(jian)設(she)給(gei)予(yu)必(bi)要(yao)的(de)支(zhi)持(chi)。要(yao)堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)向(xiang)管(guan)理(li)相(xiang)對(dui)人(ren)違(wei)法(fa)收(shou)取(qu)費(fei)用(yong)的(de)現(xian)象(xiang)。各(ge)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)實(shi)行(xing)“收支兩條線”管理；對通過實施食品安全監管違法收取費用的，要依法嚴肅處理
，追究直接責任人和負責人的責任。

六、以貫徹實施食品安全法為契機

，紮實做好食品安全整頓工作

目mu前qian，我wo國guo食shi品pin安an全quan問wen題ti仍reng然ran比bi較jiao突tu出chu，食shi品pin安an全quan事shi件jian時shi有you發fa生sheng，人ren民min群qun眾zhong對dui食shi品pin安an全quan反fan映ying強qiang烈lie。為wei切qie實shi解jie決jue我wo國guo食shi品pin安an全quan突tu出chu問wen題ti
，國guo務wu院yuan已yi做zuo出chu部bu署shu
，用yong兩liang年nian左zuo右you時shi間jian
，在zai全quan國guo集ji中zhong開kai展zhan食shi品pin安an全quan整zheng頓dun工gong作zuo。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu
、各有關部門要以貫徹實施食品安全法為契機，下大決心、花大力氣

，從嚴格落實食品安全法各項製度入手
，加強監督和誠信建設，係統、有序地解決食品安全突出問題。地方各級人民政府對本地區的食品安全整頓工作要負總責，按照《國務院辦公廳關於印發食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發〔2009〕8號）要yao求qiu
，加jia強qiang對dui食shi品pin安an全quan整zheng頓dun工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，製zhi訂ding切qie實shi可ke行xing的de工gong作zuo方fang案an，抓zhua好hao督du促cu檢jian查zha和he指zhi導dao工gong作zuo，逐zhu級ji落luo實shi整zheng頓dun工gong作zuo任ren務wu和he責ze任ren。各ge級ji衛wei生sheng、農業、質量監督
、工商行政管理
、食品藥品監督管理等部門要按照國務院的要求，繼續做好違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑、食用農產品質量安全、食品生產和進出口
、食品流通、餐飲消費
、禽qin畜chu屠tu宰zai和he聲sheng稱cheng具ju有you特te定ding保bao健jian功gong能neng的de食shi品pin的de集ji中zhong整zheng頓dun。要yao通tong過guo集ji中zhong整zheng頓dun，使shi食shi品pin安an全quan監jian管guan各ge環huan節jie監jian管guan責ze任ren進jin一yi步bu落luo實shi，食shi品pin安an全quan標biao準zhun更geng加jia完wan善shan，食shi品pin行xing業ye自zi律lv顯xian著zhu加jia強qiang，食shi品pin安an全quan水shui平ping明ming顯xian提ti高gao，人ren民min群qun眾zhong食shi品pin安an全quan得de到dao切qie實shi保bao障zhang。

各地區、各有關部門要按照本通知精神，結合本地區、本部門的實際，製定具體方案和措施。對食品安全法實施中的有關重要情況和問題，要及時報告國務院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○九年三月四日